幫扶困難黨員工作會議紀要

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同志們：

今天，我們在大家非常繁忙的情況下，請大家專門召開全市慰問幫扶困難黨員工作專題會議，這個會也是省委組織部明確要求必須召開的。剛才，市委組織部部務委員李建平同志傳達了中央領導同志和中組部領導同志的批示。盤龍、安寧、尋甸等三個縣（市）區交流了慰問幫扶困難黨員工作的做法和經驗。下面，我就學習傳達上級要求，結合昆明實際，講三點意見。

一、認真學習貫徹省委組織部關于做好慰問幫扶困難黨員工作專題會議精神，進一步提高做好慰問幫扶困難黨員工作重要性的認識

做好慰問幫扶困難黨員工作，是春節前后各級黨組織的重要工作，也是一項必須長期堅持抓好的基礎性工作。1月11日中組部召集全國31個省區市委組織部分管副部長，在杭州和成都分兩個片區召開專題會議，傳達學習、李源潮等中央領導同志專門對慰問幫扶困難黨員工作做出的重要批示精神，并就貫徹落實中央領導同志的重要批示進行安排部署。1月17日，省委組織部在省黨政干部培訓中心召開了為期半天的全省慰問幫扶困難黨員工作專題會議,傳達了中組部關于做好慰問幫扶困難黨員工作專題會議精神，并對下一步做好慰問幫扶困難黨員工作進行了安排部署。我們要認真學習貫徹中組部和省委組織部的會議精神，結合昆明實際，進一步提高思想認識，高度重視慰問幫扶困難黨員的工作。

（一）做好慰問幫扶困難黨員工作，是貫徹落實科學發展觀的重要體現

黨的十七大報告強調建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，是我們黨在黨內生活中踐行科學發展觀，堅持以人為本核心理念的生動體現。近年來，中央高度重視群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，出臺了一系列解決困難群眾生產生活實際問題的政策措施，人民群眾得到了實實在在的實惠，受到人民群眾的衷心擁護。但也應清醒地認識到，由于黨員隊伍的老化和改革開放以來利益格局的變化，在各地黨員特別是農村老黨員中，也有不少同志生活困難比較大。昆明雖是一個省會城市，但卻是一個經濟發展不平衡、貧困縣區較多的欠發達城市，發展壓力還比較大。全市26萬名黨員能否充分發揮先鋒模范作用，直接關系到能否順利實現全面建設小康社會宏偉目標。在切實抓好解決困難群眾生產生活問題的同時，充分考慮困難黨員的迫切需要，給他們以切切實實的關懷、幫扶，把黨的溫暖送到他們的心坎上，能夠充分激發廣大黨員干事創業的信心和熱情，促使他們立足崗位、埋頭苦干，帶領各族群眾為建設新昆明而努力奮斗。

（二）做好慰問幫扶困難黨員工作，是注重民生、促進社會和諧的有效途徑

以黨內和諧促進社會和諧，是我們黨建設社會主義和諧社會的重要戰略。而由于歷史、地理等客觀原因，全市近26萬名黨員中，還有相當一部分黨員生活比較困難，據統計，全市70歲以上老黨員近2.5萬人，占全市黨員總數的近10％，近2萬名老黨員生活在農村，很多農村老黨員生產生活存在不同程度困難的實際。部分黨員因老、因病、因殘、下崗致貧的現象比較突出，部分外出務工黨員存在著子女“上學難”等后顧之憂。做好慰問幫扶困難黨員工作，是注重民生、促進社會和諧的有效途徑。黨員是黨的組織的主體，是黨的生活的主體，是黨的工作的主體，生活處于困難狀態的黨員，他們本身也是人民群眾的一員。關心黨員，關懷、幫扶有困難的黨員，有利于增強廣大黨員堅持黨的宗旨的堅定性、自覺性和積極性，從而更加緊密地聯系群眾，更好地為廣大群眾服務。各級黨組織既不要因為他們是黨員而給他們特殊照顧，也不要因為他們是黨員而不給他們關懷，而是要從認真貫徹落實黨的十七大精神的高度，理直氣壯地做好關懷、幫扶困難黨員的工作，努力在全黨形成各級黨組織關心和服務黨員的生動局面，促使各級黨組織和廣大黨員都來關心和服務人民群眾，促進社會和諧。

（三）做好慰問幫扶困難黨員工作，是加強黨的基層組織建設、夯實黨的執政基礎的必然要求

黨的凝聚力和戰斗力，既來自于群眾對黨的信任和擁護，也來自于黨員對黨的事業始終如一的忠誠和奮斗。廣大黨員在不同歷史時期為革命、建設和改革作出了貢獻，有的還響應組織號召，主動承擔了改革發展的成本，特別是建國前的老黨員，為中國革命和社會主義建設事業作出了巨大犧牲和貢獻。解決他們的困難，是黨心所向，是民意所在。當前，我們絕大部分黨組織在關愛黨員上認識是到位的、措施是有力的、成效是明顯的，但也有少數基層黨組織做得不夠，導致一些困難黨員理想信念開始動搖，宗旨意識逐漸淡漠，把自己混同于普通群眾，極少數黨員甚至對黨心懷不滿、言辭激烈。要通過慰問幫扶困難黨員，幫助他們解決燃眉之急，增強他們對黨組織的歸屬感、責任感，進一步堅定他們一心一意跟黨走、為黨的事業奮斗終身的信心和決心，從而影響、激發、調動其他黨員干部的積極性，夯實黨的執政基礎，為全市改革發展穩定提供堅強的政治保證和組織保證。

二、切實做好春節期間慰問幫扶困難黨員工作

當前，正值春節即將到來之際，各縣（市）區委組織部要把做好春節期間慰問幫扶困難黨員工作作為一項重要的政治任務擺上議事日程，以更新的認識、更高的要求、更大的力度、更快的速度、更好的效果抓好這項工作。

（一）廣泛、深入地開展走訪慰問活動

要確保做到春節前對所有困難黨員進行一次走訪慰問，組織關系在哪個黨組織，由哪個黨組織負責走訪慰問。要把能不能做到走訪慰問全部覆蓋、不留空白作為檢驗基層黨組織戰斗力強不強的重要標志。一是周密安排部署。各級黨組織要結合實際做好春節走訪慰問困難黨員的工作方案，采取春節茶話會、團拜會及逐戶上門走訪等形式，將黨的溫暖送給每一位老紅軍、老領導、老干部、老勞模、老黨員及困難黨員，確保做到全覆蓋。二是各級領導帶頭。各級黨員領導干部要把走訪慰問活動作為知民情、聽民意、解民憂的重要契機，帶頭開展走訪慰問活動，親自深入邊遠山區、生產一線、困難企業、城市社區，以及下崗職工、流動黨員中走訪慰問困難黨員，認真開展送溫暖、獻愛心活動，通過身體力行地服務基層、服務黨員、服務群眾，為各級各部門各單位黨組織作做出表率。三是組織部門要做好指導協調工作。組織部是為廣大黨員干部服務的部門，是黨員之家、干部之家，在做好春節走訪慰問困難黨員工作上有著義不容辭的責任，要充分發揮職能職責，指導協調好各級黨組織開展走訪慰問工作。縣（市）區組織部長、副部長要親自帶頭開展走訪慰問活動，為各級領導干部樹立榜樣。春節走訪慰問情況，要及時書面向市委組織部報告。

（二）及時足額撥付各種慰問款和補助經費

各級黨組織要在春節前，采取有效措施將各種慰問款和補助經費及時足額地撥付到每一位困難黨員手中。一是抓緊撥付黨費慰問資金。按照慣例，各級黨委每年都要從本級管理的黨費中拿出一部分，用于慰問生活困難黨員和老黨員。省委組織部對做好今年春節走訪慰問工作高度重視，專門從省管黨費中拿出50萬元作為配套資金。市委組織部為做好2008年春節前的困難黨員慰問工作，已從市管黨費中專門拿出34萬元，下撥各基層黨組織，以支持各級黨組織慰問黨員工作的順利開展。各縣（市）區委組織部要采取有力措施，以最快的速度，將這筆用于春節慰問的黨費層層足額下撥，不得出現任何擠占、挪用或滯留行為，同時力所能及地配套一定經費，確保在春節前全部撥付到每一位困難黨員手中。二是及時足額撥付建國前入黨農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員定額補助款。對于建國前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員，要在春節前及時足額地將定額補助款撥付下去，交到他們手中，是對他們的真心關懷和真情愛護，是各級黨委和政府應盡的責任，各級組織部門一定要按照中央和省委要求，把這件事不折不扣地辦好。三是及時足額撥付農村困難黨員關愛行動定額補助款。2007年7月至2008年6月的全市“農村困難黨員關愛行動”農村困難老黨員生活補助省、市級補助部分，已于2007年7月下撥至各縣（市）區，各縣（市）區委組織部一定要嚴格按照要求和程序，及時足額將生活補助款發放到每一名農村困難老黨員手中，決不允許出現拖欠、挪用等現象的發生。

（三）積極爭取有關部門的大力支持

組織部要積極與民政、財政、人事、勞動、國資委、扶貧辦、工會等部門協調配合，整合各方面資源和力量，對困難黨員有針對性地開展各種形式的“送溫暖、獻愛心”活動，確保廣大黨員過一個歡樂、祥和、安定的春節。在做好關愛困難黨員工作的同時，也要采取有效措施，切實解決困難群眾生產生活中的實際困難和問題。

三、積極探索建立關懷幫扶困難黨員工作長效機制

關心愛護困難黨員是一項長期的工作，我市在關愛黨員方面有一定的探索也取得了一定的經驗，今年的關懷幫扶困難黨員的工作，必須在做好節日走訪慰問工作的基礎上，下功夫研究探索建立健全關懷、幫扶困難黨員的長效機制。

（一）建立幫扶困難黨員情況定期報告制度

各級組織部門要進行專題研究，會同民政等有關部門，建立幫扶困難黨員情況定期報告制度。一是摸清情況。關心愛護困難黨員，首先要弄清楚困難黨員的標準是什么，本地區到底有多少，分布在哪里，困難原因是什么。各縣（市）區要結合各地實際情況，科學合理地確定本地區的困難黨員標準，困難黨員標準以家庭人均年收入低于本地區人均年收入水平為準。各級黨組織要及時深入基層進行一次普遍的調查摸底，切實掌握基本情況。二是建立臺帳。每一個基層黨組織要對隸屬于本支部（總支）的每一名困難黨員建立臺帳，詳細記錄困難黨員的基本情況，包括聯系方式、家庭住址、收入及支出情況、困難原因、幫扶措施等，確定專人負責進行動態聯系，為下一步有針對性地做好幫扶工作打好基礎。三是定期上報。各級黨組織要定期報告幫扶困難黨員和困難群眾工作進展情況，按照中央和省委的要求，各單位《幫扶困難黨員和困難群眾工作進展情況統計表》必須每三個月報告一次，每個季度最后一個月的24日前及時上報市委組織部組織員辦公室。同時，各單位幫扶困難黨員和困難群眾工作有關情況也要做到及時書面上報，以此形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，切實做到生活困難黨員發現一例報告一例，報告一例解決一例。各有關部門也要及時對系統內的統計口徑進行調整，加強對困難群體中黨員情況的統計。

（二）深入推進“結對幫扶”等關懷、幫扶困難黨員工作制度

各級黨組織要堅持推進“結對幫扶”工作，并使之制度化。一是結成多層次的幫扶對子。黨員領導干部要帶頭結對幫扶困難黨員，對不同級別領導干部結對幫扶的黨員數量以及應承擔的義務作出詳細規定，要求他們定期與黨員聯系，幫助他們解決思想上、工作上、生活中存在的問題。先富起來黨員要與困難黨員之間結對幫扶，向困難黨員提供致富門路、生產技術等方面的幫助，帶動他們更快脫貧致富。二是組織部門要帶頭示范。把做好關懷、幫扶困難黨員工作，作為開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學習實踐活動的重要內容，要求每名組工干部都要聯系一名困難黨員，帶頭做好有關工作。三是探索基層黨組織之間互幫互助機制。以基層黨的建設優勢互補、成果共享為導向，促進各縣（市）區之間、昆明市與德宏、迪慶等邊疆州市黨組織之間在基層黨建工作、干部人才培養、區域互動共贏等方面開展全方位、多層次的合作與交流。各單位業已建立的掛鉤扶貧聯系點工作要不斷加以拓展，可以將扶貧工作進一步提升為單位與單位之間的“一對一”結對幫扶關系，結對幫扶單位的黨員之間相應建立“一對一”的結對幫扶關系，推動全市基層黨的建設不斷取得新進步。

（三）切實抓好幾項重點工作。當前主要是抓好三項重要工作

一是拓展農村困難黨員關愛行動的范圍。開展農村困難黨員關愛行動，是省委關心愛護農村困難黨員的重要舉措，也是市委關愛幫扶黨員的重要落腳點，對于增強黨員的歸屬感、責任感和榮譽感，增強黨組織的凝聚力和戰斗力具有不可估量的重要意義。下一步，要研究將關愛行動的覆蓋范圍從農村困難老黨員，向社區、企業困難老黨員延伸，使之真正覆蓋全市所有困難老黨員，不留死角、不留空白。二是啟動農村困難黨員致富工程。幫助具有致富潛力的黨員先富起來，再由這些富裕起來的黨員幫助其他困難黨員和群眾脫貧致富，有別于過去“輸血”式的幫扶，是幫扶困難黨員的治本之策。具體辦法是由農村基層黨組織擔保，為農村困難黨員發放帶頭人致富貸款，幫助他們發展生產，增收致富。目前省委組織部已與省農村信用聯社共同草擬了《云南省農村信用社農村黨員帶頭人致富貸款管理辦法》，我市要帶頭抓好這項工作，切實使黨員成為各行各業的致富帶頭人。同時，各單位要拓展思路，大膽創新，積極探索諸如“開發式”、“創業式”等幫扶困難黨員的新措施、新路子，使困難黨員在黨組織的關愛幫扶下，努力通過自身創業脫貧解困。三是探索建立村干部激勵約束機制。村干部是黨員隊伍中的一個特殊群體，農村經濟發展、社會和諧、新農村建設等大量工作需要村干部去組織和落實，村干部的任務相對發達地區更加繁重。要圍繞從農村（社區）基層考錄公務員、提高工作補貼標準、實行離任經濟補償、幫助參加社會保險、加強日常關愛，以及規范管理監督等方面加強調查研究，適時出臺有關政策措施，建立健全村干部激勵約束機制。

（四）建立關懷幫扶困難黨員的組織協調機制

關懷幫扶困難黨員，涉及到各個行業、各個領域、各個層面，組織部門要更新傳統思維模式，以更加寬廣的眼界、更加寬廣的思路和更加寬廣的胸襟來做這項工作。按照中組部和省委組織部的要求，各級黨委，尤其是組織部門要切實增強責任意識，牽頭與民政、財政、人事、勞動、扶貧辦、工會等部門協調，落實聯系領導、聯系處（科）室和具體聯絡員，共同協商研究建立健全黨內關懷、激勵、幫扶長效機制等問題，原則上每年至少溝通研究兩次，推動形成定期溝通、高效配合的工作機制。組織部要切實負起責任來，把建立組織協調機制作為一項硬任務來抓，要把能不能抓好這項工作作為檢驗組織部有沒有戰斗力的重要標志。要明確各個部門的責任，有針對性地加強關懷幫扶困難黨員工作，組織部門牽頭抓總；民政、扶貧部門抓好農村、社區困難黨員關懷幫扶工作；國有資產管理部門做好國有企業職工中困難黨員的關懷幫扶工作；勞動保障部門抓好登記失業人員和參加社會養老保險人員中困難黨員的關懷幫扶工作；工會組織做好企業職工、勞動模范等群體中困難黨員的關懷幫扶工作；財政、人事部門做好建立長效機制的協調服務工作。今年在省委組織部對各地開展關懷幫扶困難黨員和群眾的情況進行抽查之前，市委組織部將于今年適當時候會同有關部門，對各縣（市）區開展關懷幫扶困難黨員和群眾的情況進行一次抽查。

（五）積極探索關懷幫扶困難黨員的有效途徑和方法

各級黨組織要積極研究新情況、解決新問題，以改革創新精神，積極探索關懷、幫扶困難黨員的有效途徑和方法。我市從2005年12月啟動了“關愛黨員資金”，截至2007年底，全市各級黨組織利用募集到的“關愛黨員資金”救助扶持困難黨員、老黨員3萬多人（次），幫助困難黨組織478個。其中，昆明市級“關愛黨員資金”對全市建國前入黨的農村黨員累計發放生活津貼補助34.25萬元，對全市“農村困難黨員”進行補助累計支出344萬余元。此項工作由于找準工作切入點，貫徹落實到位，不僅體現了黨組織對老黨員、困難黨員的真情關懷、真心關愛，更引領和帶動了全市關愛黨員工作的深入推進，取得了較好的工作成效和社會效果，是一項名副其實的黨心工程、民心工程和德政工程，是我市對此項工作的有益實踐和探索。一是拓展流動黨員服務途徑，在去年設立流動黨員咨詢服務電話及下發“流動黨員活動證”的基礎上，今年著力抓好流動黨員的接收和教育管理，依托各種人才市場黨組織、農村（社區）流動黨員服務中心（站），切實幫助流動黨員解決職業技能培訓、就業崗位介紹、維護自身權益等工作和生活中存在問題，讓他們切身感受黨的關懷和溫暖。二是加強對困難黨員政治上、思想上的關愛，充分發揮村級（社區）組織活動場所“學習中心”、“議事中心”、“活動中心”、“服務中心”等多功能作用，定期組織困難黨員開展組織生活，向他們宣傳黨的路線方針政策、通報重大事項和決定、征求他們的意見建議等，從而增強他們的榮譽感和責任感。

在做好慰問幫扶困難黨員的各項工作中，一定要處理好以下幾個關系。一是處理好幫扶困難黨員和幫扶困難群眾的關系。二是處理好組織部門和其他有關部門的關系。三是處理好當前工作和建立長效機制的關系。四是處理好幫扶困難黨員與抓好其他基層黨建工作的關系，近期要重點保證社會主義新農村建設工作指導員的選派工作，推進農村黨員干部現代遠程教育工作，切實抓好冬春季節農村黨員干部教育培訓、村級組織活動場所發揮作用、流動黨員教育和管理，研究做好選聘大學生任村官等工作。各單位要進一步加強對慰問幫扶困難黨員工作的宣傳力度，要積極運用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，宣傳慰問幫扶困難黨員工作中的先進典型和好經驗、好做法，慰問幫扶困難黨員工作中出現的好素材要以信息、簡報等方式及時上報市委組織部，通過不斷加大宣傳力度，在全市上下營造一個慰問幫扶困難黨員的好的輿論環境和氛圍，推動慰問幫扶困難黨員工作不斷得到社會各界的高度關注，把工作全面引向深入。

同志們，貫徹落實黨的十七大精神，基層黨建工作任務十分繁重，我們一定要統籌兼顧，整體推進，扎扎實實地做好基層黨建的各項工作，為黨的事業做出新的更大貢獻。公務員之家: