政府經濟發展慶典講話

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同志們：

剛才，市委書記張巖同志作了題為《加快經濟發展，促進社會和諧，全面奪取*改革開放和現代化建設新勝利》的重要講話，講話全面總結了我市20*年取得的成就，明確提出了20*年經濟社會發展的總體目標、發展思路、方向措施，這是在經過深入調研、科學論證、多方征求意見和建議的基礎上提出的，是切合*發展實際，符合全市廣大干部群眾謀發展、求進步的迫切愿望，對于今后我市經濟社會的發展，具有十分重要的指導意義,我們一定要認真學習領會,深入貫徹落實。下面，我就20*年各項工作完成情況和20*年的工作部署，講幾點意見。

一、開拓創新，加快發展，20*年全市經濟社會各項事業全面進步

20*年，是“*”規劃的開局之年，我們全面貫徹落實科學發展觀，認真實施“*”規劃，深化改革，加快發展，開拓創新，狠抓落實，經濟持續快速發展，社會事業全面進步，為實現“*”規劃打下了良好的基礎。全市實現生產總值31.68億元，同比增長14%，其中：一產11.22億元，增長7.7%；二產11.76億元，增長21.7%；三產8.7億元，增長13.1%。三次產業比為35∶37∶28。實現地方財政收入1.9億元，同比增長19%。農牧民人均純收入達到5726元，比上年增加318元。

(一)農業和農村工作進一步加強，新農村建設全面展開

扎實推進新農村建設。認真貫徹中央和自治區兩個1號文件精神，按照新農村建設二十字方針，建成地區級示范鄉鎮2個、示范村5個；市級示范鄉鎮2個、示范村25個。投入資金2.56億元加強農村基礎設施建設，農牧民生產生活條件和居住環境逐步得到改善，實現新農村建設的良好開局。種植結構不斷優化，產品質量明顯提高。全市總播面積96.3萬畝，糧食總產10.2萬噸，皮棉7.7萬噸，番茄13.9萬噸。大力發展畜牧業，畜牧業基礎設施建設取得新進展。新建牧民定居住房及棚圈315套，配套種植飼草料地15750畝。加快牲畜品種改良步伐，加強禽流感、“五號病”等重大疫病防控工作，初步建成了市鄉村三級動物防疫網絡，防疫密度200%。全市牲畜年末存欄68.5萬頭（只）。以農田水利基本建設為主的農業基礎設施建設邁出新步伐，投資7889.48萬元，新修防滲渠142公里、各類水工建筑物5*座，建成高新節水灌溉面積5.13萬畝，打機井49眼，改善灌溉面積33.53萬畝。大灣輸水干渠和西湖支渠重點水利工程投入運行。農村改水防病鋪設管道101.3公里，新增入戶1559戶，累計完成入戶1.21萬戶，4.83萬人、8.45萬頭（只）牲畜飲水安全得到保障。推廣大馬力輪式拖拉機30臺，殘膜回收、番茄精量播種等新型農機具456臺（架）。不斷加快林業發展，高標準造林25*.3畝，義務植樹57.7萬株，建成綠地面積4*公頃。

(二)優勢資源轉換進一步加快，新型工業化進程穩步推進

強力推進新型工業化進程。依托地緣、資源和交通優勢，大力發展石化、棉花、煤電、綠色農產品加工四大產業，工業經濟運行質量、速度和效益同步提高，工業經濟的支撐作用增效明顯，實現工業增加值7.15億元，增長30.8%。

扎實推進工業園區建設。切實做好園區規劃，落實工業園區的規劃編制、報批工作，完成《*市東城片區規劃（20*—2020年）》、《*石化工業園區總體規劃》和《*石化工業園區“*”及中長期石油化工產業發展規劃（20*—2020年）》。申請工業園區建設專項資金800萬元，新修供排水管網18.61公里，全面實現供水、排水、供電、天然氣、道路、通訊、網絡、土地平整“七通一平”。不斷提高園區管理和服務水平，成立園區投資公司，實行公司化運作管理，園區經濟總量不斷提升，規模逐步擴大，功能日趨完善。

(三)固定資產投資進一步擴大，投資結構調整步伐日益加快

積極爭取、引進和實施重大項目。四棵樹煤炭公司八號井、天玉生物科技公司年產5萬噸果脯糖漿、四棵樹河二級水電站等項目建設完工。城鎮功能進一步完善，城市基礎設施建設不斷加強。完成垃圾處理、集中供熱、污水處理項目續建工程和312國道南側500米排水工程。切實做好防震減災工作，全面實施抗震安居工程，完成抗震安居住房3087戶、28.81萬平方米，其中農牧區2301戶、城區786戶，完成年計劃的105%，榮獲自治區、地區抗震安居工作先進縣（市）稱號。切實加快鄉鎮道路建設步伐。積極爭取上級資金2700萬元，自籌675.79萬元，完成48公里重要農村公路建設，新建和續建皇宮鎮、車排子鎮、古爾圖鎮鄉級客運站。完成客運周轉量55700萬人公里、貨運周轉量29550萬噸公里，同比增長18.1%和20.8%。累計完成固定資產投資13.5億元，增長27.8%。

(四)財稅金融管理進一步提高，金融商貿流通運行良好

積極落實穩健的財政政策。狠抓財源建設，千方百計培植新稅源。完成全口徑財政收入3.12億元，增長15%，完成地方財政收入1.9億元，增長19%。其中：地方財政一般預算收入1.36億元，增長16%。其中：國稅完成0.28億元，增長44%，地稅完成0.62億元，增長15%。財政支出3.76億元，增長16%。不斷調整財政支出結構，切實保障人員工資、專項支出、機構運轉、社會保障的支出需要，為新農村建設、新型工業化建設、公共服務、社會事業和重點項目提供了有力保障。進一步深化部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入、鄉財縣管鄉用等改革，逐步建立統一、規范的公共財政管理體系。認真執行國家金融政策，促進地方經濟發展，存款余額21億元，貸款余額7億元，社會消費品零售總額達到5.*億元。

(五)招商引資工作質量進一步提升，第三產業發展迅速

深入實施“工業強市”戰略。積極引進強勢企業參與優勢資源開發，中電投2×30萬千瓦熱電廠項目、中國化工集團75萬噸電石項目（一期15萬噸）已完成前期工作，國能生物發電2×12萬千瓦火電項目、江蘇大生集團3萬錠棉紡項目、中石化長嶺煉化公司石油化工機電工程項目、中鋼集團4×40萬千瓦鉻鐵冶煉項目建設步伐加快。全市續建和新建招商引資項目91個，合同金額25.8億元，到位資金8.3億元，完成地區下達任務的114%。

非公有制經濟快速發展。全市私營企業發展到445家、從業人員8100人，增長15%和5.8%。個體工商戶7573戶、從業人員11188人，增長3%和7%。加快發展以旅游業為主的第三產業，實現旅游業綜合收入2777.6萬元，旅游接待人數26.1萬人次，同比增長12%和11%。認真做好旅游項目規劃編制和景區開發工作，*泥火山景區建設規劃、可行性研究報告、環境影響報告書已通過自治區計委、自治區環保局審查和批復。

(六)人民生活水平進一步改善，社會各項事業全面進步

社會保障和就業工作穩步推進。多途徑安排就業再就業3684人次，登記失業率控制在3%以內。全面落實城鎮職工養老、醫療、工傷、生育等保險制度，加大社會保險基金征繳力度，參保人數明顯增加，3650名離退休人員養老金全部實行社會化發放，發放養老金2992萬元，發放率100%。為12245名失業人員發放失業金3*萬元，參加醫療保險22800人，支出基本醫療保險金2585萬元。不斷完善城市居民最低生活保障制度，為4415戶、11084人發放低保金840萬元。轉移農村富余勞動力4320人，農民增收渠道進一步拓寬。切實加大勞動保障執法監察力度，清理拖欠農民工工資385萬元。

“科教興市”戰略不斷深入。加大科技投入，加快科技成果的推廣和應用，全年引進推廣先進適用技術32項、新品種17個。大力推進科技特派員試點工作，積極開展“科技興市素質工程”和科技、文化、衛生“三下鄉”服務活動。切實做好雙擁共建工作，軍政軍民團結進一步加強。

教育事業全面發展。努力調整教育結構布局，優化教育資源配置，加強教師隊伍建設，深化農村義務教育經費保障機制改革，落實“兩免一補”經費375.8萬元，23571名農村中小學生受益?；A教育穩步發展，教育管理水平和教學質量進一步提高。累計投資3130萬元，完成市一中初中部教學樓和甘河子鎮中心小學教學樓等建設項目，辦學條件進一步改善。

公共衛生和醫療服務體系不斷完善。醫療衛生體制改革穩步開展，認真落實加快農村醫療改革實施意見，完成全市鄉場鎮衛生院上劃工作，落實165名鄉村醫生每月80元報酬。地方病、重大傳染病、結核病防治及婦幼保健工作進展順利，醫療市場整頓力度加大，醫療機構藥品、材料實行集中招標采購，群眾看病難、看病貴的問題逐步得到解決。

文化體育事業得到繁榮和發展。人民群眾業余文化生活更加豐富，組織舉辦首屆民間文化藝術節，周末文化廣場演出33場。文物保護工作成效顯著，被文化部授予“文物保護先進（縣）市”榮譽稱號。廣播、電視覆蓋率達到99%和98%，完成數字電視入戶1800戶。人口資源環境協調發展，計劃生育工作不斷深入，“婚育新風進萬家”活動蓬勃開展，“關愛女孩行動”扎實推進，出生人口政策符合率、人口出生率、自然增長率分別為99.48%、10.*‰和7.41‰。司法、審計、監察、統計、檔案、地震監測及其他各項工作都取得新的成績。

安全生產工作進一步加強。堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真落實安全生產監管職責，強化企業主體責任，全面加強煤礦、道路交通等重點行業的安全生產，健全監管體制，加大督查力度，深入開展“百日安全生產集中整治”專項活動，各類安全生產事故起數、死亡人數、經濟損失分別下降35%、

37%、64%，安全生產形勢穩步好轉。強化食品藥品、餐飲衛生等市場監管，保障人民群眾健康。加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，堅決維護社會穩定，保障各族群眾安居樂業。

(七)黨風廉政建設進一步落實，執政能力有了新的提高

深入開展黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，著力開展反腐敗工作，切實加強糾風工作，大力改進工作作風。不斷增強執政能力，提高執政水平。認真辦理人大代表議案、政協委員提案130件，辦結率100%。加大政務公開力度，落實政務公開內容，及時公布重大建設項目和招投標事項，增加政府工作透明度，提高政府公信力。

高度重視信訪工作。建立大信訪格局，認真落實《信訪條例》，不斷完善信訪工作機制，堅持信訪接待制度和信訪聯席會議制度，認真接待群眾來信來訪，正確引導，重點解決企業改制等信訪遺留問題，果斷處置群體性突發事件，及時化解和消除各種不安定因素，信訪形勢明顯好轉。全年共接待來信來訪301件、1773人次。

切實加強民族團結。堅決貫徹中央關于維護新疆穩定的各項方針政策，嚴厲打擊“三股勢力”。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理。堅持不懈地開展民族團結教育，“三個離不開”的思想不斷深入人心，平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系日益鞏固。

總之，20*年我市實現了經濟建設快速發展，社會事業全面進步。這些成績的取得是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全面落實科學發展觀，著力推進經濟社會發展的結果，是全市干部群眾團結奮斗、扎實工作的結果，是駐軍、駐市和周邊友鄰單位大力支持的結果。在看到成績的同時，我們也要正視發展中存在的困難和問題，在今后工作中努力解決，把我市的改革發展不斷推向前進。

二、創新思路，狠抓落實，全面完成20*年經濟社會發展的目標和任務

20*年，是深入貫徹落實黨的十六屆六中全會、自治區黨委七屆二次全委（擴大）會議精神，全面實施“*”規劃，積極構建和諧*，推進新農村建設的關鍵一年。這次市委擴大會議已經明確提出了20*年全市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷加快優勢資源轉換步伐，緊緊圍繞“增加農民收入、培植市級財源和構建和諧*”三大主題，堅持以新型工業化帶動農業現代化，以城市經濟帶動農村經濟，以經濟發展促進社會和諧，按照“橫向找位置、縱向定目標”的要求，搶抓機遇，狠抓落實，推動經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設協調發展，為提前實現“*”奮斗目標奠定堅實基礎。

奮斗目標是：實現生產總值38億元，增長20％，其中：第一產業11.9億元，增長6%；第二產業16.4億元，增長38％；第三產業9.7億元，增長16％；地方財政收入達到1.93億元，增長16%，其中：一般預算收入達到1.6億元，增長18％；農牧民人均純收入突破6000元；招商引資到位資金8.5億元，增長16％；固定資產投資力爭達到16.8億元，增長24％。完成上述目標，要進一步做大做強煤、電產業，加快四棵樹煤礦八號井、四棵樹河山口水電站項目建設，預計新增產值0.77億元；加快發展圓方紡織、新鑫棉業、百銀紡織等棉紡企業，預計新增產值0.34億元；積極促進中德石化等石化企業的發展，預計新增產值3.1億元；切實做好中國化工集團年產75萬噸（一期15萬噸）電石項目，預計新增產值0.92億元；大力支持天玉生物科技公司擴建項目，預計新增產值1.1億元；認真抓好百盛源油脂、趙氏油脂等企業生產，預計新增產值0.72億元。面對改革發展的新要求，面對新形勢、新任務和新目標，面對和諧發展的戰略部署，我們要乘勢而上，順勢而為，保持經濟社會的快速發展，以優異的成績迎接*的勝利召開。為此，我們必須重點做好以下幾方面的工作：

（一）推進新農村建設，促進農業發展和農民增收

新農村建設是新形勢下農業農村工作的首要任務，要認真貫徹中央、國務院《關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，統籌城鄉經濟社會發展，大力發展農村經濟，改善農村人居環境，加快農村現代化建設。

大力開展新農村建設試點工作。各鄉（場）鎮、各有關部門要按照這次會議的總體部署要求，認真落實《*市社會主義新農村建設試點工作實施意見》，以點帶面，扎實開展試點工作，確保取得新成效。一是要堅持規劃先行，認真編制完成全市鄉村產業規劃和村鎮建設控制性規劃，規劃編制一定要和“*”規劃相銜接，結合實際，突出特色，尊重農牧民意愿，不能千篇一律，4月份要全部完成。二是全力做好哈圖布呼鎮等4個示范鄉鎮和31個示范村（隊）試點工作。試點鄉鎮要集中精力，以村莊整治為切入點，突出改善農牧民群眾居住環境，提高生產生活水平。三是抓好分類指導，梯次推進工作，使不同層次水平的鄉鎮都有明顯的變化。八十四戶鄉等7個實力型鄉鎮要通過強化管理，向“農村城市化、農民居民化、管理社區化”方向發展；西大溝鎮等6個成長型鄉鎮要通過培植優勢產業和優化經濟結構，增強集體經濟實力，向“實力型”邁進；西湖鎮等6個“待哺型”鄉場鎮要重點加大基礎設施建設力度，不斷改善發展環境，通過項目扶持、政府投資和擴大群眾參與范圍等手段，鞏固經濟基礎，壯大經濟實力，向“成長型”和“實力型”轉變。四是抓好抗震安居、農田水利、鄉村道路、飲水安全、數字電視等工程建設，完善農業和農村基礎設施。五是提高農牧民素質，加強對農牧民科技實用知識的培訓，積極壯大農村經濟合作組織，推動農村經濟發展。

大力進行農業產業結構調整。按照“突出特色抓產業、圍繞市場調結構、依靠科技創品牌、改善設施促增收”的思路,積極調整產業結構，形成以“四區一線”為主的區域化產業布局，提升農業產業化水平，提高農業綜合生產能力，促進農民增收、農業增效、農村發展。八十四戶片區（八十四戶鄉、夾河子鄉、九間樓鄉）要以綠色無公害蔬菜種植和農區育肥業為主，積極推廣綠色無公害蔬菜種植，蔬菜種植面積達到3萬畝，牛羊育肥出欄5萬頭（只）；車排子片區（車排子鎮、石橋鄉、甘家湖牧場）要以發展優質、高產、高效棉花產業為主，著力打造“車排子”棉花品牌，延伸棉花產業鏈。20*年車排子片區要在現有優質棉基地建設的基礎上，新增3萬畝優質棉種植面積；哈圖布呼片區（哈圖布呼鎮、百泉鎮）要以養殖優質奶牛為主，年內優質奶牛養殖力爭達到3000頭，日產鮮奶30噸，扶持壯大乳業生產；西大溝片區（西大溝鎮、吉爾格勒特鄉、哈圖布呼鎮、百泉鎮、甘河子鎮）要以種植番茄、玉米為主，依托屯河番茄、天玉淀粉等企業，大力發展特色產業，種植高產優質番茄4萬畝、玉米10萬畝。全面啟動牧區一線（古爾圖牧場、馬吉克牧場、賽力克提牧場、巴音溝牧場、甘家湖牧場）優質肉羊基地建設，依托澳良科技公司，積極發展以巴什拜、薩福克、陶賽特、德國美利奴為主的優質肉羊。高度重視糧食安全，穩定糧食種植面積，提高單產，優化品種，改善品質，種植糧食20萬畝。計劃總播面積100萬畝，實現農業增加值11.9億元，增長6%?！八膮^一線”產業布局，是市委、政府經過廣泛調研、深入研究后確定的，各鄉場鎮、各部門要圍繞這一思路，統一思想，制定措施，謀劃發展。

大力促進農牧民增收。圍繞新農村建設，以增加農牧民收入為核心，嚴格落實農民減負“四項制度”，鞏固農村稅費改革成果，積極推進農牧場稅費改革工作。依托產業發展，加大農牧民實用技術培訓，結合“科技入戶示范工程”，培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。年內培訓農村勞動力8000人次以上，轉移農村富余勞動力15000人，農村外出勞務收入6500萬元，轉移人員平均年收入4500元左右。

大力發展現代畜牧業。深入開展“畜牧業基礎設施建設年”活動，突出抓好牧民定居，做好牧民定居規劃，新增牧民定居300戶。積極倡導農業文明，堅持“整體搬遷與分散安置相結合，整村遷移與插花居住相結合，農村消化與城市安置相結合”的指導思想，每個鄉場鎮必須自行聯系，完成一戶牧民搬遷任務，徹底使牧民的生存方式得到改變、生活條件得到改善、生產模式得到改進。對新搬遷牧民要安排50畝土地，解決其生產生活問題。加大牲畜品種改良力度，積極推廣“冷配”、“胚胎移植”等先進適用技術，改良大畜1.3萬頭，小畜10萬只，畜禽良種率達到86%。深化獸醫體制改革，完成市鄉兩級獸醫工作機構調整和人員配置。以防治牲畜口蹄疫和禽流感為重點，強化免疫，防疫密度達到200%。優化畜種畜群結構，擴大母畜比例，提高商品率，母畜比例達到72%，商品率75%，年末牲畜存欄控制在68萬頭（只）以內，預計農牧民人均純收入中來自畜牧業的收入占到25%左右。

大力加強農田水利設施建設。繼續深化水管體制改革，不斷完善“供水到戶”制度，重點抓好節水灌溉工程項目建設。積極推廣節水灌溉新技術，力爭建成高新節水灌溉面積3萬畝。積極促進農民用水協會建設，逐步提高農民科學配水、合理管水、節約用水意識，努力提高水資源的利用率。利用日本協力銀行貸款，加快實施節水灌溉工程建設，投資1300萬元，完成“南水北調”二期、三期、四期工程14.95公里的干渠改造任務；投資2000萬元對部分鄉鎮46公里大型干渠進行改造。新修防滲渠100公里。積極申請資金，加大病險水庫除險加固力度，確保水庫安全運行。加快農村防病改水工程建設步伐，確保人民群眾飲水安全，爭取完成哈圖布呼鎮和吉爾格勒特鄉人畜飲水工程，新增入戶2000戶。大力推廣先進的農牧業機械，提高農機裝備水平，結合領導干部領種科技示范田工作，狠抓農機田間作業質量。積極促進林業發展，做好國家“三北”四期重點防護林工程建設，完成植樹造林任務3000畝。加強生態保護，嚴厲打擊亂砍濫伐、濫捕濫獵、征占林地和毀林開荒等違法行為，做好森林病蟲害防治、護林防火等工作。

（二）抓好重點項目實施，加快新型工業化進程

切實加快推進新型工業化進程，力爭邁出新步伐。工業化是一個地方經濟發展不可逾越的發展階段，作為*來講更是如此，全市上下要切實增強緊迫感，努力推進新型工業化進程，促進*經濟社會又好又快地發展。一是要著力發展以煤、電、煤化工、電石、石化為主的重工業。按照《*市煤炭工業“*”發展規劃》要求，“*”期間，要加大煤炭結構調整力度，優先發展30萬噸以上的骨干礦井，加快以四棵樹煤炭公司八號井等礦井的技術改造，通過技改，八號井、七號井、二號井分別達到120萬噸、90萬噸和30萬噸的生產能力，確保20*年全市煤炭產量達到170萬噸以上，為經濟發展提供能源支撐，逐步把我市建成“金三角”地區煤、電、熱供給的能源基地。二是要著力發展以棉紡、機械加工及設備制造為主的輕工業。大力發展棉花產業，積極做好江蘇大生集團3萬錠棉紡、中石化長嶺煉化公司石油化工機電工程等項目建設，力爭年內建成投產。三是要著力發展農副產品、畜產品加工為主的加工業。積極爭取中糧集團屯河制品公司擴建*番茄加工生產線。同時，廣開思路，力爭“*”期間，把企業建到田間地頭，在各鄉鎮新建一批有原料、有市場、能盈利的企業。

切實抓好重大項目建設。全力做好中國化工集團新建75萬噸電石項目（一期15萬噸）、國能生物發電2×12萬千瓦火電項目、中鋼集團鉻鐵冶煉項目、西北工大科技產業園建設項目、古爾圖河水電開發項目、中荷合資盤錦盛維生物工程公司年產20萬噸緩釋長效復合肥等項目建設。加快中電投2×30萬千瓦熱電廠項目報批和轉化升級，力爭2008年轉入實施。切實做好吉爾格勒特水庫建設項目前期工作，力爭“*”期間開工建設。同時，爭取在農業、水利、交通、生態、城市設施、文教衛生等方面新上一批項目。通過推進新型工業化進程，加快產業結構調整的優化升級，實現工業經濟的快速發展。

切實加大招商引資工作力度。一是思想上有新認識。要創新招商思路，強化招商意識，改進招商方法，提高招商水平，充分發揮區位優勢、資源優勢、勞動力優勢，在更寬的領域、更高的層次上強力推進招商引資，依靠外力、依靠增量來推動發展。二是環境上有新改善。進一步優化招商環境，落實優惠政策，提高服務水平，切實解決影響發展的問題，營造良好的投資環境。三是工作上有新高度。繼續狠抓大項目招商，不僅要看招商引資總量，還要看結構、看水平。追求數量只是招商引資初期的選擇，隨著招商引資的深化，要樹立選商、擇商的意識，注重提高招商質量，引進一批具有高新技術、投資大、規模大、經濟實力強、產品開發能力強的企業和項目。要積極發揮援疆干部的橋梁和紐帶作用，不斷加強同大公司、大企業的聯系，形成一個有梯度、有深度、有高度的多層次招商格局。四是成果上有新突破。注重實效，狠抓項目資金落實，提高項目履約率和成功率，確保完成地區下達的8.5億元招商引資任務。五是服務上有新措施。選派一批年輕的后備干部，充實到招商工作第一線，進一步強化親商、安商、扶商的服務力度，保持強力推進招商引資的持久動力。

切實加強工業園區建設。依托資源，突出特色，努力把工業園區建成招商引資的載體、工業化進程的平臺、城市發展的新區域。計劃、建設、工業園區管委會等部門要緊密協作，把園區規劃和新城區規劃有機結合起來，盡快完成《*石化工業園區總體規劃》報批工作。積極爭取自治區、地區工業園區建設資金，進一步完善園區基礎功能和配套設施建設，推動園區建設步伐。認真執行國家土地出讓政策，合理安排項目用地，防止出現小項目多圈地、只圈地不建設的現象發生。工業園區管委會要抓緊建立園區入駐企業報批制度，嚴格審批程序，把好園區布局關，今后企業入駐園區必須經過批準。進一步提高辦事效率，在政策允許的范圍內為企業提供優質服務。切實加強園區安全生產工作，舉辦勞動安全培訓班，增強企業主的安全生產意識，努力從源頭上預防安全事故發生。搞好園區綠化、衛生、環保等各項工作。

切實發展非公有制經濟。認真落實各項優惠政策，完善促進非公有制經濟發展的幫扶機制，支持非公有制企業進入基礎設施、公用事業等行業和領域，拓寬發展空間。引導民營企業圍繞四大產業發展，向工業園區集聚，培育壯大一批經濟效益好、市場競爭力強、發展潛力大、科技含量高的企業。

切實發展現代商貿物流業。加快現有市場結構調整，建設城鄉雙向流通的市場體系，暢通消費渠道，擴大消費需求。以“萬村千鄉”市場工程為重點，加快農村現代流通服務體系建設，進一步改善農村消費環境。積極發展社區服務、中介咨詢、信息技術等新興服務業，為加快第三產業發展增添新的生機與活力。進一步整合旅游資源，加大宣傳推介，完善配套設施功能，提升旅游檔次。

（三）擴大固定資產投資，增強經濟發展后勁

加快新城區規劃和建設。新城區開發要強化經營城市的意識，突出功能和特色，穩步推進。一是精心做好測算工作，對土地面積、土地收益和成本收支等要做到底子清、情況明。二是扎實做好新城區規劃編制工作，加快工作進度，按時完成規劃編制工作。三是強化規范運作意識，對農民征地安置補償工作，要公開拆遷安置的補償標準，公開農戶調查的具體數量和情況、公開安置補償，自覺接受政策監督、法律監督、輿論監督和社會監督，確保農民征地拆遷安置補償政策到位；工程建設要規范，建設項目要堅持招投標，走市場化運作的路子，嚴格規范管理新城區開發建設中的各項手續，項目報建、用地審批、經辦過程等手續要符合法律和政策規定。四是強化質量效益意識。在開發建設中，樹立可持續發展的意識和登高望遠的思想，堅持高效率服務、高水平管理，敢闖、敢試、敢干、敢于拿來、善于選擇，從實際出發、高起點規劃，做到二十年不落后、三十年不后悔，經得起歷史檢驗。

加快構筑城市發展大框架。一是堅持高起點規劃。切實做到“先規劃后計劃”、“先規劃后出讓”、“先規劃后建設”，精心做好每一項規劃，使城市土地空間配置得以充分發揮和利用。科學編制《*市總體規劃（20*—2025年）》，修編和報批《城市近期規劃》及《消防規劃》、《人防規劃》、《抗震規劃》、《綠地系統規劃》、《城市主要街道景觀規劃》、《城市供熱規劃》等各類專項規劃，為城市發展提供科學的建設依據。二是堅持高質量綠化。有選擇地種植適宜我市氣候的樹種，改變城市樹種單一、冬季缺乏綠色景觀的現狀。同時，加強對樹木的修剪和管理，完善和疏通綠化供水管渠，保證綠化成果。三是堅持高效能管理。以創建“自治區園林城市”為契機，加快城市管理體制改革，牢固樹立“建管并舉、重在管理”的意識，運用現代化的思維方式、市場化的手段和方法，科學文明管理城市，逐步提高城市管理水平，完善城市服務功能。20*年計劃利用日本協力銀行貸款資金，投資4600萬元，新建及改造城市供水管網74公里；投資6274萬元，新建及改造城市排水管網71公里。

加快縣鄉道路建設。積極爭取上級資金1988萬元，自籌資金477萬元，計劃完成八十四戶鄉—夾河子鄉—九間樓鄉19.6公里、市區至西湖鎮12公里重要農村道路改建工程，以及九間樓鄉86米跨河中橋建設工程。新建白楊溝鎮、九間樓鄉、四棵樹鎮、夾河子鄉客運站。充分發揮公路在我市社會經濟發展和人民生活中的重要作用，切實加強農村公路養護管理工作，保障公路的完好、安全和暢通。加強與奎屯的交流與協作，積極爭取南昌路延伸至奎屯跨河大橋建設項目盡快立項，促進融合經濟的發展。

加快抗震安居工程建設步伐。采取多種形式，進一步強化對農牧民群眾的政策宣傳，激發群眾建房積極性。重點抓好貧困農牧民住房建設，嚴格執行解危解困有關政策，嚴把政策關、質量關、技術關、驗收關，完成城鄉抗震安居住房5805戶（套）、46.5萬平方米，其中農牧區4836戶。

（四）貫徹穩健的財政政策，切實做好財政金融工作

壯大財政實力，實現財政可持續發展。一是支持工業園區建設，加大招商引資力度，以項目促發展。大力進行工業企業技術改造，實施科技成果轉化，形成持續發展的梯級財源結構。二是支持民營經濟發展。金融部門要認真落實有關政策，加大民營企業支持力度，切實解決民營企業貸款難、融資難的問題，重點扶持和培育科技型、外向型民營企業發展。三是強化和拓寬經營城市理念，積極進行城市資源資本化運作，擴大生財范圍，把土地、城市基礎設施及其附屬的冠名權、廣告權、經營權等資源作為資本來經營，盤活存量資產,努力增加收入。四是積極爭取自治區財源建設資金，建立推進新型工業化專項資金，主要用于財政項目貸款貼息、招商引資補助。

增加財政收入，深化財政改革。鞏固和發展現有財源，挖掘和培育新財源。加強稅收征管，著重抓好國、地稅等收入，加大稽查力度，嚴厲打擊各種偷漏稅行為。加強對重點企業和行業的稅源監控，推廣稅控系統，做到應收盡收。切實抓好行政性收費、罰沒收入和政府性基金、國有土地轉讓收入等各項非稅收入的收繳工作。引導金融機構優化信貸結構，增加對工業企業的貸款支持力度，不斷完善貸款擔保管理辦法。企業要自覺遵守誠信原則，樹立誠信經營理念，按時還貸，誠信經營，形成良好的市場經濟秩序。

調整支出結構，保障重點支出。嚴格執行預算，堅持量入為出、收支平衡、確保重點的原則，統籌安排財政支出，保證工資發放、保改革、保穩定、保機構運轉和社會保障、扶貧幫困等重點支出需要，以及重點建設項目的資金需求。嚴格機構編制、車輛、會議、參觀學習等一般性支出，控制人員經費、會議費及出國出境和節慶活動費用，降低行政成本。不斷加快公共財政體系建設，繼續規范和完善部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入、收支兩條線、鄉財縣管鄉用等管理，確保財政資金規范、安全、有效運作。加強財政和審計監督職能，加強對財政專項資金的跟蹤、監督。

（五）推進和諧社會建設，促進社會事業全面進步

全力做好就業再就業和社會保障工作。認真貫徹落實就業再就業各項優惠政策，不斷完善就業服務體系，切實抓好鄉鎮勞動保障事務所建設，規范勞動力市場，加強就業再就業培訓、職業介紹和就業指導，積極開發就業崗位，擴大就業空間，妥善安置困難就業人群，實現就業再就業3500人。強化養老、醫療、失業、生育、工傷保險基金征繳和監督管理，努力擴大社會保險覆蓋面。傾心關注困難群體的生產生活，全面實行城鎮居民醫療和社會救助制度，完善城鄉居民最低生活保障制度，切實做到應保盡保。

大力推進科技進步。深入實施“科教興市”戰略，加大對科技事業的投入。扎實推進領導干部領種科技示范田工作，提高農業生產的組織化程度，把農民的切身利益與干部的政績、工作作風緊密相連，面向農民大規模地開展形式多樣的科技培訓，全面提高農村勞動者的科技素質和勞動技能。繼續推廣科技特派員制度，加快普及高新技術和先進適用技術，提高科技成果轉化率，為經濟社會發展提供技術支撐。

加快發展教育事業。繼續深化農村義務教育經費保障機制改革，落實“兩免一補”經費，鞏固“兩基”成果，努力提高教育教學質量。加強師資隊伍培訓，解決專業教師短缺問題，努力配齊農牧區學校專業教師。抓好學前教育，擴大高中辦學規模，加強職業教育和成人教育。認真解決城鄉低收入群眾子女就學困難問題，堅決制止教育亂收費現象。積極推進辦學體制改革，依法鼓勵、支持和規范社會力量辦學。不斷改善城鄉辦學條件，完成市一中綜合教學樓，古爾圖鎮、西大溝鎮、市第三小學教學樓后續工程建設任務，9月份交付使用；計劃投資294萬元，完成四棵樹、哈圖布呼、百泉等鄉鎮中小學4900平方米危房改造任務；計劃投資440萬元新建一中初中部實驗樓和九間樓鄉中心小學教學樓。

加強生態建設和環境保護。嚴格執行國家有關環境保護的法律法規，全面落實環保責任目標和城市環境綜合整治定量考核指標。加強自然保護區管理，積極配合開展艾比湖流域綜合治理。加強城鄉飲用水源保護，加大環境污染治理，努力改善生態環境質量，營造良好的人居環境。

統籌推進各項社會事業發展。加強城鄉精神文明建設，開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，推進群眾性文明創建活動，引導農牧民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗。加強文化設施建設，豐富群眾文化生活。計劃多方籌措資金800萬元，新建多功能科技文化中心。廣泛開展全民健身運動，推動群眾性體育活動蓬勃開展。大力發展廣播電視事業，發展農村無線數字電視，新增數字電視入戶1500戶。拓寬融資渠道，啟動城市有線數字電視工程，實現有線模擬電視向有線數字電視的整體平移，不斷滿足各族群眾對電視文化的需求。認真做好文物保護工作，加大文物普查力度，挖掘、搜集、整理非物質文化遺產，進一步使非物質文化遺產得到繼承和保護。進一步做好審計、統計、人防、通訊、保險、語言文字、地震監測、氣象等各項工作。不斷加強兵地融合發展，凝聚各方力量，優勢互補，共同促進。

努力提高廣大人民群眾健康水平。深入開展愛國衛生運動，建立健全突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系，不斷提高對重大傳染病、地方病的防治能力。加強農牧區衛生基礎設施建設，重點做好新型農牧區合作醫療試點縣市前期準備工作，改善醫療衛生條件，提高人民群眾的健康水平。加快推進城市醫療體制改革，啟動社區衛生服務試點工作。加強人口與計劃生育工作，鞏固低生育水平，完善優質服務體系建設，促進人口資源環境和諧發展。

高度重視并妥善處理群眾來信來訪。全面貫徹落實《信訪條例》，完善信訪工作機制，認真解決和處理好農村土地承包糾紛、下崗職工安置、拖欠工程款和農民工工資等問題。有計劃、有步驟妥善解決企業改制遺留問題。進一步落實信訪工作責任制，積極預防和妥善處置各類群體性事件，減少集體上訪和越級上訪的發生。

切實保障人民群眾生命財產安全。堅持安全第一、預防為主、綜合防治，強化安全生產責任制和責任追究制，落實企業安全生產主體責任，加強安全生產監管隊伍建設，加大聯合執法力度，深化煤礦、道路交通、消防、危險化學品、非煤礦山等安全專項整治，預防和減少一般事故，堅決遏制重特大安全事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。加大整頓和規范市場經濟秩序力度，強化對食品藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。

全力維護社會政治大局穩定。深入開展“平安*”創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“三股勢力”的滲透破壞活動和各種違法犯罪活動。認真貫徹黨的民族宗教政策，依法強化宗教事務管理。全面啟動“五五”普法工作，推進依法治市進程。牢固樹立“三個離不開”的思想，維護民族團結和社會穩定，促進民族團結進步，為構建和諧*做出貢獻。

三、廉潔奉公，執政為民，積極推進和諧*建設

積極推進行政體制改革，不斷加快政府自身建設，建設學習型、務實型、效能型、法治型和廉潔型政府，全面提高政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務能力。

建設學習型政府。牢固樹立終身學習理念，用科學的理論指導工作實踐，真正做到思路清晰、認識統一、行動堅決。用發展的眼光、改革的思路、市場的手段推動工作。繼續加強公務員隊伍建設，推進依法行政和政府自身建設。

建設務實型政府。全面落實科學發展觀，致力于全市經濟社會的發展，切實加強政風建設，大力精簡會議和文件，嚴格控制各類檢查、評比和達標活動。著力促進社會發展和解決民生問題，努力實現經濟社會又好又快地發展。

建設效能型政府。進一步改進工作作風，提高工作效率，時刻牢記“兩個務必”。加快電子政務建設，優化政府運轉程序，提高服務質量和效率。通過效績考核，加快形成認真負責、嚴謹細致、務實高效的工作氛圍，營造更加良好的經濟社會發展環境。

建設法治型政府。深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變和管理創新，依法行政，科學決策，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大、政協和社會各界的依法監督，進一步推進政務公開，不斷提高政府依法行政的能力和水平。

建設廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，強化各級干部特別是領導干部廉潔自律意識。切實加強糾風工作，改進工作作風和學風。繼續開展治理商業賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂問題。充分發揮行政監察、審計監督的職能作用，創新政風行風評議工作機制，切實加強監督和制約，從源頭上預防和治理腐敗，樹立清正廉潔的政府形象。

同志們，20*年我市經濟社會發展的目標已經明確，讓我們在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和自治區黨委七屆二次全委（擴大）會議精神，凝聚全市各族人民群眾的智慧和力量，以只爭朝夕的精神狀態和求真務實的工作作風，銳意進取，開拓創新，為建設富裕、文明、和諧的新*而努力奮斗。