獨家原創:縣紀委監察局在計生工作上的講話

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同志們：

人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。實踐證明，我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策，對建設中國特色社會主義、實現國家富強和民族振興產生了巨大影響，為促進世界人口與發展發揮了重要作用。

當前，我國人口和計劃生育工作形勢總體是好的。同時，必須清醒地看到，我國人口發展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實風險。21世紀上半葉，將迎來總人口、勞動年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強勁，總人口每年仍將凈增800—1000萬人；人口素質總體水平不高，難以適應激烈的綜合國力競爭的要求；勞動年齡人口數量龐大，就業形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患；流動遷移人口持續增加，對公共資源配置構成巨大挑戰；貧困人口結構趨于多元，促進社會均衡發展的任務十分艱巨。總之，人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經濟社會發展壓力沉重的局面，人口與資源環境關系緊張的狀況，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。

實現我國經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。以人的全面發展統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為經濟社會發展提供持久動力，是實現中華民族偉大復興的戰略選擇。全黨務必從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發展負責的高度，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。

今年以來，我縣的人口計劃生育工作堅持以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，抓住“穩定低生育水平，統籌解決人口問題、促進人的全面發展”這一中心任務，進一步完善利益導向政策體系，加快建立以宣傳教育為先導，“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，通過努力，各項工作圓滿完成。

國家人口計生委于2006年1月4日下發了《關于學習貫徹人口和計劃生育群眾工作紀律和檢查考評工作紀律的通知》，明確規定了人口和計劃生育群

眾工作紀律和檢查考評工作紀律（兩個紀律分別為：

人口和計劃生育檢查考評工作紀律

一、不制定脫離實際的考評指標；

二、不在執行中擅自改變檢查考評程序、內容和標準；

三、不在執行檢查考評公務期間飲酒；

四、不接受被檢查考評單位的宴請和錢物；

五、不在被檢查考評單位報銷應當由檢查考評工作組織者和個人支付的費用；

六、不弄虛作假、欺上瞞下；

七、不作出失真或顯失公平的檢查考評結論。

在人口和計劃生育群眾工作紀律

一、不非法關押群眾；

二、不打罵侮辱群眾；

三、不損壞群眾財產；

四、不違規收費罰款；

五、不強迫群眾受術；

六、不違背服務承諾；

七、不刁難群眾辦事；

八、不借機以權謀私。

以下簡稱“兩個紀律”）。為了認真貫徹落實國家、省、人口計生委關于“兩個紀律”的通知精神，我縣縣紀委監察局特制定認真學習遵守“兩個紀律”的實施意見如下：

一、認真學習、廣泛宣傳“兩個紀律”

建立健全和嚴格執行“兩個紀律”，對于認真實踐“三個代表”重要思想，全面落實以人為本的科學發展觀，大力弘揚求真務實的精神和作風，更好地適應法治社會建設、和諧社會建設以及人口和計劃生育工作新機制建設的客觀要求，保證人口和計劃生育工作新機制建設的客觀要求，保證人口和計劃生育事業健康發展，具有重要意義。

各鄉鎮（街道）計生辦、局機關各站、股（室）要把學習遵守“兩個紀律”作為加強干部隊伍建設的一件大事，列入計生工作人員政治學習、業務培訓和應知應會的重點內容，采取多種形式如宣傳欄、黑板報、廣播電視等，認真、深入學習，廣泛宣傳．全面掌握“兩個紀律”的基本內容和精神實質，使大家進一步增強法律意識、責任意識和服務意識，樹立依法維護公民合法權益和依法履行計劃生育職責、正確執法、文明執法的觀念，提高遵守“兩個紀律”的自覺性和依法行政的能力，提高我鎮人口計生工作者和村干部嚴格執法、文明執法、廉潔從政的自覺性和主動性。通過實施鎮政府網上政務公開、開通舉報電話等手段充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，讓廣大群眾及社會各界知曉“兩個紀律”，使計生工作和計生干部處于公眾監督之下。

二、自覺遵守、全面落實“兩個紀律”

計生系統的工作人員在各項工作中都要自覺遵守、全面落實“兩個紀律”真正做到文明執法不侵權、優質服務不失信，廉潔愛民不謀私，具體做好以下幾點：

（一）是嚴格執法行政、又明執法、優質服務，堅決杜絕侵權行為發生，計生系統工作人員要將各項工作嚴格控制在法定職權范圍內，嚴格按照規范的程序和要求開展管理和服務，維護群眾的財產權和人身權，深入群眾，做耐心細致的思想工作，使群眾理解人口計生法律法規，支持人口計生工作，在辦理計劃生育各種證件和進行服務時應當運用文明語言。

（二）是采取便民措施，方便群眾辦理各種證件。要采取電話預約、一次性告知等措施，在法定期限內辦理各種證件，嚴禁在辦理各種人口計生證件時設置前置條件，刁難群眾。

（三）是客觀、公正進行檢查考評，要科學確定考評指標，在制定人口和計劃生育目標責任考評意見時，廣泛征求意見，對新增的考評要求，要及時組織有關人員進行培訓；

（四）是廉潔清廉、自覺克服各種不正之風，不得利用手中行政權力，不得有吃、拿、卡、要行為。

三、自覺遵守、互相監督“兩個紀律”的執行

各鄉鎮（街道）計生辦、局機關各站、股（室）應從健全工作制度入手把“兩個紀律”列入日常工作規范之中，具體規定．明確紀律：重視“兩個紀律”的宣傳教育、做好相互監督等工作。要及時對違反紀律人員及時上報相關部門和有關領導。制定責任措施，周密部署和安排，真正做到領導到位、責任到位、要求兩個紀律的各項要求落到實處，推動全縣計生工作水平不斷提高。確行政執法過錯責任和領導責任，嚴格維護“兩個紀律”的嚴肅性。合理制定我鎮計劃生育檢查、考核工作指標。在人口和計劃生育工作中，努力使我鎮計生工作人員嚴格遵守群眾工作紀律，切實做到依法治育、廉潔自律，全心全意為育齡群眾服務。

四、健全制度，確保“兩個紀律”紀律執行到位

認真組織“兩個紀律”的學習，及時公開“計生群眾紀律和檢查考評紀律”，促進了人口和計劃生育工作理念、方法和作風的轉變，較好的發揮計劃生育檢驗考評正確導向作用。開展了“兩個紀律”自查自糾活動，在自查過程中逐條對照“兩個紀律”要求，認真查找在開展人口計生工作中存在的違反紀律問題，深刻分析個別違反紀律的主客觀原因，研究預防對策，制定和落實整改措施，本著邊查邊改，有效扎實地做好全鎮自查自糾工作；開通陽光計生電話服務熱線，為方便群眾咨詢、投訴及接受群眾對計生工作反映意見、進一步拓寬了監督渠道。

在實施過程中，把“兩個紀律”的貫徹落實與推進依法治育、依法行政、加強行業作風建設緊密結合起來，認真分析、排查全鎮計生信訪反映的違紀線索，認真解決群眾反映較為強烈的違紀違規問題，特別是對今年以來是否發生嚴重損害群眾利益、違規收費罰款、以罰代法，借機以權謀私等行為進行重點排查。

同志們，未來幾十年人口形勢仍很嚴峻，我們都深知，計生之路漫長而遙遠；計生之路，坎坷而艱辛；但是我們一定要一絲不茍，盡職盡責，干一行愛一行，以嶄新的風貌、高昂的斗志，去創造新的工作業績，開拓新的工作局面。

我的講話到此為止！謝謝！