檔案事業發展調查報告

導語：檔案事業發展調查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、縣檔案事業發展歷史及現狀

（一）新中國成立初期

新中國成立初期，全縣檔案工作缺乏統一的組織和管理，各機關單位的檔案工作處于分散管理狀態。1952年1月建立縣政府檔案室，配備兼職檔案人員做縣政府機關的文件材料收集整理工作，管理政府機關的檔案，繼而根據國務院《關于加強國家檔案工作的決定》精神，按照檔案工作統一地、分層負責的管理要求，指導縣級國家機關的檔案工作。1956年11月，根據中共中央辦公廳關于《中國共產黨縣級機關文書處理工作和檔案工作暫行辦法》要求，中共縣委決定在其秘書處下設立縣委機關檔案室，配備專職檔案干部一人，管理縣委機關的檔案，并對縣委系統及群團組織的檔案工作進行指導。至此，全縣黨、政檔案工作由縣委、縣人委兩個系統分別管理的體制初步形成。

（二）建國初期

自1959年9月以后全縣檔案工作進入黨、政檔案工作集中統一管理階段，亦稱統管階段。1959年9月，根據中共中央《關于統一管理黨、政檔案工作的通知》精神，在原縣委、縣人委機關檔案室的基礎上建立了縣檔案館，縣檔案館既是黨的機構，又是政府機構，由縣委辦公室主任直接領導，要求黨政機關形成的具有長遠保存價值的檔案移交到縣檔案館集中統一管理。縣檔案館成立后，開始接收縣直黨政機關的檔案，指導縣直及公社機關的檔案工作，建立、完善全縣黨、政檔案工作集中統一的管理體制。1964年4月成立縣檔案管理局，縣檔案管理局與縣檔案館合署辦公，一套班子，兩塊牌子，履行全縣檔案行政管理與檔案保管利用兩種職能，其機構列入縣委的機構序列，歸口縣委辦公室管理。是時，全縣檔案工作分別管理的局面結束，由縣委直接領導檔案工作統一管理的體制已形成。

（三）改革時期

1999年3月，根據《檔案法》及《中共市委、市人民政府關于縣黨政機構改革方案的通知》精神確定的《縣檔案局、縣檔案館職能配置、內設機構和人員編制方案》（以下簡稱《編制方案》）經縣委機構編制委員會審核，縣政府批準縣檔案局與縣檔案館合并，為縣政府直屬正科級事業單位，履行全縣檔案事業行政管理和檔案保管利用兩種職能。2001年12月，中共縣委批準了《縣檔案局、縣檔案館職能配置、內設機構和人員編制方案》，決定縣檔案局與縣檔案館合署辦公，對外掛兩塊牌子，這時全縣檔案工作領導體制恢復到由縣委領導、縣委辦公室管理的格局，其機構列入縣委機構序列，縣檔案局仍作為縣政府的執法工作部門行使全縣檔案事業統籌規劃、統一制度、組織協調，監督指導的職能。

縣檔案事業在經歷了起步創建、遭受挫折、恢復整頓過程之后，迎來了快速發展的春天，2001年以來，在檔案收集、整理、保管、鑒定、統計、編研、開放、利用等方面工作取得顯著的成績，曾多次被評為省、市、縣檔案工作先進單位、文明單位。近年來，縣檔案館大力整合全縣檔案資源，在不斷豐富館藏檔案數量的同時，不斷優化館藏結構，積極進行館藏紙質檔案的數字化加工，開展電子檔案的接收工作，不斷加速檔案館信息化建設步伐。加大對民生檔案的接收力度，使館藏民生檔案數量由過去不到10%增加到30%以上，管藏總數達120860卷件。

二、面臨的問題

建國以來，特別是改革開放以來，縣檔案事業取得的巨大成就和進步是無庸置疑的。但與其他行業發展速度相比，卻拉開了一截，仍存在著一些亟需解決的問題。

（一）檔案觀念意識與檔案事業發展不相適應

在整個各項事業中，檔案事業這一塊仍未達到應有位置和認識，這與檔案觀念意識落后無不相關。提起檔案，在不少人的意識中，認為是機要保密、不可公開的，或者只是官方的事，與大多數人無關；其二、對檔案的豐富內容簡單化。認為檔案就是人的檔案，不了解檔案包括文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，不了解檔案源于社會生活的各個領域、各個方面；其三、對檔案的價值作用了解不深。檔案的歷史、憑證、信息價值在維護歷史真實面貌，廣泛作用于社會生活未被人們普遍認識；其四、檔案的社會效益往往大于經濟效益，或者經濟效益不明顯，而掩蓋了檔案的作用，認為檔案只投入，沒產出，導致不重視檔案工作。

（二）檔案工作現行體制與檔案事業發展不相適應

目前全縣檔案體制設置仍不適應檔案事業的發展。其一，各單位沒有設置專門的檔案機構，只在辦公室內安排一名兼職人員，大多數沒有職級，對工作前景沒有信心，導致業務不專，責任心不強；其二，局(館)人員編制少，因為在人們心目中，檔案部門是沒有什么工作可干的清閑單位，所以增加編制十分困難，無法應付日益繁重的檔案工作任務。

（三）檔案事業經費投入與檔案事業發展不相適應

對檔案事業經費的投入未能適應檔案事業發展需求。一是檔案館建設落后，不符合國家標準，而且面積窄小，功能單一。目前大批到期或超期檔案無法進館，征集、征購檔案史料開展乏力，檔案館服務功能難以發揮；二是檔案事業經費預算不合理。地方財政把檔案館檔案維護等經費雖然列進去了，但標準較低；三是各基層單位檔案經費一般沒有列入開支計劃，靠臨時請示經費無法滿足檔案工作的正常開展。

三、破解檔案事業發展難題的對策

針對檔案工作以上的不相適應，各級政府及其檔案部門必須站在對歷史負責、對人民負責的高度，進一步解放思想，更新觀念，用發展的眼光審視檔案工作，努力破解檔案事業發展難題，推動檔案事業新一輪發展。

（一）統一思想，重新認識檔案工作的地位和作用

在人們的印象中，檔案工作是重要的，但對檔案內涵及其作舊依然未被普遍認識，必須進一步加深了解?！稒n案法》對檔案含義的表述是：檔案是過去和現在國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的、對國家和社會具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。同志說過：“檔案工作是各項事業發展的一個重要基礎，這個基礎不牢固，將來我們要負歷史責任?！崩铢i同志也說過：“珍藏檔案，存真求實，探索規律，鑒往知來?！敝袊迩晡拿魇?，留下了大量的檔案資料，這些檔案資料之所以能夠代代相傳，是因為檔案具有獨特的歷史價值和不可替代的作用。所以，沒有檔案，歷史就會空白；沒有檔案，各項工作難以進行。我們必須重視檔案工作，認識檔案價值，發揮檔案部門在承擔保存歷史、傳承文明、服務社會的功能，不斷開創全縣特色檔案事業新局面。

（二）樹立開放理念，重新認識檔案工作的開放性

檔案來源于社會，必須服務于社會。隨著社會的發展，檔案工作必須面向社會、貼近生活、服務公眾。1987年頒布的《中華人民共和國檔案法》第十九條規定：檔案自形成之日起30年向社會開放利用。1996年修改后的《檔案法》明確規定：經濟、科學、技術、文化方面的檔案可提前開放利用。進入21世紀，全國各地先后開展了現行文件閱覽服務，把黨委、政府及部門已公開的“法規性、政策性、公益性、服務性”文件通過檔案館“一站式”向公民開放利用。2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》對各級政府信息公開進行了規范，明確規定各級人民政府應當在國家檔案館設置政府信息公開場所。國家檔案局也規定：“有條件的檔案館要在電子文件中心平臺上建立政府公開信息目錄和全文機讀數據庫，提供網上服務，最大限度地滿足人民群眾的利用需求?！睓n案部門作為檔案信息利用中心，要根據社會各方面需要，大力整合檔案信息資源，努力創造和提供便利條件，繼續拓寬檔案館利用、現行文件利用、政務信息查閱和檔案網站等窗口，開辟檔案閱覽室，及時公布已開放的檔案目錄和檔案內容，逐步實現檔案全文電子查閱利用，讓檔案工作在全社會形成公共開放的理念。

（三）強化執法，重新認識《檔案法》的權威性

《檔案法》頒布了20多年，相關檔案法規也相繼出臺，但社會檔案法制意識仍比較淡薄，對檔案法律法規了解不多、重視不夠，必須采取有力措施。一是加強檔案法規宣傳教育。要把《檔案法》列入當地的普法教育常抓不懈，運用報刊、電臺、網站等宣傳媒體大力宣傳《檔案法》和《省檔案條例》，使檔案法規不斷深入人心；二是強化檔案執法監督職能。檔案行政部門必須拿起《檔案法》這把尚方寶劍，要敢于動真格，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，依法管理檔案事業。要在全社會形成共識，檔案局是所在地的執法主體和檔案違法處罰機關，明確檔案違法要負法律責任，相關人員要受行政處分和經濟處罰；三是檔案行政執法要制度化。一方面堅持年度執法和平時靈活執法、全面執法和單列執法相結合，逐步走上依法治檔軌道；另一方面改變以業務檢查替代檔案執法、或者重業務檢查輕執法檢查的做法，執法檢查要明確執法內容，要有針對性，不能互相混淆，降低執法效果。

（四）加大投入，重新認識檔案館是法定永久保管檔案的基地

檔案館是法定保管檔案單位，是檔案賴以“安身立命”之所，不可或缺。一是充分認識檔案館建設的重要性。檔案館是全縣永久保管檔案的基地、愛國主義教育基地、政務信息公開場所和檔案信息利用服務中心。檔案館建設是一項功在當代利及千秋的重要事業，是任何一個地區必不可少的文化基礎設施。檔案館建設如何，不僅直接影響檔案的保管和有效利用，而且是衡量一個地方文明程度和文化品位的標志。要為后人留下歷史記憶，就必須有一個符合要求的檔案館承載和保管檔案。二是落實檔案保管維護費。要依法把檔案保護經費按標準列入地方財政預算，最大限度地延長檔案壽命，確保檔案的完整與安全。三是突出檔案館保管利用功能。要豐富館藏，多存精品，利用有效。一方面，對應進館的檔案必須依法依時移交進館；另一方面，采取多種形式征集有本地特色、與館藏有關的珍貴檔案史料。只有館藏豐富，門類齊全，載體多樣，與公眾密切相關，才能為人民群眾所喜聞樂見，才能發揮檔案館的服務社會功能，才能提高檔案館的文化品位。

（五）解放思想，重新認識檔案工作者的歷史使命

檔案工作是全縣的重要事業，主要由全體檔案工作者來完成。我們必須站在更高的起點上，重新認識檔案工作者的歷史使命。一是檔案工作是一種高尚的職業。檔案是歷史的真實記錄，是人類文明進步的階梯?？倳浾f過：“忠于黨和人民的崇高思想維護歷史真實面貌的求實精神，無私奉獻的高尚情操，艱苦樸素的頑強作風?！边@是對檔案工作者的高度評價。檔案工作者要以此為鞭策，把從事檔案工作、為國家、為社會保存歷史、傳承文明作為一種高尚的職業而倍加珍惜，不斷增強責任感和使命感。同時通過宣傳檔案工作的重要性，在全社會營造一種尊重檔案、尊重歷史、尊重檔案工作者的良好氛圍，逐漸提高檔案工作者的社會地位。二是檔案工作是一門專業性的學科。檔案是一個社會、一個時代的縮影，是一部貫穿古今的百科全書，也是一項系統綜合工程。這就要求設立從業要求，從業人員必須具備專業知識，以保證檔案工作的嚴密性和專業性。三是檔案工作要融入縣委政府工作中。檔案工作來源于社會生活，是各項工作活動的反映。檔案工作者要描準工作大局，自覺融入縣委政府各項工作。做到縣委政府工作發展到哪里，檔案工作就服務到那里，縣委政府工作需要什么服務，檔案部門就提供什么服務。當前開展的村級建檔、社區建檔、企業建檔都是圍繞縣委政府工作來展開的，得到了縣委政府的充分肯定。今后要繼續圍繞建設和諧小康社會和縣委政府重大戰略部署、重大工作活動做好服務，讓縣委政府感受到政府工作與檔案工作是密不可分、不可缺少的。

綜上所述，檔案事業要大發展，思想必須大解放，要充分認識到目前檔案工作還存在與社會發展不相適應的方面，重新認識檔案工作和尋求破解檔案事業發展難題的措施與對策，增強檔案工作的憂患意識和緊迫感，從更高的起點上把握檔案事業發展方向，推動檔案事業實現新突破、新跨越。