市三級干部會議上的講話

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同志們：

剛才，建民書記作了一個很好的報告。報告全面總結了我市20*年經濟建設和社會各項事業取得的主要成就和基本經驗，實事求是地分析了當前我市經濟和社會發展中面臨的新形勢和新機遇，根據黨的十六大和十六屆三中全會的要求，從戰略的高度出發，濃墨重彩描繪了區域性中心城市的宏偉藍圖，提出了今年全市工作的指導思想、奮斗目標、工作任務和主要措施。報告符合侯馬實際，適應形勢要求，既令人鼓舞，又催人奮進。會后，各級各部門要認真學習宣傳，全面把握領會，切實貫徹執行。下面，我就做好當前工作講幾點意見。

一、快速啟動，強力推動，確保首季經濟工作“開門紅”

一年之計在于春。做好一季度的經濟工作，實現首季“開門紅”，既是落實“三干會”精神的首要任務，又是爭取全年工作主動的根本措施。今天已是2月11日，一季度滿打滿算還有50天的時間。為了確保實現經濟工作首季“開門紅”的目標，必須強調快速啟動，強力推動。

首先，要確保工業經濟的首季“開門紅”。目標是達到兩個25%，即工業增加值增幅達到25%，完成年度預期目標達到25%。1月份，全市工業經濟運行的整體情況差距較大。與去年同期相比，總產值僅僅增長了5.6%，而增加值又比同期下降了25.9%，形勢異常嚴竣。各有關部門、各鄉辦、各企業，從現在開始就要采取切實有效的措施，盡快改變這一被動局面：一是各工業企業要快速啟動節后的生產和經營，開足馬力生產，彌補1月份拉下的進度；要抓住春季有利時機，精心策劃，開拓市場，爭取更多的供貨合同和訂單。二是經貿、電力、交通、民營經濟等部門，要加強服務，加強指導，搞好對工業經濟發展的宏觀調控與協調，幫助企業重點解決好電力、運輸、原材料供應等方面遇到的困難和問題。三是要認真抓好新竣工項目的達產達效。近幾年，我市先后有20多個工業項目竣工投產，但多數還沒有達到設計的生產規模和效益。這些項目是已經形成的現實生產力，也是今年工業經濟實現快速發展的主要增長點。市直各有關部門、有關鄉辦要協助項目單位，認真組織好技術攻關和市場開拓，幫助解決達產達效所需的技術人才和流動資金等問題，促使這些企業盡快達產達效，成為實現首季“開門紅”，拉動工業經濟發展的主要動力。

其次，要確保財政收入的首季“開門紅”。去年我市財政收入首次超過2億元，增幅為23%。今年，臨汾市下達我市的財政收入目標，包括五大戶企業為26807萬元，增幅為24.6%；不含五大戶為24557萬元，增幅為20.9%；爭取目標是3億元，包括五大戶比上年增長39.4%。對上級下達的收入任務，我們應該從兩個方面來看：一方面，從增幅來看是多年來少有的，組織收入的任務比較艱巨；另一方面，今年又是全市項目工作見效年，只要我們認真組織好達產達效工作，加強稅收征管，完成3億元的收入任務是完全有可能的。根據上級要求和我市經濟發展實際，經過稅源調查分析，市上敲定今年財政收入任務，包括五大戶為2.69億元，比上年增長25%；不含五大戶為2.54億元，增長25%。市委、市政府要求，一季度財政收入“開門紅”的目標是，包括五大戶為6725萬元，不含五大戶為6347萬元。為實現這一目標，各部門、各鄉辦、各企業都要把增加財政收入放在經濟工作的首位，確保一季度達到進度，實現“開門紅”。財稅部門首先要認真學習貫徹這次三級干部會議精神，全面認識和把握全市經濟加速發展的態勢，堅定完成任務的決心和信心；其次要嚴格執行稅收征管法律法規，切實加大征管力度，做到應收盡收。特別要注意研究和改進征管方式，下決心突破營業稅、所得稅、建安稅等稅種征管方面存在的薄弱環節。征管人員要發揚“四鐵”精神，嚴肅征管紀律，認真履行國家和人民賦予的職責。各鄉辦、各部門要把增加財稅收入作為本職工作的重要內容，建立協稅制度，做到培植稅源、組織收入與經濟建設、業務工作一起安排一起抓。要教育和引導企事業單位、公民、法人和各類社會組織，提高納稅意識，主動繳納稅金，爭做模范納稅人、納稅戶。對于故意隱瞞收入，偷逃騙稅的違法行為，要進行嚴格地查處。要在全市各條戰線形成“以經濟增長質量看成敗，以財政貢獻多少論英雄”的爭先局面，以此保證全市財政收入任務的圓滿完成。

再次，要確保項目工作的首季“開門紅”。項目工作是全年工作的重中之重，也是一季度經濟工作的重中之重。實現項目工作首季“開門紅”的目標是，力爭到3月底把年內竣工的20個項目和開工建設的20個項目基本敲定下來。從目前情況看，差距還很大，必須進行再動員、再發動，真正在全市上下、各行各業形成齊心協力抓項目、千方百計引項目、人人參與跑項目的局面。一季度的項目工作，要以“鋪天蓋地”和“頂天立地”開局?！颁佁焐w地”就是從市上四大班子成員，到部局、鄉辦、村（社區）、企業都要堅持“請進來”、“走出去”的辦法，參與招商引資引項目的工作，每個市級領導班子成員引一個項目，每個部局引一個項目，每個農村鄉辦引3個項目，城市辦事處引1個項目的任務要基本落實，形成項目工作的“鋪天蓋地”之勢。“頂天立地”就是要明確工作重點，主攻大的項目，力爭有5個億元以上投資的項目在我市落地。今年的項目工作，既要抓增量調整，抓新引進的項目，又要抓存量擴張，抓現有企業的改建和擴建。要注意發揮企業法人在招商引資上項目中的作用，把招商引資的重點由單一的投資主體向多元投資主體轉變，不斷拓展融資渠道，加快推進投資主體多元化。要認真落實部門單位招商引資責任制，嚴格考核，獎懲兌現。要對全市的老項目和新項目、達產項目和在建項目、有較大進展和有投資意向的項目統一列表，進行分類分析、進度分析和潛力分析，力爭達產項目早日達效、在建項目早日投產、立項項目早日開工、意向項目早日落地。

二、抓住春季有利時機，迅速掀起植樹造林的新高潮

多年來，我市在植樹造林方面，下的功夫不少，也取得了一定的成績。但是從總體上看，效果不明顯，苗木成活率不高，集中連片、形成規模的比較少。所以，今年春季植樹造林的總體要求就是要規模發展，保證重點，建立機制，確保成活。根據這一思路，今年植樹造林的任務主要有九項：

1、紅棗經濟林工程25000畝，4月底前要全部完成；

2、大運高速路林帶建設工程，包括高速路兩側各20米的綠化帶、80米的經濟林、1000米范圍內的農田林網和500米以內的環村林帶；

3、澮河放水干渠綠化工程，包括澮河二庫大壩至垤上鐵路橋西干渠兩側綠化；

4、4000畝城郊花卉苗木基地建設工程，重點是上檔次、上水平；

5、天然林保護工程2000畝；

6、農村小學校園綠化工程，主要集中在20所危房改造后的農村小學；

7、澮河森林公園一期啟動工程，范圍是二庫大壩往西至喬村魚池兩側約400畝灘地和梯田的綠化；

8、園林示范村建設工程，今年要新建5個，每個鄉（辦）1個；

9、全民義務植樹基地綠化工程，總面積為300畝。

以上任務是確保今年植樹造林規模發展的基礎性工程，其中重點要抓好紅棗經濟林、大運高速路綠化帶、澮河放水干渠綠化和澮河森林公園建設，并要結合實際，因地制宜，探索和建立新的運行機制，確保植樹造林的有效存活。具體講，紅棗經濟林工程，要嚴格落實市上投資樹苗、每畝補助200元并且連補3年的優惠政策，鼓勵農民發展連片種植。對中標的上馬辦4000畝和張村辦3000畝連片種植要進行重點扶持，其余3個鄉也都要完成不低于2000畝的任務。對于大運高速路綠化帶建設，也要運用紅棗經濟林的運行機制，實行統一政策，統一規劃，確保大運高速路兩側各100米綠色走廊工程的全面完成。澮河放水干渠綠化，要采用“林權歸己，提供苗木，政府適當補助”的機制，在干渠兩側栽植景觀樹，澮河森林公園今春先行啟動400畝以速生楊為主，在兩岸梯田以組團形式栽植側柏、刺槐等多個品種。園林示范村工程，要求每個鄉（辦）必須確保有一個，而且要按照《方案》中要求，必須進行先硬化后綠化。凡具備條件的，條件好的鄉辦，市上都積極鼓勵發展，并在政策上給予傾斜；農村小學的校園綠化工程，由市上投資樹苗，與各學校簽訂責任狀，要確保成活和達標。

為了保證各項任務的完成，市委、市政府要求，各鄉辦、各部門要高度重視，加強領導，精心組織，盡快形成高潮；林業、水利部門要及早搞好資金、苗木供應，落實好管護措施，做到栽大樹、澆大水，確保成活率；同時，要加強督促檢查，及時通報情況，對好的進行表揚，對差的進行批評。

三、全民動員，大打一場城市綠化的總體戰

去年，省委、省政府將我市命名為全省首家園林城市，是對全市上下近幾年艱苦工作的充分肯定。面對成績，我們不能固步自封，就此止步，必須努力向國家級園林城市這一更高的目標邁進。為如期實現這一目標，在城市綠化上必須年年有大的動作，持之以恒地抓下去。

今年春季城市園林綠化的任務總體上講就是增綠量、栽大樹、上立體、上水平。主要目標是：樓房圍墻上立體，機關庭院栽大樹，廣場游園上檔次。也就是要積極動員全市人民共同參與，在市區范圍內的建筑物、構筑物上廣泛進行高空立體綠化，所有單位機關庭院內，除建筑物、構筑物占地外，都要按照機關庭院綠化的標準，高起點規劃，高標準實施。院內空地要確保每十平方米有一棵大樹。城建園林部門統一實施的新田廣場、火車站廣場及市區各游園的樹木品種要上特色、上檔次、上大樹、搞景觀。街道綠化的重點是晉都路以西連接線兩側、望橋北街、平陽大道、呈王西路的綠化，火車站廣場周圍包括華翔購物廣場、太陽城和侯運布匹市場的綠化，新田路東段沿線的廣告墻立體綠化，合歡街兩側的綠化，新田廣場北側預留地的綠化以及文明西路、南西莊花卉市場、市府西路的綠化。各有關單位要盡快拿出規劃，認真組織實施。

為有效完成綠化任務，我們將建立城市綠化的兩個機制。一是嚴格標準，實行庭院綠化強行達標的長效機制。市委、市政府要把庭院綠化納入全年工作考核目標內容，對綠化不達標的單位，實行一票否決制。各城市街道辦事處，要集中抓好1－2個小區和3－5個示范單位，作為辦事處年度工作目標，嚴格考核。從今年起，在全市范圍廣泛開展園林單位、花園式企業創建活動，城建部門要加強對創建活動的指導，制定規劃，制定標準，提出時限要求，嚴格驗收評比，全面推動庭院綠化達標升級。二是拓寬渠道，加大投入，逐步形成穩定的、多元化的資金投入機制。市區主干街道以政府投資為主體，背街小巷由居委會組織有關單位和居民集資建設，居民小區要列入規劃，由建設單位負責落實，企業和機關庭院綠化資金由各單位自行解決。

四、抓好當前的安全穩定工作，為加快發展創造良好環境

保持社會穩定，是加快發展的前提，也是各級黨委政府重要的工作目標和政治責任。各級領導同志要正確處理好改革、發展、穩定的關系，始終堅持加快發展不動搖，同時要高度重視抓好安全穩定工作。

首先，信訪問題。主要是正確處理好人民內部矛盾。從市、鄉（辦）、村到部門、企業都要建立矛盾糾紛排查調處機制，加強信訪預警，防范在前，盡量把問題解決在基層和萌芽狀態。要發揮大信訪的作用，積極主動地預防和處置群體性事件。信訪工作要打主動仗，最重要的是要按照“分級負責、歸口辦理”的要求，建立嚴格的責任制。凡是問題較為集中，矛盾較多的地方，領導干部都要主動到群眾中去了解情況、解決問題，不能推，不能拖，不能等。屬于自己職權范圍的事要立即解決，本級解決不了的要有組織地向上反映。各級領導同志都要認真學習和研究新形勢下正確處理人民內部矛盾的方法。要把握正確原則，注意方法策略，抓住關鍵環節，及時協調解決。要加強思想政治工作，耐心向群眾講清政策，取得理解、信任和支持，決不能人為地激化矛盾。同時，要積極推進基層民主政治建設，深化政務、企務和村務公開，暢通群眾發表意見、反映問題的渠道。

其次，加強社會治安綜合治理。要堅持打防結合、預防為主的方針，迅速掀起“嚴打”整治斗爭新高潮，對各種犯罪分子時刻保持“嚴打”的高壓態勢，提高打擊的針對性、主動性和時效性，確保社會治安大局的穩定。要進一步加強對槍支彈藥、易燃易爆和劇毒物的管理、征繳工作。要加強社會治安綜合治理基層基礎工作，全面提高全社會整體防范水平。各級黨政主要領導，都要認真履行綜治工作第一責任人的職責，認真把握社會治安的形勢，采取有效措施組織好群防群治，真正做到“管好自己的人，看好自己的門”，為經濟發展和人民群眾提供安全穩定的社會環境。

三是，高度重視安全生產工作。要切實加強安全生產管理，積極組織開展安全生產專項整治工作。要加強危險化學品、易燃易爆品的生產、運輸、倉儲、銷售和使用全過程的管理。從我市實際出發，當前，安全生產的重點是新建企業、重點市場、公眾聚集場所和交通運輸方面的安全，重點工作要嚴明責任，落實制度，加強監督，消除隱患，采取有效措施，堅決杜絕各類重大事故的發生。

五、高度重視，科學防治，全力打好防治高致病性禽流感的攻堅戰

當前，高致病性禽流感的疫情，給養禽業造成了極大危害，而且已有感染人類導致死亡的現象，形勢十分嚴竣，這是繼非典之后可能引發的又一公共衛生事件。為了全面防范禽流感疫情發生流行和進入我市，確保畜牧業生產穩定發展和人民群眾生命安全，市委、市政府要求：

1、各級、各部門都要像防治非典一樣高度重視禽流感的防治工作，要從講政治、顧大局的高度充分認識禽流感防治工作的重要性和緊迫性，認真落實國務院的部署，做到全民動員，周密部署，抓緊落實各項防治措施。各鄉（辦）對本轄區禽流感防治工作負總責，主要負責人是第一責任人。對因工作不力，造成疫情擴散和引起嚴重后果的，要追究領導責任。

2、全市三級防控機構要迅速啟動，包括市、鄉（辦）、村和社區。畜牧和衛生部門要建立健全快速反應機制，以預防為主，全面做好綜合防治工作。要加大檢疫工作力度，嚴防禽流感疫情傳入。

3、從畜牧中心、防疫站、各鄉（辦）、村和社區抽調的禽流感防治隊伍，要盡快對全市禽類動物開展一次全面徹底的臨床普查，要摸清情況和底數，逐級登記上報。要及時組織高致病性禽流感疫苗，對所有規模養禽場戶進行一次高密度的強制免疫。

4、要建立預警機制，實行零報告制度。一旦出現禽流感疑似病例或新發病例，要緊急啟動預警機制，采取監控措施追蹤調查，做到早發現、早報告、及時控制撲殺。

5、要加強宣傳，群防群治，嚴密防控。新聞媒體要充分發揮輿論引導和監督作用，實行跟蹤報道，及時通報情況。各級各部門各單位要認真做好宣傳發動群眾工作，迅速在全市范圍內形成人人關心，積極防范，共同參戰的良好氛圍，使禽流感防治工作及時到位。

6、各部門要互相配合，合力攻堅。公安、衛生、交通、財政、畜牧、質監等部門要進一步明確責任，高度重視，重點做好冷庫、養禽場和市場的排查監測工作。

同志們，2004年是深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，建設區域性中心城市的開局之年、關鍵之年。做好一季度的工作，對確保全年工作有一個良好的開局至關重要。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力踐行“三個代表”重要思想，按照市委、市政府確定的思路和目標，團結和依靠全市人民，解放思想，更新觀念，艱苦奮斗，真抓實干，堅持以求真務實的精神和作風做好各項工作，為加快“四市”步伐，建設區域性中心城市做出新的貢獻。