市食品藥品安全監管工作講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全省食品藥品安全監管工作會議精神，全面總結*年全市食品藥品安全監管工作，總結經驗，分析當前全市食品藥品安全監管工作存在的主要問題，研究部署2008年全市食品藥品安全監管工作任務，進一步統一思想，提高認識，加強領導，強化監管，不斷提高我市食品藥品安全保障能力和水平，為構建平安和諧*作出積極的貢獻。

下面，我講兩個方面的問題：

一、攻堅克難，協同作戰，全市食品藥品安全監管工作深入扎實開展

*年，在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，各級各部門始終把食品藥品安全工作作為立黨為公、執政為民，構建和諧社會，關注民生、改善民生、保障民生的重要內容來抓，制定出臺了一系列政策措施，構建了食品安全綜合監管的良好格局，完善了藥品安全監管體制，健全了監管標準規范體系，初步搭建了市、縣、鄉、村四級食品藥品監管網絡和供應網絡，全市食品藥品安全監管工作取得階段性成效。

（一）良好的工作機制基本形成。各級各部門始終堅持“市政府統一領導、縣（區）政府全面負責、職能部門具體落實、社會力量共同參與”四位一體的工作機制，切實把食品藥品安全監管工作作為人民眾群最直接、最現實、最關心的重要內容來抓，強調監管工作的政府責任納入各級政府的議事日程，層層簽訂責任狀，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。

（二）部門的協作意識不斷增強。全市食品藥品監管部門始終以科學發展觀為指導，按照分段監管為主、品種監管為輔的原則，以高度的責任感，既各司其職、各負其責，又緊密配合、協同聯動，深入實施食品藥品放心工程，大力開展各項專項整治，全面推進宣傳教育培訓，從而增強了監管合力，制售假冒偽劣食品違法行為得到有效遏制，全市食品藥品市場秩序持續好轉，人民群眾對食品安全的滿意度有所提升。在監管過程中，各監管部門正確處理好監管與發展、公眾利益與商業利益的關系，以加強監管來促進食品生產加工和制藥產業發展，全市產品質量穩步提高，生產加工集約化程度逐年提升，為全市經濟社會又好又快發展做出了應有貢獻。

（三）基礎性工作得到夯實。全市食品安全監管部門切實做到了一手抓監管，一手抓基礎性工作。一是信用體系、臺帳體系和應急管理體系建設穩步推進。確定了臨翔區為全市食品安全信用體系建設試點，進一步健全食品安全監督網絡，探索開展食品安全信息綜合利用，食品安全重特大事故應急預案不斷完善，并啟動了鳳慶縣創建省級“食品安全示范縣”試點工作。二是食品安全宣傳教育廣泛深入。全市各級各部門始終把食品安全宣傳工作放在首位，以老百姓喜聞樂見和通俗易懂的形式全方位、多渠道、深入持久地開展食品安全進社區、進農村、進學校宣傳教育活動，全市廣大群眾食品安全意識、自我防范意識、食品生產經營自律意識不同程度得到提升。三是探索農村食品安全監管新方法、新模式。組建了77個鄉鎮食品安全監管站，并充實了95名農村食品安全協管員，逐步形成橫向到邊、縱向到底的社會管理和行政監管網絡體系。這些基礎性工作，為實現我市食品安全行政監管、行業自律和社會監督打下了堅實基礎，為全面建立食品安全監管長效機制創造了良好條件。

（四）專項整治扎實有效。認真實施食品放心工程，對群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，突出重點品種、重點區域、重點時段，緊緊抓住食品種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費環節加大整治力度，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，保障了人民群眾的飲食安全和身體健康。特別是在去年8月以來為期4個月的時間里，按照國務院和省政府的安排部署，我市集中開展了產品質量和食品安全專項整治工作，全市各級各有關部門緊緊圍繞國務院和省政府提出的整治目標要求，突出重點，周密部署，精心組織，扎實工作，8大任務，20個工作目標，尤其是12個100%量化工作目標已圓滿完成。在農產品整治方面：全市2個農產品批發市場100％納入監測范圍,臨翔、云縣、永德、鎮康、耿馬、滄源6縣（區）農產品批發（交易）市場也納入質量安全監測范圍，全市基本解決了使用違禁農藥獸藥和添加劑問題，甲胺磷等5種高毒農藥違規生產、銷售和使用的問題得到根本解決。在食品生產加工領域整治方面：全市食品加工企業生產許可證獲證率達100%；食品加工小作坊責任書簽訂率達100%；全市涉及人身安全的14類產品生產企業100%建立質量檔案，獲證企業生產產品的抽查合格率達到95%。在流通領域食品整治方面：全市鄉鎮政府、街道辦事處所在地和社區及公路沿線的小雜食店基本建立了進貨臺帳，小雜食店、小攤點無證經營問題得到全面清理，縣城以上55個市場、超市全部建立了索證索票制度，索證索票率到100%；鄉鎮、街道、社區的6724個食雜店100％建立食品進貨臺帳制度。在餐飲消費整治方面：全市的411家食堂和縣城以上城市的1128家餐飲經營單位100％建立原料進貨索證制度，使用病死或死因不明畜禽及其制品的違法行為以及使用有毒有害物質加工食品的行為受到嚴厲打擊。在藥品整治方面：全市藥品經營企業100%執行GSP要求，醫療器械經營企業100%持證經營，藥品注冊現場核查專項工作得到有效完成，基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品的問題，藥品非法廣告受到有力打擊。在豬肉整治方面：全市除鳳慶縣以外縣城以上城市生豬定點屠宰率達100%，鄉鎮生豬檢驗檢疫率達74.4%；縣城以上城市23個市場、6個超市、103個集體食堂、976個餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。在進出口產品整治方面：全市非法進口的98批次肉類、水果、廢物100％實行退貨或銷毀處理；出口食品的6個原料基地100％得到清查；出口食品的99445枚運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。

同志們，我市食品藥品安全監管工作取得的成績來之不易，這是市委、市政府正確領導，市人大、市政協的監督和支持的結果，也是各級各職能部門以及全市承擔食品藥品安全監管任務的廣大干部職工和全市各類群眾自治組織和各類單位共同努力的結果。但在肯定成績的同時也應清醒地看到，我市食品藥品安全監管工作仍然面臨著嚴峻挑戰和壓力：一是我市經濟社會發展相對較落后，市場發育不足，城鄉二元結構突出，農村居民消費水平偏低，質優價廉商品供應不足，居民安全意識不高，自我保護能力較弱，監管稍有松懈，假冒偽劣就會出現反彈，農村食品藥品安全監管任務十分艱巨。二是食品生產加工企業和經營單位基礎薄弱，管理人員和從業者素質不高，管理水平、產品和服務質量普遍不高，監管難度很大。三是產品質量和食品安全專項整治工作點多面廣，農村基層尤其是邊遠山區還存在一些盲點和死角，專項整治工作有待進一步深入和加強。四是負有牽頭責任的監管部門的監管力量、技術裝備條件不能適應新的形勢要求，無論是專項整治還是日常監管都存在不少問題和困難，不同程度制約了產品質量和食品安全工作的健康發展。五是我市食品藥品產業發展速度總體偏慢，規?；?、集約化程度不高，小、散、亂、差問題比較突出，監管難度較大。這些問題和困難，我們務必在在今后的工作中高度重視并認真加以研究和解決。

二、突出重點，狠抓落實，開創全市食品藥品安全監管工作新局面

食品藥品安全工作無小事，關系著廣大人民群眾的切身利益，是構建和諧社會的一個重要環節，必須引起全社會特別是各級政府的高度重視。這就要求我們要把這一項工作堅持不懈地抓下去，注重抓死源頭，抓住農村，抓好學校，抓出實效。

今年工作的總體要求是：以科學監管、嚴格執法為手段，以堅決杜絕重特大食品安全事故為主線，以最大限度地減少各類群體性食品中毒事故為重要年度目標，緊緊圍繞“聯、細、實、廉、新”和“查、治、管、扶、建”的工作思路，堅持疏堵結合、打防并舉、標本兼治、重在治本，務必做到日常監管與重點防范、專項整治與長效機制建設相結合，按照突重點、克難點、抓試點、顯亮點、聚焦點的要求，不斷健全監管機制和管理體系，加大宣傳力度，著力落實業已出臺的制度和辦法，強化重點區域、重點環節、重點時段、重點對象、重點品種的監管，確保公眾飲食和用藥安全，確?！叭齻€滿意”，即：讓人民群眾滿意；讓市委、市政府滿意；讓上級主管部門滿意。

為此，今年重點要抓好以下八個方面的工作。

（一）抓組織領導，認真履行好地方政府的職責。食品安全工作是一項涉及面很廣的工作，關系到廣大人民群眾的切身利益，涉及到社會各類主體。從去年我們開展專項整治的總體情況可以看，各級政府和監管部門的工作是積極主動的，所付出的努力是有目共睹的，但是工作力度仍然存在著不平衡，一些地方和單位仍然存在著制度不健全不落實，監管過程中也存在著不少空白，因此，去年一年全市食品安全事故屢禁屢出，事故隱患仍然大量存在。這就要求我們在今年及今后的工作中務必更加重視食品安全工作，務必更加重視工作的實效性。各級各部門特別是縣（區）人民政府一定要切實加強領導，要把食品安全監管工作貫穿于經濟發展和社會建設工作的全過程，擺上重要位置上來抓好、抓實。一是要進一步充實完善組織領導機構，確保食品藥品安全工作有人抓。各縣（區）政府要對本地區的食品藥品安全負總責，把食品藥品安全工作列入重要議事日程，作為整頓規范市場經濟秩序工作和構建社會主義和諧社會的重要內容來抓，納入經濟社會發展規劃，加強統一領導，確?！拔鍌€到位”：即工作責任到位、政策落實到位、保障措施到位、資金投入到位、督促檢查到位。各縣（區）要切實把食品藥品安全監管工作延伸到鄉鎮（街道），延伸到群眾自治管理過程之中；要把食品安全綜合監管日常經費列入當地財政預算，逐步加大食品安全基礎設施建設專項資金的投入，切實保障食品安全工作經費。二是建立健全監管制度，全面推行食品安全工作目標責任制。要進一步強化各級政府及其工作部門的監管責任，建立健全食品安全工作目標責任制，按照責權一致的原則，制定食品安全綜合監督責任制和責任追究制，將食品安全工作目標任務層層分解落實，做到責任明確、各司其職、各負其責，確保食品安全工作目標任務圓滿完成。對因失職、監管不到位或互相扯皮造成食品安全事故的，要追究有關責任部門和責任人的責任。三是要加強食品藥品監管隊伍建設。各級食品藥品監管部門要適應監管的需要，把加強隊伍建設放在突出位置切實抓緊抓好，提高干部隊伍的素質和能力，增強全系統的凝聚力和戰斗力。要以依法行政、嚴格監管、保障公眾飲食用藥安全為已任，以服務社會、促進發展為目標，堅持監管為了人民、監管服務人民、監管造福人民，端正執法監督的思想和行為。要注重制度建設，用制度管權，用制度管事，用制度管人，堅決糾正和防止執法擾民的現象發生。要認真落實行政執法責任制，加強對行政執法的制約和監督，努力提升監管部門的執行力和公信力。

（二）抓協調配合，形成齊抓共管的工作格局。食品安全多部門分段監管的現行體制，導致在具體工作中不同程度存在環節交叉、任務重疊、權責分離、源頭分散、多頭執法、重復執法、監管缺位等問題。為此，各縣（區）政府要加強組織協調，定期不定期召開會議，統一思想，適時分析研究區域食品安全形勢和監管工作重點。各監管部門要增強政治敏銳性和責任感，杜絕各自為陣的做法，要樹立協同作戰的大局意識，實現信息互通、信息共享、上下聯動、橫向協同，形成齊抓共管的監管格局，做到心往一處想，勁往一處使，為做好食品安全工作營造一個良好的工作氛圍。

（三）抓重點難點，增強工作的針對性和有效性。一是要加強農業投入品和農產品生產過程兩個源頭的管理,建立健全標準化生產體系、安全農產品認定認證體系、農產品檢測監督體系等三大質量安全體系。建立農產品質量安全追溯制度,逐步建立完善農產品質量安全長效監管機制。二是要全面實施食品質量安全市場準入制度,提高我市食品生產加工企業整體素質和質量安全水平。三是要進一步完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與“四位一體”的市場監管體系,強化流通領域食品質量的監管。四是要認真落實《*市生豬定點屠宰管理辦法》，不斷提高生豬定點屠宰率，督促指導鳳慶縣政府加快生豬定點屠宰場建設步伐，力爭年內投入使用。五是要強化專項整治和重點防范。按分段監管為主，產品監管為輔的原則，各部門要認真履行職責，有針對性地開展專項整治行動并強化日常監管。在農產品生產環節上，要采取查處打擊和宣傳引導相結合的方式，深入持久地開展農藥殘留、畜禽產品濫用違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，要加強對八縣（區）主城農貿市場的農產品質量檢測和監管；在食品生產加工環節上，要突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治，加大對中、高風險食品的監督抽檢力度，著力打擊城鄉結合部等監管薄弱地帶長期存在的食品加工小作坊制假售假行為，嚴厲打擊私屠濫宰和銷售注水肉、病害肉的違法行為；在流通環節上，要加大對食品經營者的檢查指導力度，不斷完善市場、超市索證索票制度和小雜食店進貨臺帳制度，進一步規范和統一全市食品經營企業索證索票制度和臺帳制度。適時組織巡回檢查，嚴格落實不合格食品退市制度，對不合格食品堅決退市銷毀；在食品消費環節上，要進一步加強學校食堂和餐飲業量化分級管理制度以及進貨臺帳制度，推行片區監管責任制。要以防控食物中毒為重點，加強對學校食堂和農村自辦宴席的監督管理，狠抓《*市農村自辦宴席食品安全管理辦法》的全面落實，建立食品中毒責任追究制度，開展聯合監督檢查，定期預警信息，最大限度地減少食品中毒隱患。六是要繼續推進農村食品藥品供應網絡建設。要加大投入力度，著力改善食品藥品消費環境，讓農村群眾享有安全的消費環境。要堅持“政府引導、企業參與、市場運作、法律規范”的原則，大力引導食品藥品批發、零售連鎖企業向農村延伸，繼續推進“萬村千鄉”市場建設，建設適合農村生產生活的便民店。七是重點抓好鳳慶縣創建省級“食品安全示范縣”工作和臨翔區食品安全信用體系建設試點工作。

（四）抓宣傳培訓，增強消費者的食品安全意識。要堅持正確的輿論導向，加強宣傳報道工作，按照“廣泛、深入、持久、有效”的原則，使宣傳報道工作更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。要圍繞目前業已出臺的食品安全法律法規和管理辦法，充分發揮政府、社區、企業、學校、新聞媒體的平臺作用,采取多種形式,豐富宣傳內容,擴大宣傳教育的廣度和深度，提高人民群眾自防護和依法維權的意識。要大力宣傳各級政府和相關部門加強食品藥品監管、實施食品藥品放心工程、打擊制售假劣食品藥品違法犯罪行為所取得的成效；大力宣傳重視質量、守法經營的先進典型，及時通報產品質量監督檢查結果和預警信息，對存在嚴重質量問題，特別是制假售假的企業和個人要加大暴光力度。要做好食品安全專題宣傳和食品安全知識光盤、讀本、畫冊進校園、進學校、進單位的工作,特別要在今年三月份認真組織開展全市食品宣傳月活動。要組織蔬菜、糧油、茶酒、肉類等重點食品信息及食品質量監督檢查信息的,保障人民群眾對食品安全的參與權、知情權、監督權,營造人人知曉、人人有責、人人參與的良好食品安全氛圍。

（五）抓督促檢查，確保食品安全各項工作落到實處。在這一次會議上，市人民政府將與各縣（區）人民政府和各監管部門和教育行政主管部門簽訂食品安全目標責任書，市食安委同時也提出了今年全市食品安全工作實施意見，會后將以市政府辦公室的文件印發給大家。各級各有關部門要根據目標責任書和實施意見的要求，結合實際地提出各自的工作安排意見，并逐一地抓好落實，確保各項工作落到實處。下一步市人民政府將組建專門的督查機構，定期不定期的深入基層幫助指導，督促檢查。市直各監管部門要認真履行好監管職責，總結所監管范圍的工作情況，及時查找各個階段存在的主要困難和問題，哪個領域需要解決問題，我們就要及時深入認真加以解決，切實把矛盾和問題化解在萌芽狀態。

（六）抓群防群治，建立健全社會監管網絡體系。一直以來，我們主要采取教育、監督、打擊并重的手段，開展了一系列專項整治和集中整治，取得了較好的效果。但要從根本上消除食品安全隱患，大幅度減少食品安全事故的發生，必須在進一步鞏固前一階段專項整治成果的基礎上，狠抓群防群治。要建立社會監管網絡體系和群眾自治管理機制，加強經常性的基層預防和管控工作，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的群防群治工作格局。要進一步加強食品監管網絡建設，充分調動和發揮基層食品安全管理站與新農村理事會的作用，積極探索基層食品安全社會監管的有效途徑和實現形式，盡快使食品藥品安全監督網絡向下延伸，逐步形成鄉有協管員、村有信息員、農村宴席管理有合格“總理”，橫向到邊、縱向到底的基層監管網絡體系，切實消除農村食品安全監管工作盲區和漏洞。

（七）抓長效機制，確保食品安全監管規范化制度化。關于建立食品安全監管長效機制的問題，吳儀副總理在1月16日的全國電視電話會議上已經作了明確要求：建立長效機制就是要緊緊圍繞兩個鏈條、一個體系、一個網絡，形成一整套制度和規范，形成科學的觀念和良好的習慣，把兩個鏈條、一個體系、一個網絡的建設真正納入法制軌道?！皟蓚€鏈條”：一是從食品的養殖、加工到生產消費的一套嚴密的監管鏈條；二是對工業品，也是從產品的設計、工藝控制，包括售后服務等一系列建立監管的鏈條?！耙粋€體系”：就是要建立產品的可追溯體系，產品出了問題以后能找到是誰生產的以及責任追溯的體系?！耙粋€網絡”：就是要建立一個覆蓋全社會的，或者反過來說是全社會共同參與的產品質量和食品安全的監管網絡。我們要按照吳儀副總理的這一要求，圍繞“八個必須”來建立長效機制，并抓好落實。一是要加強食品安全檢驗檢測體系建設。要加快建立完善符合我市實際的檢驗檢測體系，按照整合資源、共享信息、中介服務、相互認同的目標要求，進一步建立完善檢測資源共享、檢驗數據共用、檢測結果互認的工作格局，不斷提高我市食品安全檢驗檢測水平。二是要完善食品安全應急處理機制。各級各有關部門和企業要按照發現及時、反應靈敏、控制得力、處理得當、運轉高效的要求，建立和完善食品安全應急處理機制，進一步完善食品安全事故應急預案及相關配套制度，制定和完善重特大食品安全事故應急指揮工作機制、工作規范和工作流程，并注重實踐演練，提高重大食品安全事故應急處置能力，積極應對突發重特大食品安全事故。三是要推進食品安全信用體系建設。要積極實現市政府開展的誠信體系建設活動，打造誠信企業。建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，督促企業建立健全食品質量追溯、封存報告、購銷臺賬、商品索證索票、不合格食品退出銷售等一系列制度，實施信用信息公開制度。四是要建立和推行轄（片）區監管責任制度、日常巡查制度、分類監管制度和基層（協管員）指導聯系制度等工作機制，加強和改進對行政相對人和基層的監管與指導工作。通過政府監管、行業自律和社會監督，規范市場行為，積極引導企業自覺守法經營，積極支持鄉鎮政府和群眾自治組織合法、合規、規范、有序地發揮作用。五是要強化食品安全信息管理和綜合利用。各監管部門要加強信息溝通與交流，建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，使全市的食品安全監管工作更具針對性和時效性。

（八）抓整建幫扶，促進食品產業又好又快發展。促進食品產業又好又快發展，是整頓和規范食品市場秩序的重要目標，是調整優化產業結構的內在需求，是滿足人民群眾日益增長和豐富多樣的物質需要的根本保證。各級食品監管部門要注重寓監管于服務之中，促進我市食品產業做大做強，提高產業的整體質量和效益，逐步解決我市食品生產經營企業多、小、弱、差、亂的問題。要大力實施質量興市戰略和名優品牌戰略，嚴格執行食品市場準入制度，強化許可證管理，讓優勢資源向優勢產業聚集、優勢產品向優勢品牌聚集，做大做強優勢企業和優勢品牌。要嚴格執行認證標準和條件，堅決淘汰一批管理不規范、誠信度較差的小企業小作坊，從源頭上把住市場準入關，促進食品產業又好又快發展。

同志們，春節很快就要到來，氣溫逐漸升高，市縣“兩會”召開在即。這個季節是各類群體性聚餐和宴席活動非常頻繁的時段，也是容易感染各種病菌的時節，所以各級各有關監管部門和涉及食品藥品工作的部門與單位務必高度重視各類事故特別是群體性食物中毒事故的防范工作。要采取特殊的措施加強對春節和“兩會”期間的食品藥品市場整治和監管，加大對問題食品和問題藥品的查處力度，建立和執行更加周密嚴格的節前巡查制度、崗位責任制度及節日值班制度，完善應急管理機制，做好各個層次的事故應急處置準備，確保萬無一失，為人民群眾歡度春節和“兩會”的順利召開營造一個平安有序各方面有保障的良好氛圍。

同志們，食品藥品監管工作任務艱巨，責任重大。我們一定要在市委、市政府的堅強領導下，堅定信心，統一思想，團結拼搏，開拓進取，扎實工作，認真履行監管職責，不斷提高監管的質量和水平，努力開創我市食品藥品安全監管工作新局面！

值此新春佳節來臨之際，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、安寧祥和、闔家幸福！謝謝大家。