城市環境綜合整治動員主持講話

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同志們:

今天這次會議是換屆選舉之后，我們在日常工作的基礎上，集中安排部署的第三次大的會議。大家都知道，5月29日我們召開了全縣計劃生育工作會議，6月4日又召開了全縣推進“藍天碧水”暨環保專項行動的誓師大會，就這兩項工作，剛才王縣長在動員報告中已經講到。今天召開城市環境綜合整治大會，既是我縣今年工作的又一個重點，也是我們近幾年來每到攝影大展、國慶節前都要集中安排部署的一項重要工作。為什么我們高度重視這項工作，主要基于以下五點考慮。一是7月17日我市召開了城市環境綜合整治動員會，出臺了市城市環境綜合整治工作總體方案，李永宏書記、張璞市長做了重要講話，規格之高，力度之大，任務之細，責任之重，前所未有，貫徹落實這次會議精神，我們很有必要召開這樣一次大會進行有針對性的傳達、貫徹、落實。二是再有不到兩個月的時間，就是一年一度的XX國際攝影大展，在攝影大展來臨之前，動員全縣上下集中對城市環境進行一次綜合整治，以嶄新的面貌和形象喜迎四海賓客。三是今年是我們XX古城申遺十周年，從年初縣委、政府就策劃、醞釀、舉辦一系列的紀念慶典活動，加強城市環境綜合整治不僅是題中之義，更是重要的基礎性工作。四是貫徹落實去年8月15日省政府常務會議于省長主持研究了XX古城環境整治規劃已近一年時間，我們做得怎么樣，還有哪些工作需要彌補，這都是需要我們認真思考的問題。五是隨著這幾年XX旅游業的強勁發展，XX的知名度越來越高，影響力越來越大，XX已成為晉中、山西乃至中國的一個重要窗口，整治好我們的城市環境不僅會進一步促進旅游業的持續快速發展，更會促進縣域經濟和社會的又好又快發展。綜合這幾方面的內容，我們召開這樣一個規模比較大的會議，很有必要。剛才，王縣長按照星期五上午研究的整治方案，做了一個很好的動員講話，重點明確，措施得力，我完全同意，希望各部門、各單位要高度重視，抓好落實。另外，在這次會議上，我們印發了《XX縣城市環境綜合整治工作總體方案》、《XX古城申報世界文化遺產成功十周年慶典活動工作方案》和《20*XX國際攝影大展執行委員會工作方案》，非常細致明確，希望有關部門和全體參會人員學習方案內容，按照提出的目標任務，結合本單位實際，逐條逐項抓好落實。下面，我再講四個方面的意見。

一、認識問題

城市環境綜合整治對XX來講，已經成為事關全局的一個大問題。我們對此必須有足夠的認識和把握，才能更好地推進這項工作的實施。

第一，實施城市環境綜合整治，是改善人居環境的現實要求。6.25總書記的講話，對科學發展觀做了進一步的闡述，科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，共產黨作為執政黨，宗旨就是全心全意為人民服務，我們的出發點和落腳點，就是要使廣大人民群眾享受到改革發展的成果。從我縣來講，這幾年旅游的發展、財政收入的增加、城市建設步伐的加快，最終受益的還是廣大人民群眾，我們實施城市環境綜合整治，就是在為廣大老百姓辦實事、辦好事，這一點大家應該有清醒的認識。在全國上下貫徹落實總書記6.25講話精神的時候，我們把城市環境綜合整治提升到關注民生、以人為本的的高度實施，這一點必須有清醒的認識。

第二，實施城市環境綜合整治，是提升城市化水平的客觀要求。在XX申報世界文化遺產成功十周年之際，城市化水平應該有一個很大的發展。但是實在講，我們的城市基礎設施及硬件設施還有很大的差距。這與我們的財力不足等各方面的因素有很大的關系，但是我們可以從環境管理的角度去加強，這樣既可以改善城市環境，同時也是在提升城市品位。從某種意義上講，城市品位的高低不是說有多少高層建筑、有多寬的馬路、有多少立交橋，當然，這些硬件是必須的，也是城市化水平高低的標志之一，但不是唯一的標志，尤其是欠發達地區，達不到這種水平的時候，從管理上加強，是提升城市品味的重要措施，提升城市化水平的客觀要求。

第三，實施城市環境綜合整治，是不失機遇、不負眾望的切實要求。如何抓住機遇、把握機遇，建設管理好城市是非常重要的課題?，F在隨著國家中部崛起戰略的實施，XX得到了各級領導的關注和支持。20*年奧運圣火在全世界116個城市傳遞，XX有幸成為其中之一，連續舉辦了六屆XX國際攝影大展，今年又是申報遺產成功十周年，我們必須抓住這些機遇，爭取各級領導和方方面面的支持，以更好的形象、更高的目標建設管理城市，贏得人民群眾和游客對我們這座城市舒適優雅環境的認可，形成大家共同愛護城市環境的氛圍。只有這樣，我們的形象才會好起來，發展速度才會加快。

第四，實施城市環境綜合整治，是推進晉商文化旅游中心城市建設的迫切要求。針對環境改善，這幾年我們每年都要進行為期幾個月的環境綜合整治，這不僅僅是為了迎“兩節”，而是通過堅持不懈的努力工作，通過幾個月的集中整治，解決一些突出問題，達到我縣“十一五”規劃制定的晉商文化旅游中心城市這樣一個長遠的目標。好的目標的實現需要共同去努力，好的目標的實現需要一點一滴去工作、去積累。所以，我們要充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復雜性。只有我們的城市環境質量、城市品味檔次提升了，我們才能向晉商文化旅游中心城市目標邁出堅實的步伐。

二、標準問題

這是確保這次環境綜合整治效果的關鍵問題。我們XX作為全省的旅游龍頭，作為世界文化遺產，特別是十年來經過全縣上上下下、各個方面，尤其是全縣各級干部和廣大人民群眾的努力，XX現在受到更多人的關注、關心和支持。我們這次環境綜合整治，必須從一開始就不能和其它縣市一樣，應該在世界級品牌、全省旅游龍頭這樣的起點上去定標、去工作。我想，這次環境綜合整治的標準應該體現在這樣四個方面。

一是這次環境綜合整治要以我們今年鋪開實施的城建重點工程項目為突破，把整治效果體現在XX城市功能的進一步完善上。我們今年就城建旅游鋪開實施了10大類工程，總投資達26億元。這些工程項目大多數是屬于城市基礎設施建設性的、城市功能配套性的、城市形象展示性的，都非常當緊和重要。縣里為了推進農業、工業包括這些工程項目的實施，調整充實了三大領導組，并且以城建旅游領導組為主體實施了領導包工程項目責任制。在攝影展前的這一個多月的時間里，有關控制性、關鍵性的重點工程項目要倒排工期，落實責任，加快實施。比如環城地帶綜合整治工程、東夏線和汾屯線城區段改造工程、城內的道路建設工程、城市集中供氣供熱工程、城區環境和旅游秩序綜合整治工程等等，都要這樣推進。通過這些工程項目的實施使XX整體的城市功能進一步完善，基礎設施進一步健全，旅游環境從治本的角度得到進一步改善。

二是這次環境綜合整治要以我們鋪開實施的“藍天碧水”和環保專項行動、新農村建設為聯動，把整治效果體現在以“一區兩線”為核心的城鄉面貌的較大改觀上。XX的環境形象不僅僅只體現在2.5平方公里的古城之內，也不僅僅局限于城區，還包括廣大鄉村。尤其是要突出解決新農村建設的試點村和推進村，我們現在的一些村，如果按一般性的建設標準應該是很不錯的，但就是管理跟不上，垃圾亂倒、污水橫流、殘垣斷壁，這樣的環境怎么建設新農村。最近我們組織有關人員去夏縣參觀學習，夏縣是國家級貧困縣，去年的財政收入不到7000萬元，環境建設搞得那么好，我們應該深刻反思，所以說，把環境整治好是非常重要的。今年我們部署的以“五清五規范”、“四改四化”和“十有十個一”為標準的新農村建設示范行動，以“藍天碧水”為標準的環保專項治理行動，都是事關全局、事關形象、事關長遠的。這些工作進展的如何，特別以“一區兩線”為核心的區域整治進展的如何，是否達到了預期效果？因此，對這一區域的鄉村，我們這次很有必要進行一次推動、促進和提升。就1*國道“三化”來講，這是市縣這次整治的重要任務，我們沿線的鄉村不僅要全力以赴完成“三化”整治任務，還要按照新農村建設示范行動的要求綜合整治好村容村貌。就高速路沿線的鄉村也要按標準要求抓好整治工作。就“藍天碧水”工程的有關任務，6月4日召開動員會議之后，各鄉鎮和有關職能部門協調配合，取得了比較好的成績。小水泥、小石灰窯等基本全面予以取締，但土焦由于利益的驅動，可以說是此消彼長，在這一點上，各鄉鎮、各職能部門不能手軟，決不能讓非常原始落后的生產方式再在XX出現，必須一有苗頭就打壓。還有就是小機焦的取締，必須出重拳，否則，今年我們藍天碧水工程的推進和環保專項整治就交不了帳，前段時間，市環保局已經把XX、祁縣區域限批的文件已經起草好，準備市政府批示以后就實施。大家想一想，如果被區域限批，影響應有多大，關鍵是如果一下發這個文件，包括我們現在的一些熱回收機焦爐都沒有手續，帶來的結果是只有把這類機焦全部取締以后才能解除區域限批。這一點大家必須有清醒的認識，最近環保局在積極做工作，已經做通一戶小機焦企業主的思想工作，馬上就會予以取締，還有些改良爐，以及城區茶浴爐，要全部予以取締，贏得上級的支持，便于我們緩開一些時間解決其它問題。

三是這次環境綜合整治要以實施“五城聯創”為載體，把整治效果體現在城市建設檔次的全面提升上?！拔宄锹搫摗笔俏覀凕h務工作會和十四屆一次人代會確定的今后五年的重要目標任務。具體講就是要用二年左右時間創建為省級文明縣城、省級園林縣城、省級衛生縣城、省級平安縣城和全國旅游強縣，再用2－3年的時間創建為國家文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、中國優秀旅游城市。這是我們XX今后幾年城市建設的總體目標。各個創建的標準和要求都要非常具體、非常明確。在今天的會議上，下發了《XX縣創建中國旅游強縣評分細則及責任分解》和關于搞好XX古城創建國家5A級旅游景區的通知，衛生、園林、文明辦等單位也必須按創建的標準和要求分解任務，尤其是旅游強縣的創建，9大類123項任務，涉及到方方面面，都是一些非常具體的工作，我們承擔任務的部門必須把這作為一個載體實施好，貫穿于環境整治的全過程，貫穿于全年的整個工作部署中。

四是這次環境綜合整治要以人為本，把整治效果體現在廣大人民群眾的切實參與上。我開始就講到要以人為本，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果，共同參與環境整治。從縣委政府來講，要從工作的擺位上實實在在地落實以人為本這樣的理念，當然，落實與各項工作是緊密相關的，比如說，道路的硬化、路燈的安裝，哪個地方最需要，哪個地方老百姓最關注，就先解決哪個地方，尤其是XX中學、實驗小學周圍的環境整治，要切實加以解決。比如說飲食安全衛生的問題必須整治到位，比如說城區各類違法排污的問題要切實取締，等等，真正把好事辦好，使大家積極參與進來，通過這些問題的有效解決，激發廣大人民群眾投入環境綜合整治的自覺性、積極性、主動性和參與度，更有利于我們工作的開展，更能體現整治的成效。

三、機制問題

長效機制的建立健全問題在我們這些年的環境綜合整治工作中，是年年都講、年年都強調的一個問題，而且在全市環境整治會上李書記和張市長都講到這個問題。在XX來講，和其它縣市有相同的地方，也有不同之處，我們有劣勢，也有優勢。劣勢就是人口多、難度大，除了XX人口總量多外，每年還要接待大量的游客，除了自身的需要之外，游客對環境的要求更高，反過來講，建立長效機制也有我們的優勢。在這點上，我們目前比之其它縣城有這樣三個方面的優勢和條件，能促進良好機制的形成。

第一個優勢是我們這幾年形成了一些長效機制的典型，發揮了較好的作用。比如我們這幾年形成的城區環境衛生24小時保潔制度，環衛系統在全省首家通過了ISO14001認證。比如這兩年形成的生態綠化機制，去年和今年投入5000萬元，城鄉的生態環境明顯改觀，讓每個XX人和每一個來XX的人都明顯感受到了XX的切實變化。

第二個優勢就是我們這幾年來在省、市的大力支持下，為XX城市的建設、管理和發展搭建起了比較完備的體制框架。XX雖然是一個縣，但是無論是縣委、政府，還是省、市都把XX作為一個城市來對待和建設。這幾年，我們按照城市的管理體制框架，先后成立了城市綜合執法局、環衛局、園林局、規劃局，組建了城市管理警察大隊，還有我縣正在省政府審批的城市街道辦事處，這些機構在其它縣份是不可能同時配備和運行。我們這些部門和單位在城市環境整治和建設管理中承擔著大量的職能，為我們加強城市建設，加快城市管理，提供了堅實的體制保障和組織保障。

第三個優勢是我們這幾年來積累的工程優勢。這些年，我們為保護古城、改造舊城、建設新城，提高城市的配套功能和承載能力鋪開和實施了大量的工程項目，補了不少歷史欠帳，城市面貌得到較大改觀。尤其是去年投資1600萬元建成運行的公共安全信息指揮平臺，更推進了城市的信息化管理。這些工程項目的實施，為我們環境綜合整治奠定了堅實的基礎。

基于這些優勢和條件，我們在綜合整治的實踐中要多探索、多創新，創出XX城市建設管理運行的新亮點。

四、責任問題

我想，主要是強化這樣四個責任。

第一個是領導責任。我們這次環境綜合整治工作的時間緊、任務重、戰線長、內容多、涉及面廣，除了省市安排內容之外，還有XX特殊的工作，比如說攝影大展、XX申報世界文化遺產十周年活動、明年奧運圣火在XX的傳遞，對我們來講壓力非常大，這就要求我們在座的各位領導，都必須切實擔負起領導責任，統籌考慮、超前安排、高點定標、落實任務。達到既定目標，關鍵看我們各級領導、關鍵看我們責任意識強不強?？h級四套班子領導要按照各自分工，全力以赴完成好各項分管工作任務。鄉鎮、社區和部門單位的領導特別是一把手要切實擔負起第一責任人的責任，投入足夠的精力，放在至關重要的位置，精心組織，靠前指揮，親歷親為，扎實推進環境整治工作。

第二個是部門責任。我們今天出臺了《XX縣城市環境綜合整治工作總體方案》和各個專項方案，各部門單位要按照《方案》的要求，確保責任到人、任務到人、措施到人。在這里，我想特別強調的是對整治中可能存在的部分職能交叉重疊問題，各部門單位一定要有大局意識，及時通氣，及時匯報，互通有無，密切配合，絕不能推諉扯皮、影響工作。對思想麻痹、行動不力、影響全縣工作大局的，要對單位主要領導嚴肅批評，造成嚴重后果的要按照黨紀政紀的有關規定嚴肅追究責任。

第三個是社會責任。在6月4日的“藍天碧水”工程暨環保專項行動誓師大會上，我已經提到過社會責任問題。今天，在城市環境綜合整治動員會上，我覺得很有必要再強調一下。這次整治涉及到的各企業、社會各界、各經營戶都要支持和配合縣委、政府和各部門單位的整治要求，我們進行整治就是為了XX包括大家更好地發展，大家的支持、配合和付出就是應盡的社會責任。希望大家站在對自己發展負責，對全縣50萬人民負責的高度，以自己的實際行動回報社會，回報人民，推動城市環境綜合整治更廣范圍、更深層次、更為有效地開展。

第四個是群眾責任。我們這次環境整治所涉及的內容，不少是群眾較為關注的、反響特別強烈的、迫切要求解決的、事關生產生活的突出問題，還有不少是涉及群眾生活習慣的問題。對于這些問題的整治，我們要兩手抓，在解決事關群眾切身利益問題的同時，激勵、調動和發揮廣大人民群眾參與整治、置身整治的積極性和熱情，使大家能夠心往一處想，勁往一處使，積極地參與、支持城市環境綜合整治，變成人民群眾的自覺行動，退一步講，就算不是自覺的行動，我們也要通過做工作變成廣大人民群眾能夠接受、參與的一些行動，這樣，我們的目的就達到了。尤其是一些長效機制的建立，其中很重要的一點就在于群眾參與的程度。所以，就今天的會議來講，盡管城市環境綜合整治說起來簡單，而且我們每年都要搞，但是在今年來講，要賦于特殊的含意，我們要有新的認識，要確立新的標準，新一屆政府和各部門新的組成人員要以嶄新的姿態、盡職盡責的工作態度，以一種不達目的不罷休的韌勁和精神，來全面、高標準、高質量完成這次城市環境綜合整治任務。我希望、同時我也相信，經過我們的努力，在攝影大展之前，XX會有一個更新的面貌展示給大家，在全市開展環境綜合整治的同時，我們XX能夠走在前列，能夠以更高的標準給全市樹立一個樣榜。