食藥監局2013述職述廉報告

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2013年，我局在市委、市政府和省局的正確領導下，在有關部門和社會各界的大力支持下，堅決貫徹落實年初市委工作會議、市政府八屆二次全會精神和省局《2013年食品藥品監督管理工作要點》要求，認真履行食品藥品監管職責，深入開展食品藥品安全專項整治，大力推進政風行風建設，全市沒有發生Ⅳ級以上食品安全事故和重大藥害事件，公眾食品藥品安全滿意度明顯提升，確保了全市廣大人民群眾飲食用藥安全，圓滿完成了各項工作目標任務。

一、工作做法和效果

（一）超前謀劃，積極籌備食品藥品監管體制改革工作

按照國務院關于實施新一輪食品藥品監管體制改革精神要求，我局于4月初啟動了改革前期籌備工作。以市食安辦名義，多次牽頭召集成員單位召開食品藥品監管體制改革座談會，認真聽取了市質監、工商、衛生等部門關于改革工作的意見和建議；由局領導班子成員分組帶隊，深入各食品安全監管部門、食品企業和經營戶、基層一線，做了大量的調研工作，全面摸清了全市食品行業生產、流通、消費等各生產環節經營數量、結構、分布等基本情況，厘清了市質監、工商部門食品安全監管的機構設置、人員編制、工作經費及工作運行情況，掌握了分散在各單位的食品檢驗檢測機構檢驗能力及發展狀況；在省局機構改革尚未啟動之前，撰寫了《市食品藥品監管機構改革建議》一文，詳細闡述了我市乃至全省食品藥品監管機構改革中的人員劃轉方案、內設機構及人員設置方案、鄉鎮監管站所設置及管理方案、經費保障方案等一些列建議方案，為省局改革工作提供了重要參考；密切關注改革動態，學習借鑒好的經驗做法。重點學習了武漢、陜西渭南、山西運城等地區改革成功經驗，在此基礎上結合實際，經過多次討論和完善，擬定了《市食品藥品監督管理局“三定”方案》和《市食品藥品監管體制改革方案》，待省級劃轉方案出臺后報市委、市政府決策。

（二）認真履職，不斷強化食品藥品安全綜合監管

一是市“四大家”領導齊抓共管。市委書記，市長，常務副市長，市委常委、市政府黨組副書記，市人大常委會副主任對食品藥品安全工作高度重視，分期聽取工作匯報，多次就食品安全工作作出重要批示，研究解決食品安全問題。6月9日，市委書記對群眾舉報的食品安全問題作出查處批示；市長親自部署并督辦食品藥品機構改革工作；4月24日，市委常委、市政府黨組副書記專程到我局調研食品藥品安全工作，研究解決我局基建項目中的資金短缺問題；6月20日，市人大常委會八屆十次會議審議了我局《藥品管理法》貫徹實施情況；11月15日，市政協領導現場督導政協提案辦理情況，這些都有力地推進了我局食品藥品安全監管工作。

二是安全責任體系逐步完善。年初，市食安委與市直21個食品安全監管部門和各鎮辦園場簽訂了《食品藥品安全監管目標責任狀》，層層明確監管任務、措施、進度及要求，建立了橫向到邊、縱向到底的責任網絡；市食安辦制定了全市《食品安全工作考核細則》，開展年中檢查、年底考核，并將考核成績納入市委、市政府年度目標考核體系，全市基本形成了“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系。

三是著力推進監管機制創新。為進一步落實責任體系和食品藥品安全工作目標，我們啟動了兩項創新工程。第一，實行了“網控微創”工作辦法。印發了《市食品藥品安全“網控微創”監管模式工作辦法》，以村、居、社區為單位，將全市行政區域劃分成若干小網格，各鎮辦園場和市安委成員單位在劃定的每個網格中配備了相應的藥品安全監管員、協管員和信息員，明確網格監管員、協管員、信息員工作責任，通過貼近基層、貼近群眾，經常普及宣傳推廣藥品安全常識和維權知識，加強日常巡查，開展藥品安全知識的教育和培訓，建立食品藥品安全監管數據庫，自行化解藥品安全矛盾和安全隱患。第二，實施食品藥品安全“三市”戰略計劃。印發了《市食品藥品安全委員會成員單位大辦實事“三市”戰略計劃》，廣泛動員和號召市食安委各成員單位樹立“以人為本、惠普群眾”的工作理念，大辦實事，力爭通過三至五年的努力，把建設成為全省乃至全國的食品藥品安全強市、食品藥品經濟大市和食品藥品文化都市。“三市”計劃實施大半年以來，已見初步成效。規劃建設了市食品醫藥健康產業園，占地面積達30平方公里，已有近20家知名企業入駐建設；市被中國輕工業聯合會授予“中國食品產業名城”稱號；市政府擬投資6000萬元改造全市20多家農產品集貿市場，目前已開工建設，將有力提升食品流通環節安全指數；全市3公里長的“沔街餐飲一條街”建設進度很快，已初具規模，有力提升了我市餐飲服務質量和檔次。全市4條“餐飲示范街”監管水平明顯提高，為食品安全奠定了終端環節基礎；全市食品藥品安全指數明顯提升，食品安全滿意度達79.8%，藥品安全滿意度達84.2%，兩項指數再創新高。

四是牽頭組織開展食品安全專項整治。加強了元旦、春節、五一、端午、中高考、國慶等重要節時段和全國、全省、全市“兩會”期間食品安全監管，及時排除安全隱患，保證了全市全年未發生一起食品安全事故。組織工商、農業、商務、質監、公安等部門深入開展了肉及肉制品專項整治、菜市場專項整治、問題乳粉清繳、兒童食品專項整治、流通環節走私凍肉專項整治等一系列聯合整治行動。全年共出動執法人員9385人次，檢查涉食單位16372家，查處案件300多起，收繳、銷毀假冒偽劣食品135個品批共計3000公斤，取締無證生產經營食品單位285戶；查獲并扣押違法銷售病死豬肉1000公斤，收繳白條肉150公斤；下架退市不合格食品430公斤，取締食品制假黑窩點3處；查處濫用食品添加劑企業11家，查扣添加劑107公斤；查獲“三無”兒童食品370袋共計1200公斤。

五是強化食品藥品安全宣傳教育。6月17日-23日，開展了以“社會共治，同心攜手維護食品安全”為主題的食品安全宣傳周活動。由各食品安全監管部門牽頭，分別舉辦了食品安全宣傳進“集貿市場”、食品檢驗機構開放日、農產品質量安全咨詢、“放心糧油”工程建設啟動儀式等食品安全宣傳系列主題日活動，宣傳周期間共開展各類宣傳培訓30余次，懸掛橫幅140余條，制作展牌135塊，發放宣傳資料5萬余份，形成了強大的宣傳聲勢，營造了各方聯動和發動群眾廣泛參與的良好氛圍。10月至11月，多渠道，廣覆蓋式開展了安全用藥月活動，在電視臺每日晚8點黃金時段播放用藥安全常識公益廣告；在人民廣播電臺每周三次向聽眾宣傳食品藥品科普知識；組織廣大市民和行政相對人參與藥品安全網絡知識競賽；與市委宣傳部聯合開展了8期食品安全道德講堂活動，共培訓涉食企業2800家，強化企業誠信意識和安全意識。同時，我們還開展了“三八婦女節”化妝品安全知識宣傳、“3.15”打假維權、“五一”進機關、“六一”進學校、“八一”進農村、“九一”進社區等食品藥品安全大型宣傳活動。

（三）多措并舉，全面提高藥械?；茖W監管水平

堅持日常監管與專項整治相結合，行政監督與技術監督相結合，傳統監管與現代監管相結合，強力推進各項監管措施落實。

1、規范藥械?；踩粘１O管。對全市35家藥品醫療器械生產企業、21家藥品醫療器械批發企業、2家藥品零售連鎖企業及81家連鎖門店、177家藥品零售企業、34家醫療器械專營企業、265家保健食品兼營企業、31家化妝品專營企業、13家市直醫療機構、15家鄉鎮衛生院、116家個體診所、533家村醫務室進行了全覆蓋監督檢查，發現各類安全隱患1135處，下達責令整改通知書326份，整改率達100%。

2、嚴格實施涉藥單位分類管理制度。完成了境內麻醉藥品和第一類精神藥品區域性批發企業調整工作，將中融達醫藥有限公司調整為麻醉藥品和第一類精神藥品區域性批發企業；完成了境內一類和貼敷類醫療器械專項清理工作，共清理出注冊產品15個，對8個存在高類低劃產品依法予以注銷；加強中藥質量監管，對轄區內2家中藥中藥制劑生產企業和全市所有中藥飲片購銷、使用單位的進行了專項檢查，對其中3家違法經營中藥飲片的批發企業進行了立案查處；強化終止妊娠藥品監管，與全市所有藥品零售企業簽訂了《杜絕銷售終止妊娠藥物責任狀》，進一步規范了企業購銷行為。

3、加大藥械風險監測力度。每月督辦、通報藥械不良反應監測情況，強化各類責任主體報告意識。全年共向省局上報藥品不良反應病例585例，醫療器械不良反應事件94例。

4、加快醫藥企業升級步伐。制定了新版GMP和GSP宣貫實施方案，組織對藥品生產、經營企業進行輪訓；組織全市大型醫藥企業參加第十三屆華創會、省局YY0505-2012標準培訓會、省局新版藥品GMP培訓會及全省醫藥產業項目對接會等一系列大型醫藥產業交流會議；幫助科倫藥業公司順利通過新版GMP認證，指導遠大醫藥、盛通藥業公司完成生產車間技術、設施升級改造。

（四）重拳打擊，嚴厲治理藥械保化領域違法行為

按照省局的統一部署和要求，扎實開展了藥品“兩打兩建”、打擊保健食品“四非”專項整治，切實解決影響藥械?；踩?/p>

突出問題，取得了顯著成效。全年共收到投訴舉報44件，收到協查、核查函76件，在執法辦案過程中，共對1家醫療器械生產企業、2家醫療器械批發企業、4家藥品批發企業、79家藥品零售企業、24家醫療機構、3家個體門診、3個無證經營藥品個人等116家涉藥涉械單位進行了立案查處，涉及貨值金額114.7萬元，罰沒收入230萬元。

第一，加大對制售假劣藥品違法行為打擊力度。在全市265家藥品經營企業中進行拉網式排查，共對5家藥品經營企業所購進銷售的12個非藥品冒充藥品的品種進行了查處；對“太極集團”、“清風藥業”和“好大夫醫藥”業務員無證經營藥品的行為進行了立案查處。重點查辦了省局投訴舉報中心轉辦群眾舉報盛通藥業有限公司非法添加目標檢測成分、非法采購提取物生產藥品的行為。我局經過近10天的調查取證，掌握了盛通藥業非法生產劣藥的證據，對盛通藥業生產銷售劣藥的行為予以沒收非法所得104萬元，并處貨值金額2倍的罰款，罰沒共計312萬元。目前已經執行150萬元。

第二，開展保健食品稽查打假執法。堅持警示教育和嚴厲執法兩手抓。一方面，組織全市所有保健食品兼營企業召開了專題警示會議，傳達了國家總局、省局打擊保健食品“四非”專項行動有關精神，學習“兩高”《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，督促企業自查自糾、自行整改，責令企業對從非法渠道購進、無法提供生產企業資質證明和有效票據及產品檢驗報告書，無法核實批準文號的產品予以下架，不得銷售；另一方面，加強對保健食品監督檢查力度，對18家購銷假冒保健食品經營企業進行了立案查處，涉案貨值0.42萬余元，罰沒5.87萬余元。

第三，開展化妝品執法工作。對全市31家化妝品專營店企業進行了執法檢查。對無法提供進貨臺賬、銷售過期化妝品的12家企業下達《責令改正通知書》，對富迪實業有限公司違法購銷假冒化妝品“QQ祛痘靈”進行了立案查處。

第四，加大虛假違法廣告監測力度。對電視臺一套、二套、三套，電臺、日報、周刊進行全程監測，共監測虛假違法藥械廣告2612條共計19個品種，對6個品種采取了暫停銷售行政措施，對5家拒不執行暫停銷售行政措施的藥品經營企業立案查處，罰沒6萬余元。

第五，實現行政執法與刑事司法有效銜接。我局與公安、法院、檢察院等司法機關保持密切聯系，定期召開聯席會議，通報制售假劣藥等重大案件信息。向公安機關移送制售假藥案件6件，收繳假藥、假冒保健食品63品批，各種包裝盒、說明書及成品共計2.6噸，涉案金額100余萬元，刑事拘留8人，逮捕5人，有效打擊了各類食品藥品違法犯罪行為，強力震懾了犯罪份子的囂張氣焰。

（五）雙管齊下，著力規范餐飲服務單位經營行為

一方面，狠抓制度建設，建立餐飲服務長效監管機制：

1、建立分級負責制度。通過合理劃分領導和監管單位的職責范圍，建立了分級負責的工作機制。由分管領導包片、科室分區、個人包點，將監管任務層層分解、分片包干、責任落實到人，橫到邊，豎到底，形成網格化的監管格局，消除監管死角。

2、健全量化分級管理制度。堅持日常監督與量化分級相結合，動態考評與年度考評相結合，全面加強餐飲服務食品安全監督量化分級管理。全年開展食品安全量化分級管理的餐飲服務單位總數達到2315家，其中已評定單位數2223家（A等級單位數2家，B等級單位數34家，C等級單位數2187家），量化分級率達96%，量化分級公示牌懸掛率達100%。

3、實行“格式化、痕跡化”監管制度。按照《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《餐飲服務許可辦法》等法律法規條款要求，統一制作了規范化監管執法記錄本，堅持“一店一檔”的監管模式，共印制日常監管格式化正副文本2500套。在日常監督監管和整改督辦過程中，嚴格規范記錄檢查情況。全年對餐飲服務企業開展日常監管3000余家次，發現問題近萬個，下發限期整改通知2600余份，跟蹤督辦1700多次，問題整改率達95%，所有檢查督辦全部記錄在案，確保日常監管“全程留痕、隨時查控”。

4、創新稽查辦案制度。調整理順稽查科職責范圍，組織開展稽查辦案工作技術創新，實施部門聯合稽查，科室協作稽查，建立餐飲以及行政相對人電子信息庫，開發應用執法文書自動生成系統，大大提升了查案辦案工作效率。全年共辦理餐飲食品案件147起，與工商、教育部門聯手，辦理餐飲和學校食堂案件6起，結案145起，結案率98.6%，收繳來歷不明、標識不清、過期、“三無”及假冒偽劣食品3000多公斤；沒收物品251品/批，共2164件，實現罰沒收入54.6萬余元。

5、實施示范創建工作制度。按照全市“四城同創”和“六小”行業整治要求，我局完成了50家餐飲示范店、10個示范食堂、4條餐飲示范街創建任務，促進了全市餐飲行業良性互動。

6、健全食品安全突發事件應急預警制度。采取定預案、明責任，重點巡視與駐點保障等方式，實行專人定點督查制和大規模聚餐備案制，順利完成了重大節假日、市人大、政協、黨代會、高中考、全國體操冠軍賽等10余項重大活動餐飲食品安全的保障活動。

另一方面，狠抓專項整治，注重餐飲服務監管實效：

（1）開展時令食品專項整治。按照上級安排部署，我局先后開展了學校食堂、火鍋類餐飲、H7N9禽流感餐飲、小龍蝦、餐飲環節肉制品、啤酒類產品、皮蛋產品、兒童食品等一系列專項整治，累計出動執法人員2776人次，執法車輛721臺次，檢查各類餐飲單位3798戶次，查處違法行為653起，責令整改586戶次。通過整治，轄區餐飲服務環節食品安全較上年有了明顯好轉。

（2）開展小餐飲專項整治。針對全市小餐飲企業數量多、經營規模小、業態分布散、店內管理亂、環境衛生差、設施條件劣、人員素質低、安全隱患深的八大特點，我局調整小餐飲整治工作思路，把小餐飲整治納入到日常監管之中，按照全市“四城同創”和“六小”行業專項整治工作要求，采取一店一方、整改銷號的辦法，狠抓小餐飲治理工作。推出“5＋1”銷號工作法，即先在正常的“周一至周五”工作日內開展日常監管，發現餐飲企業的一些具體問題，然后在“周六或周日”用一天時間定專班專人到企業督辦整改措施，實現“1對1”達標銷號管理。今年以來，我們共整頓治理小餐飲單位650家，下發責令整改通知書1060份，督促350家門店配置了清洗、消毒、保潔及防“四害”設施，督促補辦從業人員健康證明240余份，完善了小餐飲從業人員健康體檢、索票索證、衛生管理制度；聯合工商、城管、公安、教育等部門對及三中巷、桃源及沙嘴、工業園區學校周邊的小餐飲戶開展集中整治行動，取締了一批無證經營戶，收繳并銷毀了近3000公斤過期變質及來源不明食品，對5家拒不辦證、條件極其簡陋的門店實行了強制性關門停業，對涉嫌使用來歷不明食用油、餐廚廢棄油去向不明的6家小餐飲單位進行了立案查處。小餐飲整治力度之大、效果之好獲得了國家局和省局的充分肯定，國家局網站、省局行評工作簡報專題宣傳我局小餐飲工作經驗和成效。

（六）徹底改革，努力提高行政審批工作效率

一是嚴格落實“三集中三到位”制度。全面整合分散在其他科室、二級單位的行政審批職能，實現了行政審批一個窗口受理、一個窗口辦理、一個窗口辦結的“一站式”服務。

二是全面實施流程再造工程。按照國家局、省局下放行政審批權限要求，迅速承接下放項目后續監管工作，實現了無縫對接。對所有行政審批權利進行清理，重新修訂了《行政審批工作手冊》，全面公開公示辦理依據、辦事流程、申報材料、承諾期限等內容，取消了所有辦證收費項目。制定了行政審批“八項禁令”，建立健全了首問負責制和責任追究制，規范了窗口服務規范用語，提升了接待服務藝術。

三是大幅縮減審批時限。核減了各類《許可證》和《健康證》申報材料；所有行政審批項目均在法定辦理期限基礎上提速30%以上，所有行政審批項目均實現了100%網上辦理。

全年共換發《藥品經營許可證》5家，變更《藥品經營許可證》18家，GSP再認證5家，《藥品經營許可證》變更后GSP再認證4家，延續《藥品經營許可證》和《GSP證書》44家；辦理《醫療器械經營許可證》12家，換發《醫療器械經營許可證》20家，變更《醫療器械經營許可證》15家；辦理《餐飲服務許可證》2223家，變更《餐飲服務許可證》15家，辦理《保健食品經營審查合格告知單》133份；注冊一類醫療器械產品1個，重新注冊1個，注冊變更6個；注冊執業藥師1個；辦理各類《健康證》、《培訓證》18011個。

（七）提升能力，充分發揮技術支撐作用

1、著力開展業務練兵活動。多次開展質量內部審核和管理評審工作，認真查找實驗室存在的漏洞和不足，有針對性地進行整改、完善、提高；定期組織所有檢驗人員開展業務交流學習培訓活動，分批委派檢驗員赴省院進修，參加省院舉辦的各類專項知識培訓，豐富、更新了檢驗人員知識體系，強化了動手能力。在全省試驗時間比對中，獲得了綜合排名第一的好成績。

2、全力幫扶企業技術上檔升級。幫助盛通藥業改進炎寧膠囊及諾氟沙星膠囊生產工藝，保證藥品質量；為諾得勝搬遷新廠提供相關技術咨詢；幫助遠大完成實驗室監測工作。

3、盡力完成檢驗檢測工作任務。全年共完成各類檢品1399批（省局下達抽驗檢品778批，接受委托檢驗618批，參與全省能力考核檢驗3批），其中化學藥品456批，中藥及天然藥物489批，藥用輔料15批，藥包材3批，食品及食品接觸材料407批，保健食品13批，化妝品13批，藥物日常監督不合格率17.1%，國家基本藥物抽驗不合格率1.3%。完成餐飲具樣品檢測2494份，不合格率9.4%，對所有不合格的檢品全部進行了查處。

（八）強筋健骨，深入推進系統自身建設

一是積極開展“學創”活動。今年來，局黨組把學習貫徹黨的十八大精神作為全局一項重點工作來抓，制定《2013年政治理論學習計劃》，通過專題講座、多媒體教學、觀看輔導片方式，系統學習了黨的十八大精神、黨的群眾路線教育活動精神、一系列重要講話精神、黨的“八項規定”、省委“六條意見”、市委“十八條意見”、市紀委“十五個不準”及十八屆三中全會精神。動員全系統黨員干部參加學習十八大報告和黨章知識網絡競賽答題，引導全系統黨員干部進一步增強了道路自信、理論自信、制度自信。同時，注重理論與實際的結合，我局召開會議65次，同比去年下降30%；會議費用3.5萬元，同比下降50%；精簡簡報1份；印發文件63份，同比下降20%；公務接待22次，同比下降20%，接待費用8萬元，同比下降30%；公車運行費用16萬元，同比下降10%；局領導下基層調研64次，同比增加33%，接待群眾來信來訪23次，同比增加80%。局黨組團結和帶領全系統基層黨組織和黨員干部在推動中心工作、履行崗位職責、服務人民群眾中奮力創先爭優，營造了食藥安全監管事業發展的大氣場。

二是認真開展自律活動。局黨組成員認真履行“一崗雙責”，堅持把黨風廉政建設與業務工作同布置、同檢查，定期專題研究反腐倡廉建設，認真落實黨風廉政建設責任制情況報告制度、廉政談話制度及責任制檢查考核制度。扎實開展了以“堅持群眾路線，爭做清正表率”為主題的第十四個黨風廉政建設教育月活動，舉辦了上一堂廉政黨課、為每個辦公室制作一條格言警句、向干部家屬發一封廉政感謝信、赴漢江監獄接受一次廉政教育、撰寫一篇心得體會等“五個一”活動；赴市地稅局、氣象局等省級源頭治腐先進單位交流學習，形成了濃厚的反腐倡廉文化氛圍。

三是深入開展行評活動。制定了《局2013年度民主評議政風行風工作實施方案》，成立了民主評議政風行風工作領導小組和工作專班，實行“一把手”負總責，分管領導負直接責任，各科室、二級單位各負其責的層級責任體系。在《日報》、局網站、戶外公示欄上公示了我局政風行風建設公開承諾。聘請了390名行評監督員，通過上街發放民意調查問卷、電話咨詢、郵寄函件、登門入戶走訪等形式，向行評監督員、基層群眾、兩代表一委員、行政相對人發放“行風評議問卷征求意見函”3000余份，征集建議和意見203條。組織各科室、二級單位認真開展了政風行風自查自糾工作，圍繞落實民生政策、轉變作風服務群眾、行政權力公開透明運行、規范基層執法行為、反腐倡廉、問題整改等6個方面，查找自身存在的問題13個。積極參與市糾風辦組織的媒體問政欄目《政風行風熱線》和《監督在線》，面對面與群眾交流互動。對自查自糾、群眾反映的突出問題、糾風部門明察暗訪發現的問題進行梳理、分類、匯總，共整理出38個亟需整改的問題。針對存在的問題，逐個落實整改責任領導和責任部門，明確整改要求和整改時限，實行整改銷號制，目前已全部整改到位。開通了短信服務平臺，定期向全市群眾發送食品藥品安全知識宣傳短信，進一步提升了公眾飲食用藥安全意識和維權意識。

四是全面開展制度清理活動。對全局所有行政權力進行了規范清理，找出了各項行政權力廉政風險防控點，繪制了行政權力運行流程圖，制定了《行政處罰自由裁量適用規則》和《行政處罰自由裁量權量化標準》，全部在部門官方網站予以公開，讓所有權力在陽光下運行，全方位接受群眾監督。對原有的財務、考勤、值班、公務用車等管理制度進行了全面梳理，將一些陳舊的、不符合當前實際的剔除，增添完善了相關內容，制定了新的《財務管理制度》、《值班工作制度》、《公務車輛管理制度》，并匯編成冊，發放到各科室和二級單位，要求大家認真學習，嚴格執行，做到工作有規章、行為有規范。

二、主要問題和不足

我局對照各項目標責任制，圓滿完成了各項工作任務，確保全市食品藥品安全形勢總體穩定向好發展。但在具體工作中，我們還存在三個方面突出問題。

（一）宣傳教育深入不夠。目前，我局對食品藥品安全常識、工作職能、工作成效的宣傳方式和手段相對單一，還主要是在藥品監管領域和從業人員層面上，面向基層群眾特別是農村地區宣傳還不夠深入。在行評調查中，很多群眾飲食用藥安全意識和維權意識還不夠強，甚至不知道設有12331投訴舉報熱線。還有很多群眾對食品藥品監管部門職責認識不清，概念模糊，無法對部門監管工作做出評價。

（二）監管資源配置不足。一是監管人員不足。我市食品藥品監督管理系統現有干部職工70人，除去領導、科室內勤人員和檢驗檢測人員，真正從事日常監督檢查和稽查辦案的執法人員只有29人，要對全市1186家藥械?；a經營企業、醫療機構和3000多家餐飲單位實現全方位監管難度較大，監管人員如同“消防員”，一年僅1－2次現場監督檢查，難以滿足工作需要，也無法適應當前的形勢要求。二是工作經費不足。自食品藥品監管部門從省垂直管理改革為地方政府管理后，省級大幅削減了下撥經費，而市政府又未將食品藥品監管部門日常監管、稽查辦案、檢驗檢測等工作經費列入財政預算，使得經費缺口無法彌補，各項工作均受到了很大限制。經測算，要實現有效監管，全市食品藥品監管工作經費、檢驗檢測經費總的缺口近600萬元。

（三）部門監管合力不強。目前我市共有小餐飲1551家（小餐飲店中小型餐館335家，快餐店475家，小吃店224家），小餐飲占全部餐飲服務企業的67.2%。小餐飲在給人們就餐帶來便利的同時，其臟亂差的衛生環境也一直飽受詬病，存在大量食品安全隱患。小餐飲行業諸多亂象中的無證經營、亂搭亂建、占道經營、公共衛生、環境污染、餐廚廢棄物處理等問題監管職能分散在工商、城管、環保、衛生等多個部門，由于難以形成監管合力，而單靠食品藥品監管部門一家的監管力量無法對小餐飲實施科學有效監管，為此，我們一直在重復“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。

三、工作思路和措施

（一）開拓創新，深入推進機構改革進程。深入推進新一輪食品藥品監管體制改革，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，強化和落實監管責任，實現全程無縫監管。

（二）整合資源，全面加快檢測中心建設。以此次機構改革為契機，將分散在衛生、工商、質監等部門的檢驗檢測資源進行整合，爭取2014年啟動市食品藥品檢驗檢測中心建設，建立全市統一的食品藥品檢驗檢測機構，形成堅強有力的技術支撐體系，實現統一制定抽驗計劃、統一配置和使用檢測資源、統一檢測項目和標準、統一核撥檢驗檢測經費、統一匯總利用和檢驗檢測結果的“五統一”運行機制。

（三）重心下移，切實增強基層監管力量。進一步加強基層食品藥品監督體制建設，增強基層食品藥品安全監管能力，深入推進食品藥品安全工作重心和力量配置下移，配足配齊食品藥品執法支隊和各鎮辦食品藥品監管所工作人員，建立健全“網控微創”監管制度，落實村（社區）食品藥品安全協管員、信息員，確保食品藥品安全監管觸角延伸到村（社區）一線，著力消除監管空白和盲點。

（四）全面監管，鼎立鑄造食品藥品安全長城。加強食品生產環節監管。嚴格生產許可制度，強化日常監管，依法對所有食品生產企業開展監督檢查，監督其落實原輔料進貨查驗、生產過程質量控制、食品出廠檢驗等制度。針對突出問題，開展專項檢查和專項抽查，依法查處違法行為。加強食品流通環節監管。強化食品經營主體市場準入管理，嚴把食品經營主體市場準入關。加大市場監管力度和抽樣監測力度。健全和完善食品銷售進貨查驗和記錄制度，積極探索構建流通領域食品安全長效監管機制。

加強食品餐飲服務環節監管。強化日常監管與稽查辦案工作，強化對學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務單位等重點餐飲單位和農村集體聚餐的監督，進一步完善餐飲服務食品安全應急機制，強化應急處置措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發生。全面推進食品藥品安全“網控微創”和“三市”戰略計劃，進一步夯實食品藥品監管工作基礎，提升食品藥品安全保障能力。

（五）重典治亂，嚴厲打擊違法違規行為。建立企業首負責任制和質量安全責任追究制度，一旦發現問題，在經濟上重罰、法律上嚴懲，使之不敢、不能、不想生產經營不合格不安全的食藥產品。建立黑名單制度，對不法生產經營者要依法公開其違法信息，使其一處失信寸步難行，情節嚴重的要實行清退和行業禁入。對上游供貨、下游經銷嚴格審查把關，對那些蓄意謀財害命、造成嚴重后果的違法犯罪分子，依法加大懲處力度，以儆效尤。

（六）強化服務，努力促進食品醫藥產業健康發展。建立健全重點企業服務專員制度。安排局領導班子成員到食品醫藥企業駐點，作為企業服務專員，實行“零距離”服務；指導企業實施硬軟件升級和技術改造，促進企業做大做實做強；幫助企業進行對外溝通聯絡，協調解決企業在生產經營中遇到的具體困難和問題。全力開展招商引資。成立了招商引資工作專班，到經濟發達地區和食品工業產業大市考察學習招商引資工作，積極主動引外資、找信息、抓聯絡。引進有實力、有資金、有潛力的企業落戶食品醫藥產業園。

（七）社會共治，有效形成群防群控機制。進一步健全完善食品藥品監管監督員、協管員、信息員為主體的網格化監督網絡；進一步宣傳食品藥品安全常識，普及食品藥品安全科普知識；進一步落實食品藥品投訴舉報獎勵制度，提高12331熱線知曉度，暢通投訴舉報渠道，落實獎勵措施，充分發揮群眾監督作用。

（八）嚴格自律，大力開展作風能力建設。加強政治理論學習培訓，特別是黨的十八大精神和十八屆三中全會的學習貫徹，深入開展黨的群眾路線實踐活動。嚴格落實中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，切實加強反腐倡廉教育和作風效能建設。以建設高素質的干部隊伍為核心，積極推行公務員量化考核和結果管理，充分發揮考核結果的導向作用，激勵前位、警示末位。