市國土資源局書記局長述職述廉報告

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同志們：

我于2005年7月從市農業綜合開發辦公室調任市國土資源局黨組書記、局長。國土資源部門是主管土地資源、礦產資源等自然資源的調查、規劃、管理、保護與合理利用的政府工作部門。做好國土資源工作對保障和促進整個經濟社會可持續發展有著十分重要的作用，市委、市政府和省廳黨組把我放在這個重要的崗位上，我深感責任重大。幾個月來，在市委、市政府和省廳黨組的正確領導下，在市直有關部門的大力支持下，依靠國土資源系統全體干部職工的共同努力，認真貫徹落實科學發展觀和國務院、省政府關于加強國土資源管理的大政方針，全市國土資源管理工作在服務經濟建設，加強國土資源保護，深化改革，依法行政等方面取得了較好的成績。

一、全面履行管理職能，土地管理、耕地保護和集約用地邁出了新步伐

一是開展了新一輪土地利用總體規劃修編工作。完成了“四清查、四對照”工作任務。二是加強了建設項目用地管理。在實施供地中，堅持發揮規劃的龍頭作用，對不符合土地利用總體規劃的建設項目、占用基本農田的項目，沒有資金的空頭項目不予預審供地。全年沒有發生違反規劃供地的現象。三是耕地保護進一步加強。通過加強對新增建設用地的預審，嚴把占用耕地關；通過積極組織開墾耕地，對建設用地項目實行先補后占，占補項目逐一掛鉤等硬措施，全市耕地和基本農田保有量超額完成了省政府下達的目標任務。四是積極推行了集約節約用地。強化了定額用地指標管理，對新建項目的投資強度、容積率、建筑密度、非生產性設施用地比例等主要指標進行了嚴格審核。有效地保護了耕地。

二、深入開展土地清理整頓，土地市場建設取得了新成績

我市的土地市場清理整頓自2001年以來一直未停頓過。去年，我們按國務院28號文件精神，進一步加大了清理整頓力度，全年處置土地502宗，面積777.66畝。通過土地清理，進一步加大了土地收購儲備力度，促進了土地市場建設。全年市本級依法收回土地44.16公頃，優先收購土地9.84公頃，原創：依法新征土地162.3公頃，共入庫土地216.3公頃。目前，市本級儲備國有土地374.3公頃。在健全土地儲備機制的基礎上，不斷提高經營土地水平，對商業、旅游、房地產開發等經營性用地一律實行了招拍掛，全市出讓土地618宗，面積220.9公頃，成交價4.96億元。其中，市本級土地出讓收入3.5億元，招拍掛成交價2.65億元，超額完成了市政府下達的3億元的目標任務。同時，通過土地清查，還進一步完善了地產交易規則，規范了交易行為，土地二級市場也得到了逐步規范。

三、整頓規范礦產資源開發秩序，礦產資源管理開創了新局面

去年，《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》下發后，我們立即行動，及時出臺了全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案，成立了領導班子和工作班子，并采取了四項措施，進行了全面整頓。一是嚴厲打擊和查處了違法勘查開采行為。去年，全市查處非法采礦點900余處，查處越界開采礦點30多個，礦產資源開發秩序明顯好轉。二是堅決整頓和關閉嚴重破壞污染環境和不具備安全生產條件的礦山。去年集中整治了零陵區珠山錳礦區、江華縣河路口礦區等環境污染嚴重的礦區和安全生產形勢嚴峻的礦區，責令200余處礦點停產整頓，關閉不合格礦山900余家。三是全面清查和糾正了礦產資源管理違法違規行為。對越權處置礦業權的行為進行了嚴厲處理，對國家工作人員投資、入股、參予煤礦生產經營的，嚴格按中紀委和國務院文件進行了資金清退和處理。四是開展了煤礦開采回采率專項檢查和特種礦種專項整治。

四、加強地質和地籍測繪工作，國土資源基礎業務獲得了新進展

及時編制了《地質災害防治方案》和《突發性地質災害應急預案》。建立了汛期24小時值班、巡查督導等制度，加強了與氣象部門、防汛抗旱指揮部的聯系，增強了預測預報能力。同時，狠抓了群測群防網絡建設，各鄉鎮村及災害隱患區（點）都落實了責任監測人員，建立了三級測防網絡。及時處理了12起突發性地質災害，全市未發生一起因地質災害造成的人員傷亡事故，因災造成的直接經濟損失比2004年減少近20%以上。集體土地所有權登記發證工作被省廳評為三等獎。國有土地使用權和集體建設用地使用權發證工作全面開，中心城市發證率達到了98%，縣區發證率達到90%以上。同時，進一步加強了基礎測繪工作。認真制訂并落實了基礎測繪年度計劃，加快了基礎地理信息數據庫建設步伐，進一步提高了基礎測繪公共服務水平。

五、維護群眾合法權益和社會穩定，落實“八件實事”工作取得了新成效

省政府做出的做好“八件實事”的承諾，涉及國土部門的工作主要是兩件，一是征地拆遷工作，二是土地信訪工作。去年，我們嚴格按照《永州市征地拆遷補償安置辦法》標準，嚴格按照“兩公告一登記一聽證”制度和征地拆遷的“三公開”組織實施征地拆遷工作，維護了被征地群眾的合法權益。全市新增建設用地54宗，新征農民集體土地458公頃，應付征地款7567萬元，實付7567萬元，3月內支付率達100%。

我們堅持把信訪工作作為聯系群眾的橋梁和紐帶，成立了集中處理信訪突出問題及群體性事件工作領導班子和工作班子，制訂了工作方案，鎖定了重點對象，實行了責任追究，確保了社會穩定。全市共接待來信來訪2689人次，其中市本級接待上訪786人次，與上年相比，大大減少了群訪人數和次數。

六、加強國土資源管理，服務經濟社會發展取得了新成就

我局堅持以經濟建設為中心，始終服從全市經濟社會發展大局，以加強國土資源管理工作為己任，服務經濟社會發展的能力不斷增強。去年我們嚴格執行參與宏觀調控的各項政策，科學合理調配用地指標，保障了二廣告訴公路、湘江紙業、浯溪電站等重點工程建設用地。積極支持了國企改革，依法依規處置了土地資產和探礦權、采礦權。切實加強了國土資源調查評價，加強了探礦權的監督管理。積極為全市的經濟發展提供了測繪技術和測繪成果信息服務，充分發揮了基礎測繪的支持和保障作用。認真落實了市委、市政府對外開放、招商引資的各種優惠政策，為招商引資作出了新貢獻。

上述成績的取得，是市委、市政府和省廳黨組正確領導和有關部門關心支持的結果，也是局領導班子成員密切協作和全局干部職工及全市國土資源系統共同努力的結果。我作為黨組書記、部門主要負責人，在這幾個月工作中，按自己的崗位職責，主要是注意把握了以下幾個問題：

第一，樹立大局觀念，自覺服務中心。國土資源部門擔負著保護資源和保障經濟社會發展兩大職能。如何正確處理好保護和發展的關系，是國土資源部門首先必須認真對待的問題。我始終認為，要解決好這個問題，從根本上講，要求國土資源部門的同志，必須牢固樹立大局觀念。全市的大局是發展經濟，國土資源部門必須服從服務于這個大局。只有牢固樹立大局意識，始終把單位、政府的中心工作作為本部門的重點工作來抓，部門工作才有活力和生機，才有作為和地位。幾個月來，在研究、安排工作時都一再強調圍繞市委、市政府的中心工作提供資源保障和服務?！皟晒潯薄ⅰ皟蓵逼陂g，我們按照市委、市政府的統一要求，把保障發展、保持穩定作為我們工作的重中之重，一手抓土地遺留問題的處理，把可能因土地遺留問題引發集體上訪的苗頭化解在當地；一手抓土地的招標拍賣掛牌出讓，抓已出讓土地欠款的收繳，在近40天的時間，為政府籌集土地資金1.2億元，為解決穩定問題提供了資金保障。

第二，堅持依法行政。我們堅持學習貫徹《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》和《行政許可法》等法律法規，嚴格依法行政。一是堅持會審制度。局里建立健全了局務會會審制度，民主決策、集體決策。去年7－12月，共召開會審會議18次，研究處理土地、礦產問題439個。二是嚴格按程序辦事。在重大事項的處理上堅持先公示，后聽證，再處理，做到了程序合法。全年召開聽證會35次，參加聽證人數780人次。三是加強國土資源執法監察。去年全市國土資源違法案件134件，立案查處134件，立案查處率100％。

第三，抓隊伍建設，提高干部素質。我到市國土資源局工作以來，一直注重隊伍建設，首先是調動每個干部的積極性，發揮他們的主觀能動性。讓干部各得其所，各盡其才。對干部問題，我歷來講，一是要德才兼備，二是五湖四海。干部使用，一要看實績，二要看公論。其次，抓干部的學習提高，在“保先”教育的基礎上，認真抓好干部的理論學習，引導大家聯系實際進行思考，用理論指導實踐。三是抓作風建設。要求每個干部職工都要立足崗位，以飽滿的政治熱情和高度的政治責任感，認真工作，服務群眾、服務基層。四是抓制度建設，用制度管人管事。五是嚴格干部管理監督，加強黨風廉政建設。對干部堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。這是對干部的愛護，是黨組的重要責任。在黨風廉政建設上，我堅持從自己做起，從班子抓起，逢會必講，警鐘長鳴，吸取過去的經驗教訓，我講得最多的是一個黨員，一個國家工作人員，必須嚴格遵守黨紀國法，不該要的不要，不該說的不說，不該吃的不吃，不該去的地方不要去。

回顧過去的幾個月，依靠局領導班子的集體智慧，依靠全局干部職工的創造力，我做了一些力所能及的工作。原創：但實事求是地講，有成績，也有不足。比如，理論學習、法律法規的學習還不夠自覺，不夠系統。調查研究不夠經常、不夠扎實。完善體制，提高素質的任務還非常艱巨，基礎工作仍然非常薄弱，市局本身辦公大樓還未開工。從全市的國土資源工作來看，保障發展的壓力大，保護資源的困難大，維護群眾權益的壓力大，處理中心城區土地遺留問題的難度大。從國土資源部門自身看，機關作風建設還有一定的差距，許多工作抓落實還不夠。埋頭事務抓具體工作多，形成合力抓大事不夠。這些問題的存在，有待于我們在今年的工作中認真研究解決。我一定按照“三個代表”的要求，加強理論學習，加強黨性鍛煉，與同志們一道，努力開創全市國土資源工作新局面，為永州經濟社會發展作出新貢獻。