農村和諧問題調查與思考

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區是個環繞滁城的農業大區，全區管轄8個鎮，2個辦事處，74個行政村(街道居委會)。總人口27萬，其中農業人口24萬。區域面積1271平方公里，其中耕地面積70萬畝，山林面積43.8萬畝，水面面積18萬畝。全區既有山區、丘陵區，又有圩區。2006年以來，區委，區政府面對區情,在創建“平安”建設，化解社會矛盾,構建和諧社會工作中，注重夯實基礎，對治安混亂地區和治安突出問題開展了嚴打整治專項斗爭，并取得了一定的成效。2003—2004年連續兩年被市綜治委評為“社會治安綜合治理工作”第一名，2005年取得第三名，2006年又被市政法委評為先進集體。區成為市最穩定的地區之一和建區以來社會治安綜合治理較好的時期。但是，隨著改革的進一步深入，區社會經濟的進一步發展。區域內還存在著不安寧的因素和出現不和諧的音符。圍繞這一問題，區政協社會法制委員會組織政協委員深入基層開展調查研究，探討剖析當前影響社會和諧的諸多表現及成因和思考。

一、農村社會治安和影響和諧穩定的主要問題

1、農村侵財案件持高不下，造成人民群眾的不安全感。今年入春以來尤其是秋季以后，農村的偷竊案件呈高發勢頭，山區鎮邊遠村莊農戶的家禽、家畜、財產常有被盜。今年8月中旬，施集鎮板橋行政村板橋村民組肖自文家的15只鵝、45只雞、5只羊白天被偷。龍盤村水滿、葉橋等村民組4戶人家的近百只雞被盜。暗偷明搶案件時有發生，山區百姓人心惶惶。一至九月份全區共立刑事案件和治安案件1137件，與去年同期相比大幅上升。其中盜竊等侵財性案件占60%以上，基層群眾缺少安全感。

2、地痞村霸危害一方，干擾農村基層組織的正常工作和經營活動。隨著農村改革的逐步深入，在集體的山場、林地、水面發包租賃經濟活動中，這部人采用串通、恐嚇、協迫、欺騙的手段，取得了集體財產的租賃承包權。章廣鎮街道王某利用地方勢力，采取非法手段取得馬廠行政村肖莊、大李等村民組的近500畝山林的承包權，然后高價轉讓他人，從中謀利，在交易過程中失去了公平、公正。類似這樣的問題發生，基層群眾敢怒不敢言，既影響了基層穩定，也干擾了基層干部正常的工作秩序。

3、農民為了維護自身的利益，引發各種矛盾糾紛。

一是因承包土地拋荒以及土地流轉中產生的矛盾糾紛。1995年農村二輪土地承包后，一段時期由于種田效益低，部分農戶出現了拋棄農田，私自轉讓土地承包權現象。近年來這些拋荒、轉讓土地的農戶又紛紛返回家鄉，重新索要土地承包經營權。此類矛盾糾紛似乎涉及十個鎮（辦）。由此產生了農戶與農戶之間，農戶與村組之間矛盾糾紛不斷，罵仗斗毆的事情時有發生。今年一至九月區法院受理土地糾紛案件達89件，還有部分糾紛案件正在調處之中，其潛在的治安隱患有愈演愈烈之勢。

二是林權爭議的矛盾糾紛。區境內的常山林場、長沖林場、大柳林場、大柳種羊場、來安的復興林場在近年來的林木砍伐過程中，均發生了與周邊村民的爭奪山林權矛盾。村民拿出了六十年代的林權證。林場舉證了九十年代的林權證，雙方各執一詞，互不相讓，有的對簿公堂。黃泥鎮的3個村民組與來安復興林場發生過集體械斗事件，大柳鎮大陳村民組為山林權糾紛與大柳種羊場已上訴到省高院。章廣山區部分村組的農戶擬在常山、長沖林場砍伐林木時上山扛樹。全區林業產權的矛盾糾紛的存在，極易引發突發性事件和群體性事件，是創建和諧穩定的隱患。

三是農田溝渠因植樹影響排澇抗旱和農作物生長而引發的矛盾糾紛。圩區的排澇抗旱溝渠以及沙河鎮農田林網因植樹后由農戶個人承包經營，失去了排澇抗旱功能，影響農作物生長引發的矛盾糾紛。自98年以后，在植樹造林號召下，鎮村、區的溝渠以及低改后的農田道路基本上都栽上的楊樹，村組又將栽上楊樹地段發包給農戶經營管理，一定幾十年。由于當年樹小遮蔭面積不大，隨著時間的推移，小樹長成大樹，遮蔭面積幾米擴大到十幾米，影響了非承包農戶的莊稼生長，農戶紛紛要求村組補償損失。一是村組無補償的能力，二是砍樹又怕觸犯法律，村組干部處于兩難境地。這既影響了基層工作的開展，又面臨矛盾日趨激化。

四是村民違章、違規建筑與政府統一規劃建設的矛盾糾紛。鑒于滁城的東擴南移發展戰略，環滁城周邊的鎮（辦）的區位優勢逐漸顯現出來，房價地價逐年抬升。周邊村民受經濟利益的驅動，偷建、強建、違章建筑現象嚴重。腰鋪鎮萬橋行政村（原擔子辦萬橋村）2006年被行政執法部門處罰的134戶違法違章建筑的農戶，欲建不成，欲扒不能，拆除違章建筑工作量大面廣，群眾對立情緒嚴重。整頓與規范建筑市場任務艱巨，行政執法成本增加。

五是環城近郊鎮（辦）農民的土地被征用，補償給農民的錢款在分配時產生的矛盾糾紛。近年來滁城的外城擴展用地，工業建設用地，道路交通建設用地，征用了近郊村民土地，政府和用地單位補償給失地農民資金后，在分配補償資金時，村民對分配方案各執一詞，難以統一。分配方案利已一方主張立即分配到位，受益少的一方以各種理由和借口阻止和干擾用地單位工程施工。例如：珠龍鎮廣衛村、大王辦事處的大王村、腰鋪鎮柯湖村等均引發了越級上訪和械斗事件，延緩了重點工程的建設速度，給區的招商引資工作和經濟發展產生負面影響。

4、邪教活動不斷向農村滲透，家庭婚姻裂變，冬閑時節農村的賭博行為，少數人的封建迷信活動等，都會直接影響“平安”的創建工作。

二、影響和諧建設突出問題的原因

1、防范意識和自防力量薄弱，公安警力不足、主動出擊意識不強。隨著農村青壯年外出打工經商，農村的留守人員多為老人和兒童，村民的自防力量不足，為盜賊作案犯罪留下了空間，加之社會治安動態化趨勢明顯，為刑事犯罪提供了條件?？陀^方面，流竄團伙犯罪手段翻新，技術型，智能化犯罪都是導致案件上升的重要因素。犯罪分子作案手段智能化，通訊交通工具現代化，而公安機關警力不足，經費短缺，裝備技術手段落后，直接影響了破案效率和質量。城區的或外地的犯罪分子時常流竄農村作案，涉及和影響了農村的社會治安。主觀方面，公安機關對新形勢下刑事犯罪活動的特點和規律缺乏全面細致的把握研究，滿足于發一案破一案，主動出擊意識不強，影響了對犯罪分子的常態化打擊力度。

2、農村社會治安防控體系建設滯后。當前，我區農村治安防控體系還不完善，公安機關唱獨角戲現象嚴重，社會治安綜合治理各項措施在農村落實不夠。村民值班巡邏斷斷續續，大部分村組“打更放哨”群防群治的經費得不到保障，出現了無錢、無人辦事的問題；社會治安綜合治理的“點線面相結合，人防、技防、物防相配套，打防控一體化”的群防群治格局還未真正形成；一些行政村治保會作用弱化，使一些農村地區的治安問題突出。

3、部分農民對黨和國家的法律、法規知識未能全面正確理解，在各種利益的驅使下，正當維權與不正當維權發生沖撞。自2003年以后，國家出臺了一系列的惠農政策，農民種田免除農業稅，實行種糧補貼，糧種補貼，燃油補貼，退耕還林補貼，農民種田效益相對提高，受利益的驅動，部分農民紛紛返鄉，通過各種渠道索要過去被棄耕，轉讓的承包土地，以實現土地資源帶來自身利益的最大化，一旦得不到自己利益的要求，便發生農戶與農戶、農戶與村組干部之間的矛盾。若不能及時得到解決，紛紛上訪滋事，由此影響農村社會穩定。

4、部分基層干部經驗不足或未能秉公辦事。農村在深化改革的進程中，早期對林地、荒山、水面、溝渠的租賃承包經營工作經驗不足，部分干部只顧眼前利益，缺少長遠眼光，致使對土地資源，山場、水面、溝渠等集體財產在發包工作中，沒有按規程辦事，在發包前未評估、公示、讓群眾知曉。在發包過程中未做到公開、公平、公正的原則，大都是暗箱操作。少數村組干部超越自己的權限，將集體資產資源廉價承包租憑給自己的親戚朋友，交易失衡，蓋了章，簽了字，草率地將集體資產處理掉，造成集體資產資源流失，引起群眾不滿意，集體上訪。

5、我國正處在經濟經濟社會轉型期，是社會問題和人民內部矛盾的多發期，諸多因素導致群體性事件增多。一是社會結構和經濟結構的深刻變化，重大改革措施不斷出臺后經濟活動的愈趨活躍，干部不民主，不廉潔，民事糾紛、產權之爭、利益之爭、村痞地霸勢力等等，誘發各種利益沖突和社會糾紛。二是人民群眾日益增長的民主意識、參政意識和維權意識與法制觀念，法治精神淡漠或錯位，致使許多群眾遇事不是尋求法律、政府來解決，而是抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理，企圖把事態擴大，引起有關部門和社會的關注。三是有的村級矛盾排查調處不到位，工作做得不深不細，有的回避、上交矛盾，使小事拖大，大事拖炸，釀成群體性事件。

6、以法治國與以德治國的精神未能很好地貫徹落實，抓經濟與抓社會穩定不協調。干部確保一方安寧穩定的認識還不夠到位。有的鎮（辦）的領導未引起高度重視，抓經濟建設，理直氣壯，舍得花錢；片面認為抓治安穩定是政法綜治部門的事，因而人、財、物投入嚴重不足，造成工作發展的不夠平衡。有些基層領導未能樹立起發展是第一要務，維護穩定是第一責任的意識；未能處理好改革、發展、穩定的關系。有的基層干部法制觀念、維穩意識還不強，缺乏駕馭新形勢下農村復雜局勢的理念、能力和作風。

三、建設和諧穩定的幾點建議

1、以十七大精神為指導，堅定不移地發展社會主義民主政治。認真學習黨的十七大精神，全面深刻地理解和自覺貫徹發展社會主義民主政治的精神內涵和具體的內容及要求，以此統一全區干群的思想，堅持以人為本，落實科學發展觀。深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，實現我區各項工作法治化，保障公民合法權益；堅持社會主義政治制度的特點和優勢，推進我區社會主義民主政治制度化、規范化、程序化；養成自覺學法、守法、用法的社會氛圍，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。在全區政法干警中開展警示教育和社會主義法治理念教育，真正地擔負起保一方平安的責任。大力推進依法治區，依法行政工作，完善社會管理，妥善處理和化解新時期的人民內部矛盾，促進社會的公平、公正。在社會主義新農村建設的進程中，積極推進“平安”建設，努力構建和諧穩定的新。

2、加強以農村集鎮為中心的社會治安防控體系建設。區、鎮（辦）兩級政府從有限財力拔出?？?，用于基層的治安防范建設。一是組建隊伍。鎮（辦）成立7至9人的治安巡邏大隊，村組成立治安防范中隊，加強值班巡邏，解決好有錢辦事和有人辦事的問題。二是在區內的重點地段（章廣、大柳、、沙河、大王）實行人防、物防、技防相結合，對案件多發區域采取隊所聯手，定期、不定期蹲點守候，偵破和打擊進村入戶的搶奪和偷盜案件，震懾犯罪分子，穩定民心。三是要宣傳和發動群眾開展群訪群治工作，加強防偷、防盜措施。案發后一定要在第一時間報警，同時要敢于同犯罪分子作斗爭。四是要加強一線警力配備，提高快速反映能力，案發后快偵、快破。行政區域調整后的鎮（辦）增設報警點，合理布局基層派出所，確?；鶎泳υ诘谝粫r間趕到案發現場，真正形成打、防、控的社會治安一體化格局，最大限度地擠壓犯罪空間。

3、規范和完善農村各項合同，增強以法辦事的自覺性。進一步規范土地流轉程序，完善農民的土地承包合同、轉包合同，努力化解農民私自拋荒、轉讓土地糾紛。引導群眾增強農民的誠信意識和法律意識，通過法律途徑解決問題。集體的山場、林地、水面，溝渠已經發包出去的村組，要進一步完善和補充有關條款，以減少以后的矛盾和糾紛。目前還未承租的林地、山場、水面、溝渠，在發包時一定嚴格執行中央、省、市的有關規定，按法律辦事，按程序辦事。堅持公開、公平、公正原則，使黨的惠農政策真正落到實處，促進社會和諧。

4、要正視難以調處的歷史遺留問題，從大局著眼、關注民生著手，合情合理地早解決。章廣鎮鴉烏村，大柳鎮曲亭村、黃泥鎮羅田村與國有林場交界處林業產權糾紛，有的已訴之法律，但群眾不服法院判決；有的已發生群體性械斗流血事件；有的正在醞釀維權方式。這些矛盾糾紛不可小覷。這些產權糾紛本區域內難以解決并且隨時都有爆發的可能，處置不好極可能造成越級上訪事件和群體性事件，損害的形象。建議區政府指定專人向上級匯報，盡早拿出有效方案，妥善協調處理其事，消除不安寧隱患。

5、要加大宣傳黨在農村政策和市、區政府發展區域經濟的意圖。通過廣泛宣傳，以取得群眾的理解和支持，提高全民素質，使群眾真正明白我區正處在快速發展的黃金機遇期，機不可失，時不我待。從而理解和積極支持政府發展經濟的各項舉措，變群眾消極、抵觸、對抗為積極主動參與，上下一致齊心協力謀發展。在基層應加大“信訪條例”的宣傳力度，教育和引導人民群眾通過合法途徑訴求解決自己的問題，規范信訪秩序，改進工作作風，變“上訪”為主動“下訪”。政府機關應增強責任意識，親民、愛民，體恤民情，多為群眾辦實事，以實際行動來贏得了群眾的信任，努力使農村各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態或解決在基層。鎮（辦）領導要樹立發展是政績，穩定也是政績的思想，真正落實維護穩定責任制和責任追究制，使社會治安綜合治理一票否決權真正落到實處，為區的經濟發展，社會和諧穩定做出新的貢獻。