舉全縣之力，推動某某旅游產業化

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福寧高速公路的全線貫通，給我縣旅游業的發展帶來了新機遇。面對這千載難逢的大好時機，要實現大旅游、大產業、大發展，必須要有重大舉措。根據對全國旅游市場的分析，從縣情出發，以縣城為中心，以九龍漈、鯉魚溪、滴水巖—蝙蝠洞為重點，以后壟溪流域和芹山湖區為新增長點，依照“旅游興縣”的戰略構想，圍繞建設休閑避暑旅游區的市場定位，構筑我縣旅游業發展新格局。

一、建設高山旅游強縣與旅游產業化

建設高山旅游強縣就是通過發揮我縣的避暑氣候優勢和特色旅游資源優勢，發揮旅游主導產業的促進作用，帶動交通、城建、商貿、文化、賓館酒店、娛樂服務、以及農、林、茶等行業的共同發展，把建設成為一個新興的華東地區最具特色的避暑休閑生態旅游城市。主要目標是：交通、游覽、賓館、餐飲、購物、娛樂六個旅游要素行業更加發達，擁有更為完善的星級酒店、避暑山莊、旅游車隊等服務設施；公園、綠地占有率增大，城市園林化建設成效顯著，各風景區基礎設施成龍配套，與生態農業觀光園、森林公園、縣塔公園、城市觀光及夜景工程構成旅游網絡；游客量、旅游從業人員、旅游及相關產業收入占的比重均達一定規模；全民旅游意識增強，文明禮貌的社會風氣使游人賓至如歸。歸納起來，就是要實現城市園林化、旅游產業化、設施現代化、市民文明化。

旅游產業化的目標指數：根據我縣國民經濟與社會發展十五計劃，到年，我縣預期將達到個億。作為旅游支柱產業，其產值應達到億元，年游客量應達到萬人次，星級以上賓館、酒店床位數要達到張左右，縣內旅游從業人員應達到人以上，實現這一奮斗目標，可以分兩步走，第一步，到年，爭取申報國家級風景名勝區工作取得成功，風景區設施初步完善，旅游網絡建設初具規模，年游客量達到萬—萬人次。第二步，年，高山生態避暑休閑游成為華東地區的知名品牌，旅游市場逐步發育成熟，游覽項目日趨豐富，游客量與日俱增，游客逗留時間逐步延長，消費水平逐步提高，旅游業產值逐步接近和達到預期目標。

建設高山旅游縣城，要以“經營城市”的理念規劃和建設城市。把城市作為經營的對象，使之具有商品的性質，適用商品經營的規則，最終在市場上實現其價值。因此，一是形象定位問題。根據縣情，要依托避暑氣候優勢和風景資源優勢，以生態旅游休閑避暑城的鮮明特色形象出現在旅游市場上；二是規劃與功能體系建設問題。規劃要具有前瞻性、科學性，使布局更加優化，避免重復建設。要善于應用現代營銷理論，通過市場細分，確定主要的目標市場和營銷策略，爭取更多的人流、物流、資金流進入經濟建設主戰場中。三是城市的包裝。不僅要通過新聞媒體、文藝作品、旅游交易會等形式廣為宣傳，還要在城市建設中，喧染旅游縣城的氛圍，使旅游者進入縣城就能感覺到強烈的旅游城市氣息。四是正確處理投入與產出的關系。城市建設不單純是投入，要注重投入與產出的協調，“以地促路、以路促城”就是一個成功的做法。

二、改善服務設施，整合旅游資源，構筑大旅游格局

建設高山旅游強縣，一方面必須提高服務水平，改善服務設施，豐富旅游內涵，要盡快建成三源避暑山莊、仙風山避暑山莊。要對賓館進行改造，升級為三星級賓館。今后根據旅游市場需求，逐步增建一批星級賓館和度假村。為滿足不同檔次游客的需要，也可鼓勵興辦農民賓館等中低檔賓館。二是要綜合把握旅游業“行、游、住、食、購、娛”六個環節，改變當前“旅多、游少”、“純觀光、無娛樂”的現狀，增加游覽點、游覽項目，特別是參與性強的旅游項目，如觀瀑、戲魚、狩獵、探幽、漂流、寺廟進香、登山攀巖、農業觀光、農家訪問、燒烤垂釣、森林旅游、畬寨風情游，以及具有地方特色的旅游文化表演節目，如茶藝表演、地方戲曲、武術等，增強景區吸引力，既要讓游客“進得來”，又要讓他們“留得住”，同時，要大力開發旅游紀念品，營造濃厚的旅游氛圍，讓游客獲得更多游趣的同時，也讓景區得到更多的效益回報。

⒈鯉魚溪—仙風山風景區。

當前，建設高山旅游縣城的切入點在于建設大鯉魚溪生態保護區。根據旅游發展的要求，結合東洋溪整治，將狹義的浦源鯉魚溪擴展至范圍更廣的鯉魚溪。上至吳山底水庫，下至東風電站壩頭，長達多公里的東洋溪流域，兩岸茂林修篁，郁郁蔥蔥，數十萬尾錦鯉遨游溪中，人魚同樂。既可極大擴充了鯉魚溪的旅游容量，同時由于東洋溪成為鯉魚溪的一個重要部分而加快了旅游縣城建設的步伐，使之成為創造中國生態保護之最的紀錄。同時，浦源、七步的城鎮建設也要納入縣城規劃之中，與之相協調，成為一個有機整體。

浦源村作為鯉魚溪大旅游區最重要的一個部分，應進行大規模的改造。要將該村劃分為新區和舊區兩大部分，新區沿省道兩側建設成為現代化的新村，舊區則保留原汁原味的明清時代水鄉建筑風格，一切不符合的建筑則予以拆除或改建，營造濃厚的傳統文化氛圍。當前，要將鯉魚溪風景區收歸縣旅游局直接管理，徹底改變該景區管理混亂、衛生狀況差的現狀，加快引水排污工程建設，保持整潔的衛生狀況和綠樹成蔭的生態環境。

仙風山省級森林公園與鯉魚溪近在咫只，其間上洋村的千畝田園風光與鯉魚溪古村的風格極為融合，頗有游覽價值，為此，應作為一個統一整體來規劃、建設、經營?？蓪⑵衷粗料娠L山的公里道路改為鋪石步游道，輔以綠化帶建設，交通工具可選擇馬車、轎子，游趣更濃。

⒉九龍氵祭—官山風光帶。

九龍氵祭瀑布群風景區，以自然景觀的觀賞為主線。要改原出口為進口，實行水陸并進，水路由一級電站處修筑攔溪壩，沿溪乘船直達四疊瀑，陸路由駱駝峰而下，在四疊瀑上修鐵索橋連接對岸，而后沿溪修棧道遂級向上到達一級大瀑布。同時，要抓好九龍祭瀑布風景區配套建設，增設與景區相協調的擬木式的亭臺樓閣，進一步豐富旅游項目，延長逗留時間，留住游客。一級大瀑布附近可增設上山索道，或由轎子代步，為中老年游客提供方便。

官山位于九龍氵祭東北部十多公里處，以金鐘掛梁寺為中心的方園平方公里范圍內景觀資源相當豐富，幽、奇、險、秀是其特色。官山水電站的建設為該景區的開發提供了基礎，擬于近期組織人員進一步勘察，頒發保護規定，并根據總體規劃分步開發。

⒊滴水巖—九龍石窟后壟溪流域—陳峭鴛鴦溪風光帶。全長公里的后壟溪陳峭鴛鴦溪，水源豐富，溪水清瀅，沿岸峰奇石峭，有著廣袤原始次森林，其中有古老、珍稀、特大的古銀杏王，紅豆杉林，罕見的古松林、楓葉林、古梅花、桂花，還有珍稀野生動物獼猴、鴛鴦、白鷴等，沿岸尚有古廊橋、土炮樓、古民居、古道等人文景觀，旅游資源極為豐富，已被上級旅游部門列為霍童溪流域生態旅游區開發重點。此處擬以發展生態旅游為主線，使游客充分體會到回歸大自然的真趣，其建設方案尚待進一步研究擬定。九龍石窟景區景點集中，游客評價甚高，可列為生態旅游精品，因其投資規模不大，可作為群眾性集資開發旅游的試點。當前要初步完善九龍石窟風景區游道、橋梁、亭閣等基礎設施，早日出售門票，接待旅游團隊，使景區進入規范化經營的軌道。

⒋咸村畬寨—古民居—川中溪流域風光帶。

咸村云門村是畬族聚居地，也是我縣重要的水果產地，位于—寧德縣際公路側，交通便利，可開發少數民族風情旅游線路。云門、川中兩村之間的川中溪，屬于霍童溪流域，該處風景優美，群眾稱之為“小桂林”，是休閑度假旅游的理想場所。洋中村的孫氏古民居群規模宏大，特色顯著，可建成為古民居博物館。

⒌宗教旅游線路。

靈峰寺、方廣寺、林公宮是我縣三大宗教寺觀，可以開發宗教旅游線路。特別是靈峰寺的監齋菩薩，臺灣信徒稱之為“盤古萬歲神”，在臺中、臺南等地有一定的影響力，已有三批臺灣旅游團到靈峰寺進香、朝拜?！懊奖赜袕R”，宗教旅游是旅游業的重要組成部分，也是吸引中老年游客的重要因素，有關部門和社會各界人士要積極努力，促進其發展。

三、旅游業與其他產業的互相促進、協調發展

是個農業縣，必須做好旅游與農業、林業共同發展這篇文章。農、林有關部門在制定計劃、申報項目和安排資金時要考慮到與風景區建設、旅游業發展相結合。

⒈農、林業與旅游?？h政協委員提出了“我縣必須打響生態旅游、綠色旅游的牌子”的提案。目前，縣城四周的獅子山、奇仙崗、銀屏峰及縣塔公園都已建起一些旅游設施。南莊村后山的森林在縣城周邊一枝獨秀，要加強荒山綠化和生態保護，逐步達到南莊森林那樣的水平，使縣城四周群山林深葉茂，滿目青翠。要以仙風山省級森林公園和東洋溪流域的綠化工程為龍頭，大力提高森林覆蓋率，強化森林資源運營和總量擴增。如此，不僅能改善縣城小氣候和旅游視覺環境，而且為旅游縣城的建設提供良好的生態環境基礎。在大力提高森林覆蓋率的同時，也要加強森林防火、防盜工作，合理布置防水隔離帶，種植木荷等防水樹種，配齊消防器材，增強應變能力。要重視古樹名木的保護，如各鄉村的紅豆杉、后壟、秋樓的古銀杏王、古松林、楓葉林，七步嶺頭的古柳杉王，純池祖壟的古桂花樹，都彌足珍貴。建設生態旅游農業觀光園，是目前實現旅游與農業、茶業有機結合的最佳切入點，游客在觀光園中休閑，在茶藝館中欣賞茶藝表演、品茶，消費時新果肴，購買土特產品，既可促進農產品銷售，增加農民收入，又能提高農副產品的知名度，同時為旅游增添特色，一舉數得。要充分利用我縣豐富的竹木資源，開發根雕、竹木雕等各種旅游工藝品的生產?？h科技開發中心、菜根香公司將農產品制作成小包裝的旅游產品，作了有益的嘗試，通過各鄉鎮、各部門共同努力引進外資合作開發，就有可能逐步達到浙江海寧榨菜那樣的規模經營，成為地方經濟新的增長點。這些旅游產品流通到那里，旅游的影響就擴大到那里。

⒉茶業與旅游。旅游茶藝表演，是茶文化與旅游文化的結合點之一，應著力扶持促進。高檔茶的價格為什么高，顧客買的一是茶的品質，二是茶的牌子，主要是它的文化內涵。安溪由一個窮縣變為現在的茶業強縣，其成功經驗很值得我們借鑒。官司茶是我縣茶葉中的精品，早年“官司工夫”制作的是紅茶，特點是條索緊結，芽葉肥厚，色澤烏黑油潤，湯色紅亮，香氣濃郁，年獲巴拿馬國際博覽會銀獎。當時茶商以官司茶摻入其他茶葉中制成的成品，每擔市兩黃金。這個事例對我縣茶業發展應有所啟發。近年來，我縣狠抓茶葉質量，加強檢測手段，降低農殘，改造茶園，改善茶葉品種結構，選送的參展產品在京榮獲金獎、優質獎。紫云茶業公司申請了以九龍祭源頭——圣銀樓為名的注冊商標，以瀑布景觀作為包裝的圖案，實踐了茶文化與旅游文化的有機結合。應重點培育、扶持茶業龍頭企業，善于利用加入后帶來的新機遇，努力引進財團資金，組建茶業集團，打響特色茶葉品牌，增添地方旅游產品。

⒊要善于利用網絡技術促進旅游業的發展，通過互聯網進行宣傳促銷。在機構改革中，可組織職能相近的部門成立全縣地方產品網絡銷售中心，擴展農村社會聯動網的作用，并建立《旅游網站》，在宣傳旅游風景資源的同時，宣傳高山茶葉等地方產品。

此外，旅游業的發展還牽涉多個行業：環保和經貿部門在審批引進的工業項目時，要把好關，確保我縣生態環境不受污染；要加強旅游與文化的協作，開發民俗風情、風味小吃、地方戲曲、武術、禮儀，整理民間傳說，加深文化內涵；要加強旅游與宗教的協作，發揮名剎古寺的作用，開發宗教旅游線路，吸引港澳臺中老年游客；要加強社會治安綜合治理和環境保護工作，加強市場管理，打擊不法經營，為旅游者提供一個良好的環境；要美化市容，規范市政，加速城市園林化進程；要進一步完善城鄉交通路網建設和運政、路政管理，改善運力結構，改善路況，保障旅途舒適、便捷、安全。因此，旅游主導產業的樹立是一項系統工程，是全縣一盤棋考慮的問題。要舉全縣之力，才能有效地推動旅游產業化進程。

四、當前發展旅游業的重點工作

—年是我縣旅游產業化的第一步，其工作的重點是：

⒈申報國家級風景名勝區。

抓緊抓好申報國家級風景名勝區工作，是實現旅游產業化的突破口，是當前旅游工作的重中之重，要以申報工作為契機，做到申報與建設相結合，提升等級與自我完善相結合。同時充分認識申報工作的任重道遠，做好思想準備。當前，申報工作要抓好三個方面的工作：

一要加強組織領導，明確申報程序，組建工作班子，盡快推動申報工作上軌道。二要盡快取得省建委對我縣申報國家級風景區的初步認可，早日迎接省級專家組到我縣考察評定。三要開展風景區資源普查工作，制作符合標準的文字材料和音像材料，并在此基礎上，制定總體規劃。

⒉以建設旅游避暑休閑度假為目標，盡快完成總體規劃。

我縣旅游業的奮斗目標是把建設成華東區最具特色的旅游休閑度假勝地，推動旅游產業邁向一個新的臺階。要實現上述目標，必須著重抓好以下工作：一是要組織學者、專家對我縣的旅游資源考察、評估，聘請全國知名的旅游規劃專家為我縣制定旅游總體規劃。二是以總體規劃為核心，制定各景區的詳規，切實杜絕各景區盲目開發的狀況。三是要正確處理旅游資源開發與保護的關系，要堅持以保護為主，開發與保護并重的原則，通過開發促保護，通過保護促開發，實現我縣旅游業的可持續發展。

⒊拓寬投融資渠道：

加入后，國內外資金進入的可能性更大，關鍵是要拓寬資源方與投資方之間的信息渠道，善于利用中介渠道、新聞媒體、網絡渠道加速溝通。另外，業內權威人士指出，制定稅收、土地等方面的優惠政策固然重要，但對財團資金而言，更關注投資環境、政府辦事效率等因素。省煤炭總公司已與市政府簽訂投資億元開發閩東旅游業的總體合作框架協議，在此基礎上，我們要進一步加強跟蹤落實和投資服務工作，爭取投資方將我縣列入第一期開發計劃。旅游招商合作的方式，有合資、獨資、租賃等，對風景區而言，以我縣持有資源股，與投資方按比例分成的方式為最佳選擇。

同時，在以往招商工作的基礎上，加強招商項目論證和項目儲備工作，要聘請權威單位對我縣的旅游重點項目，如投資規模達萬元的捆綁國債項目九龍祭鯉魚溪旅游避暑度假區綜合開發項目，進行可行性論證，為我縣旅游項目爭取列入上級資金盤子打好基礎。

政府投資應集中于基礎設施建設，目前還是投入的主渠道，也是為招商引資提供更好的硬件環境。政府對旅游業的投入應列入財政預算，確保投資額度，在規劃指導下，分輕重緩急，分步實施。同時，政府要幫助理順景區門票抵押貸款的機制，促進金融部門及早介入旅游業發展進程中。

鼓勵和引導好民間資金的投向，使其成為招商及政府投入之外的有效補充。其一是公益性的群眾投資。年以來，我縣群眾自發組織籌資建設了獅子山、縣塔公園、仙風山、奇仙崗、銀屏峰、九龍石窟、虎頭山等風景區，這是一股不容忽視的力量?？h委、政府及有關部門要總結整理這方面的典型材料，加以宣傳表彰、弘揚精神、鼓舞士氣。其二是經營性的群眾投資?？刹捎每傮w規劃指導下的小區域投資方式，廣泛吸引群眾的小額投資。尤其是利用社會資金辦好農民賓館、酒店，補充解決我縣旅游接待能力明顯不足的問題。政府在土地、稅收、水電、資金信貸等方面賦予優惠政策，在這過程中，探索吸納社會資金促進旅游業發展、解決就業問題、脫貧致富與社會發展同步進行的辦法。

⒋加強區域合作，形成合力。

要更有效地利用上海、福州、溫州等中心城市對我縣的幅射作用和拉動作用。以發展節假日休閑旅游為例，要探索如何與福鼎、蕉城、古田、屏南有效地合作，打響九龍祭—翠屏湖—鴛鴦溪“閩東綠色山水游”以及鯉魚溪—三都澳—太姥山“閩東山海休閑游”這兩條旅游綜合線路的品牌，優勢互補，增強對鄰近中心城市客源的吸引力，成為在全國旅游市場上知名的品牌，從而成為旅游熱線的辦法。就全國旅游市場而言，以上兩條線路對游客是“新面孔”，正因如此，潛在巨大的消費群體。加強合作，發揮地緣優勢，才能更有效地促進我縣的旅游資源優勢更快地轉化為經濟優勢，茶葉、寧德海產、古田銀耳、屏南老酒等地方特產也將隨著絡繹不絕的游客消費而揚名海內外。

⒌加強宣傳促銷，樹立知名品牌。

（）在重點客源地建立旅游窗口。要依托駐滬辦、上海商會、駐榕辦，借助各種友好關系，建立旅游宣傳、招商窗口。重點在于建立與滬、榕兩地旅行社業界的緊密合作關系，尋求與上海、江浙的鐵路工會、紡織工會等大系統工會的合作，針對直接客源市場進行宣傳促銷，力爭到我縣的旅游團隊數量迅速增長。例如，如果吸引了萬上海游客到我縣旅游，按上海的人口比例是很小的，按金湖等兄弟景區的經驗也是可以做到的，按一個標準旅游團人計算，那就是個旅游團，其效益是很可觀的。

（）要借助廣播電視、報刊雜志、電子網絡、廣告招貼等媒體及詩詞、繪畫、攝影、歌曲等文藝作品，利用旅游博覽會、交易會等大型會議萬商云集的機會，多方宣傳旅游。要研究信息時代人們接收信息的特性，講究宣傳的藝術性、策略性、新穎性、注目性。建議從如下幾個方面進行宣傳促銷。

治理好鯉魚溪，使其達到一定管理水平后與省、市聯合舉辦大型、獨特、具有廣泛影響的“中華鯉魚文化節”。

利用電視臺的綜藝節目、天氣預報檔目進行宣傳；

在主要客源地樹立大幅廣告；

在大型旅游會議如全國旅游博覽會、展銷會上廣泛散發宣傳材料，播出風光錄像片；

設立《旅游網站》，制作內容豐富、圖文并茂的網頁，充分發揮網絡的巨大潛能進行宣傳。

注重歌曲等文藝作品的宣傳效力。歌曲《太陽島上》為太陽島吸引了幾百萬的游客，一曲《我愛五指山，我愛萬泉河》招徠了絡繹不絕的旅游團隊，旅美畫家陳逸飛的一幅油畫使江蘇周莊的旅游驟然升溫火爆，這些都值得我們借鑒。