*區城鎮社區基礎設施建設現狀特點問題和建議

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城鎮社區是社會經濟生活的基本單位，是黨和政府城市工作的基礎。社區基礎設施建設是城鎮社區建設中的物質基礎和承載體。

今年8月以來，區政協根據國家、省、市“把社區建設納入經濟和社會發展規劃和計劃,及時研究解決城市社區建設中的重大問題”的要求，按照民政部全國社區建設示范城驗收確認工作意見中關于社區基礎設施建設的項目內容要求，對全區社區基礎設施建設情況調研。整個調研過程歷時1個多月，采取實地調研的形式，調查內容涉及社區基礎設施建設項目、規模、建設資金和結構、建設安排、規劃以及社區基礎設施建設中存在的困難、問題及采取的措施、辦法、建議等。

一、我區社區基礎設施建設的現狀

（一）整合社區，打好基礎。城鎮社區一般是隨著城鎮的發展而逐步建立起來的，上世紀90年代中期，黃陂區相繼完成撤縣建區、撤鎮設街、撤村設居工作，我區大部分社區始建于最近幾年，有5個社區是新建的，有11個社區是村改居。近幾年來，我區根據中辦發［2000］23號文轉發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》和《市委、市政府關于進一步加強社區建設的意見》（武發［2002］15號）文件精神，至今年9月份，全區居委會改社區的整合工作，在依據歷史習慣、文化風俗、自然界限、資源配置等不同情況，結合小區、單位、板塊等因素，已全部整合到位，新型的社區居委會架構和管理體制基本確立。全區現有社區居委會43個，總戶數55684戶,總人口178968人。

（二）構建平臺，建立和完善社區管理體制和工作運行機制。2000年底，根據市里的統一部署，我區先后進行了社區劃分、組織重構、建章建制等方面的工作。鄉鎮規模調整后，為了加強社區對撤并鄉鎮所在地集鎮的管理和建設，對社區的管轄范圍、服務對象進行界定的基礎上，又重新設立了黨總支；利用社區居委會換屆選舉，由鄉鎮體制改革分流干部中充實一部分干部到社區黨支部和居委會，增選了社區居委會成員，選準建設了一支素質較高的社區工作者隊伍；進一步完善了社區成員代表會議制度；建立了社區協商議事委員會，負責協調聯絡駐社區站所、企事業單位參與集鎮管理和建設。同時，明確了社區發展經濟一系列優惠政策，鼓勵社區領辦經濟實體，發展社區經濟。通過這些探索和實踐，不僅進一步加強了城鎮社區的組織建設，制度建設和基礎設施建設，而且探索出了一條撤并鄉鎮集鎮新型管理模式；不僅使被撤鄉鎮國有集體資產得到了保值增值；而且繼續保持了集鎮的繁榮與穩定。

（三）狠抓創建達標，提升社區建設整體水平。社區基礎設施建設是社區建設的硬件和物質平臺，是居委會改社區工作的切入點。我區社區居委會的基礎設施，辦公、服務、活動用房等建設，在以各級政府投入為主的前提下，充分發揮區位及社區居民、單位結構等優勢，采取靈活多樣的形式，積極拓展社會各界的投融資合作、捐助，在新建、擴建社區基礎設施的同時，主要利用原街道居委會辦公、活動、服務等設施，進行整合、調劑、改建以及置換、租賃等，基本上解決并保證了社區居委會的辦公、服務、活動場所的要求。

經調查，至2004年9月份，全區城區鎮在居委會改社區的整合過程中，共已投入基礎設施建設資金5500多萬元，其中，前川地區已投入3500多萬元；灄口已投入400多萬元；橫店已投入300多萬元；武湖已投入400多萬元；六指已投入270萬元。經過多方面的努力，科學配置、合理利用社區辦公服務設施，全區已建成并投入使用的社區居委會的各種辦公、服務、活動室(站、所)等室內基礎設施建設總量為3723平方米，平均每個社區達86.6平方米。其中，100平方米以上的社區16個。建筑面積最小的40平方米，最大的280平方米。并相應配齊“五室”（兩委會辦公室、警務室、書畫閱覽室、文體活動室、多功能會議室）、“四機”（電視機、dvd機、計算機、打印機）、“三站”（社區服務站、衛生服務站、勞動就業服務站）、“兩?！保ㄊ忻駥W校、老年學校）、“一場所”（室外健身活動場所）等硬件設施。

全區城鎮各類基礎設施建設投入較大，按照“量力而行，盡力而為”的原則，從區到部門到街鄉鎮場到轄區單位到社區都全力以赴，致力于為居民營造環境，改變面貌。近年來，灄口投資300萬建水廠投資20多萬元建小游園；武湖投入近千萬使社區面貌大變樣，六指今年來投入到甘棠社區資金30多萬元；特別是今年前川街6個社區憑借社區建設“883行動計劃”的東風，總投入資金達1500萬元，建設項目98個。項目涉及泥巴路改造，道路硬化，新建、維修廁所，垃圾箱、地下排水溝建設，安裝路燈等。使6個社區呈現出潔、綠、亮、美的新面貌。

二、我區社區基礎設施建設的特點

（一）政策支持。區委、區政府結合我區的實際情況，在貫徹中辦［2000］23號文件精神和國家、省、市創建社區示范活動綱要、意見、標準的同時，及時提出我區的《實施意見》和創建的標準、要求。特別是今年相繼出臺《中共黃陂區委、黃陂區人民政府關于加強社區建設的意見》、《黃陂區關于調整社區建設領導小組成員的通知》、《黃陂區關于印發社區建設領導小組成員單位職責的通知》、《黃陂區2004年社區建設883行動計劃實施方案》等，不僅明確了全區社區建設的指導思想、基本原則和目標要求，而且在全區上下形成了開展社區建設的良好氛圍。在社區基礎設施建設規劃方面，提出了社區居委會的辦公用房和公用設施“由區一級政府多渠道統籌解決”；“把社區基礎設施納入舊城改造、新區建設、納入城市公共設施配套建設規劃”和“城市規劃、建設，盡可能以一個社區為單位實施”等。對社區的辦公用房、警務室、幼托所、衛生服務站、文化室、公廁、垃圾集散等都規定了具體的設施建設標準。在政策上保證了在建、新建、整合社區的基礎設施建設到位。同時，市《實施意見》規定，社區內機關、團體、企事業單位的文化、體育場所和設施，應對社區開放，實行無償或低償服務，實現資源共享。在財政上：規定了“社區居委會的工作經費原則上按整合前原有居委會的數量撥款，總量保持不變”。同時，采取費隨事轉的扶持做法，保證和增加新社區居委會的工作和人員經費。在社區基本建設和基礎設施建設方面：支持并鼓勵“充分開發、利用、創辦社區的各類服務資源，組建各類中介和第三產業經濟實體”，形成政府投入、社區創收及轄區單位資源共享，居民捐資等多種形式的資金籌集渠道。

（二）社會參與度高。區、街、部門和居的領導、干部高度重視社區的整合和基礎設施建設工作，花大力，多層面宣傳、協調轄區單位的共建意識，鼓勵社區居民的主人翁作用，使社會各階層積極參與社區的規劃、建設和管理。今年來，區委、區政府將社區建設“883行動計劃”作為“一把手”工程列入重要議事日程，先后召開常委會、區長辦公會進行了專題研究，召開動員會全面部署，并調整了區社區建設領導小組成員，納入區目標管理體系，明確工作任務，確立工作標準，組織目標考核，并在年初由有關街道和相關部門與區政府簽訂了社區建設工作目標管理責任書，明確街、鄉、鎮、武湖農場、盤龍開發區及區直相關部門的“一把手”對此工作負責。要求全區上下積極行動，全力以赴，實施新一輪的社區建設。區民政局為幫助龍潭社區“883行動計劃”的基礎設施建設項目達標，無償提供200平方米的辦公樓給居委會辦公；前川街千方百計落實社區辦公、服務、活動室(站、所)等用房面積，僅今年來擴建和新建了257平方米。社區單位和居民都以極高的熱情出資源、出資金、組織志愿者等形式支持和幫助社區整合和基礎設施建設、創建達標社區等活動。促進和保證了全區社區建設工作在較短時間內的順利進展和大部分社區基礎設施建設的基本達標。

（三）社區建設起點高，信息化、網絡化社區大量涌現。出現了如錦秀、民安、龍潭社區等具有全市典范的、規?，F代、設施完備、管理先進的社區模式，建成了諸如灄口振興、開發區二八八、武湖五通口、六指甘棠、王河長堰、天河泗橋等大批的一級達標社區，并憑借“883行動計劃”逐步走向成熟。在這些社區居民的衣、食、住、行，人防、技防、安防，助殘、助困、助老、家教，醫療救護、及社區網上就業、中介、志愿者服務等日趨完善，把家庭社區化，社區家庭化。同時信息化、網絡化的社區促進了社區內部、社區之間、社區與外界的溝通與智能管理，形成資源共享和綜合多業務服務體系，把社區基礎設施的建設在質上提升到了未來和現代化的平臺。為社區服務奠定了堅實的基礎。

總之，隨著社區建設的不斷深化發展，黃陂社區己形成了自有特色。用甘棠社區主任肖正明形象的話說：目前社區成為街領導的會客廳、街干部的電話亭、街道辦的收發室、村干部的落腳店、農民的咨詢點、居民的貼心人。

三、我區社區基礎設施建設存在的問題

雖然我區城鎮社區的雛形初步形成，但作為市轄郊區的工作重點在農村。由于社區建設起步晚，基礎差，面臨著社區群干隊伍新，生活待遇差，辦公設施、經費嚴重不足，社區認識滯后，管理體制不健全等諸多困難和問題，嚴重制約著城鎮社區建設的發展。通過調研發現，我區社區基礎設施的整體水平還比較低，尤其是發展不平衡，相當部分社區的基礎設施建設不全，無活動場所，甚至辦公條件非常簡陋，基礎設施建設的資金短缺現象比較突出。

（一）對社區基礎設施建設認識不足。

一是建設無規劃。在社區建設的實踐中，社區服務基礎設施建設問題已經影響了社區建設的發展。2002年進行局部修訂的中華人民共和國國家標準《城市居住區規劃設計規范》，將社區服務中心(含老年服務中心)、治安聯防站、居(里)委會(社區用房)、物業管理、養老院、托老所、殘疾人托養所列為城市居住區公共服務設施(配套公建)的社區服務類。前四項為應配建項目，后三項為宜配建項目?；A設施建設問題，雖然有規定，但是落實不夠。沒有明確或沒有規定將社區基礎設施建設列入城鎮總體規劃；沒列入區級財政預算；設列入房地產開發成本；沒有在新建、改建的城市居住區預留居委會辦公用房用地；沒有非常明確規定由誰負責建設居委會(社區用房)；主管社區建設的民政部門、區人民政府和派出機構如何參與新建、改建城市居住區居委會(社區用房)的建設、監督、驗收工作規定不明確。這不僅影響了社區建設的發展，也影響了城市規劃的落實。

二是社區內條塊分離，職責不清。隨著社區的發展，政府職能部門的延伸機構不斷進駐社區，但缺乏一個權威性的社區事務管理機構，對社區事務實施全面監督、指導，導致城市管理體制中的街居體制嚴重滯后于社會發展，社區去牽頭開展與居民密切相關的衛生、服務、治安等工作，而職能部門僅是參與、協助，本來是社區去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監督社區。街居體制是與我國高度集中統一的計劃經濟相適應的，并且是作為單位體制的一種輔助體制，起拾遺補缺的作用，與我國當前社會經濟發展顯得很不適用。而經過“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革后的街（鄉鎮）地位更為尷尬：表現在：其一，城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機構的街道辦事處負有代表政府行使全方位的行政管理職能，負責本轄區的社會管理職能，但由于相應的權力為條條所分割，造成職、責、權、利不統一，不對稱。其二，街道辦事處全面負責社區建設與社區自治的管理事宜，但由于目前的現狀，街道辦事處不可能成為社區居民的代表，整合社區居民的利益和意志。其三，行使全方位的行政管理職能，負責本轄區的社會管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾。多年的實踐證明，這種體制在實現我們預想的目的中并未起到應有的作用，行政管理與社區管理仍然呈現著分離的狀況，究其原因有兩個，首先是現行的行政體制太剛硬，其次是與之相對應的新體制太軟弱，因此，這種失敗就成了必然的結果；其次是宏觀管理不協調，社區建設的宏觀管理，對社區建設起著一種重要的導向作用。但是，長期以來它一直處于各自為政的狀態，名義上民政部門承擔著這種宏觀管理的責任，但是，由于民政的工作地位決定了它在此項工作中不可能有大的作為，這絕不是因為民政不努力，而是因為民政無能為力。在這樣的一種狀態之下，社區建設呈現出一種無序紛亂狀態，各管理部門的作用不是形成合力，而是相互摩擦、相互制約，甚至對立。

三是社區單位利益部門化，資源共享難度較大。社區參與是一個內涵和外延極其豐富的概念，顯然不僅僅指居民參與，駐區單位組織及廣大社會民間組織的參與是社區參與的一支重要力量。然而很多駐區單位的領導對社區建設工作視而不見，漠不關心，有些領導甚至將社區工作拒之門外。無論是效益好的還是效益差的，大多認為，社區建設既不會帶來經濟效益、相反又極有可能從他們身上“割肉”，而關心與支持社區建設也不會成為“政績”。也就是說，駐社區單位的參與至今沒有形成一種有效的利益機制，我們所提倡的社區與駐社區單位間實現“資源共享、共住共建”以及社區與單位的互利互惠，只是在個別地方形成了一種良性循環，大多地方只停留在口號上、原則上，并沒有實質性的行動。在某些地方，社區與駐社區單位間的資源共享成了社區單享。駐社區單位參與的缺乏使得社區建設與治理所賴以的資源更加匱乏。有相當一部分社區單位不按照“共駐、共管、共享”的社區工作社會化運作機制來支持和參加社區建設，把本部門的資源當作本部門的固定財富，獨立占有。對社區資源共享要求按照市場化進行操作，有償提供，極大制約了社區共建的進程。

（二）基礎設施建設投入資金缺乏。

調查表明，區政府及街鄉鎮承擔了城鎮中基礎設施建設資金投入的主要任務，區及街道普遍反映財政及建設資金投入壓力較大。不談市政基礎設施建設資金，僅從社區服務設施和辦公經費居干補貼來講，缺口多來源少。社區居委會接收下派任務多，工作經費少?，F在社區是“上面千條線，下面一根針”，一個社區就那么幾個人，政府機關職能部門的轉變工作任務都壓到社區，檢查、評比、考核、報表等許許多多的工作，確實是社區的一個沉重負擔，社區居委會獲得職能部門的工作指導少，而收到的下派任務較多。一些職能部門的工作向居委會延伸，指揮居委會去做，使得居委會任務較多，工作壓力大，很難集中精力去處理本社區的一些具體工作?；鶎由鐓^的功能定位不準。按照居委會組織法規定，居委會（社居委）是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩，社居委實際上是政府的準下屬機構，它在職能上和街道是對應設置，在經濟上和管理上依附于街道，種種因素使社區難以有效地依法履行其民主自治功能。我們在調查中發現，許多街道、社居委反映的問題都是整日疲于應付上級政府下派的各項工作，但卻沒人沒錢沒權，他們要求較多的是加強基層社區的行政權威性，減少社區的經濟負擔，增強社區參與管理社區公共事務和公益事業的功能。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定，社區居民委員會的工作經費和其成員的生活補貼的范圍、標準和來源，由基層政府規定并撥付；經居民會議通過，可以從居民委員會的經濟收入中給予適當補助。從目前來看，由于社區居委會經營項目收入不固定，其辦公經費和成員的工資、補助除前川幾個社區部分解決外，其它社區基本上全部由街鄉鎮承擔。而由于街鄉鎮本身經費就緊張，這樣，撥付到社區居委會的工作經費寥寥無幾。社區居委會成員的工資或補助由街道辦事處給付，造成“端誰的飯碗歸誰管”成為政府機關和社區自治組織成員的共識，社區居委會不得不依附于街道辦事處。分析原因：

首先，社區整合是一項全新的工作，社區基礎設施建設資金的投入主體是區、街財政（主要是區級財政），社區建設工作啟動以來，區財政已將前川社區建設列入年度計劃，每年都核撥80萬元作為社區建設的專項工作經費，各街鄉鎮也多方籌措資金加大對社區整合工作和基礎設施建設的投入，但由于社區整合涉及面廣，社區基礎設施項目建設涉及每一個新整合的社區，動轍幾十、上百萬資金投入，因此，從面上分析財政開支捉襟見肘現象突出，也不可避免。

其次，國家、省、市有關部門對社區建設項目的補助、扶持資金十分有限，且往往只是對達標、示范社區的“錦上添花”，真正解決部分社區無辦公、活動場所的“雪中送碳”情況極少。

其三，各街鄉鎮鑒于自身的財力困難，往往將扶持社區工作經費和基礎設施建設項目資金“打折扣”或轉嫁社區，造成社區基礎設施建設寫在報告上，留在領導和財政局的承諾上，資金不僅不足還難以到位。

其四，我區街鄉鎮尤其是社區的自身造血功能嚴重不足。其一是大部分社區的工作班子創業、創收觀念缺乏，辦法不多；其二是社區資源匱乏，尚無法造血和自收自支，更無從談及基礎設施項目自建。

(三)基礎設施建設規模不足，配套項目不齊。

第一，社區基礎設施建設規模先天不足。我區社區基礎設施建設規模中，新社區一般又由幾個舊居委會整合形成，原有的辦公會址、活動場所存在地域因素和產權未理順、租借、危舊房等多種困擾，造成新社區工作人員增加、居民人數倍增，而辦公、活動場所反而分散、下降的情況，如橫店7個社區，大部分是臨時性的辦公場所。鄉鎮社區有場所無名份，沒有明確產權，政府各機構各單位都可擠占強要它用。全區目前有16個社區辦公室是危房，占總數的37%。

第二，新建達標的社區只是少數。我區社區中基礎設施新建的規模面積較少，其建設規模具有一步到位的社區的覆蓋面上只是少數。省《綱要》和市《實施意見》及區陂發【2004】8號文實施以后，全區實施“883行動計劃”的8社區，其基礎設施建設的項目內容、規模比較完善，基本上都實現了規范化要求和達標，社區在與開發商、物業公司協商的基礎上都開發了較完備的社區服務、活動功能，有的還實現了信息網絡化的數字社區，這些社區的基礎設施建設的壓力小，且造血功能還可以得以實現。而舊城區、下面鄉鎮的社區情況則相反。

第三，社區基礎設施擴建遇到不少麻煩。擴建和完善是整合社區基礎設施的主要手段和普遍性的任務。但由于歷史的種種原因，目前全區社區基礎設施建設規模中只有7％是通過擴建實現的，這表明了一個問題的存在。分析其原因主要有：(1)資金無著；(2)土地使用困難（有的社區有空地，但規劃、土地、建設部門各有規定，有的社區籌到資金，但轄區內無地，有的共建單位愿提供土地，但存在產權問題等等）；(3)涉及舊城改造、城市道路規劃等，不敢擴建。(4)靠租賃、借用、置換等方式實現社區辦公用房的仍占一定比例。全區社區基礎設施總建規模一部分是靠臨時租賃、借用、置換、與業主單位共用，由于社區的工作經費有限，他們只能租借幾間甚至一間的房間權作辦公使用，服務、活動場所更無從談及，雖然該類社區占社區基礎設施總建規模的比例不大，但由于這些社區的單位所占面積小，故涉及的社區數量相當可觀。

（四）社區建設本身的限制。

社區建設作為一項社會活動，與其他各種社會活動一樣在社會中發揮著應有的作用，但是同時它也應當與其他社會活動一樣，必須遵守社會活動的規則，符合社會發展的規律，這是社區建設賴以存在和發展的一個最基本的條件。目前對于社區建設宗旨比較一致的認識是：“為創建一個環境優美、設施完備、服務周全、文明和諧、與社會協調發展的居民生活環境?！币虼?，社區建設的行為活動具有一定的局限性，它決不能包羅萬象，任意而為。具體而言，社會建設的內容包括以下方面：一是社區環境建設，其目標是為居民營造一個令人賞心悅目的社區環境；二是社區服務建設，建立一個滿足社區居民服務需求的服務體系；三是社區文明建設，它包含了社區治安、社區文化、社區體育等方面內容，目標是為居民創造一種精神愉悅的社區環境；四是社區設施建設，其目標是為實施上述三項目標提供必要的硬件設施。此外，社區建設還具有一定的空間限制，一般認為，社區建設的活動應當局限于社區的范疇內，它既不進入家庭，也不超越社區。因此，社區建設含于社會行為之內，但非社會行為，其宗旨含于黨和政府的工作宗旨之中，但有別于黨和政府的宗旨。當然也不可否認，社區建設是一項綜合性極強的事業，在實現其目標的過程中，可能會間接地帶來其他的社會效益或收獲，比如：解決了社會的就業問題等等，但是這絕不意味著社區建設內容的擴展，這些間接性收獲完全是社區建設的副產品，其性質完全不同于母本收獲，我們必須加以區分，否則，就可能違背社區建設的宗旨。

四、幾點建議

社區建設是一個系統工程，它涉及到我國城市管理體制、民主政治建設、公共服務的供給與運行以及社會穩定與發展，更涉及到政府、市場和社會三元結構的關系調整等，因此必須通盤考慮，整體規劃，努力形成黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力，積極開創我區社區建設工作的新局面。

第一，抓基礎工作，夯實社區建設的根基

“基礎不牢、地動山搖”。社區建設工作也是一樣，一定要從基礎工作抓起，這既是社區建設扎實推進的要求，也是社區建設深入發展的需要。抓基礎工作，要從以下四個方面下功夫。

——培育社區意識，增強認同感和歸屬感。社區意識是開展社區建設的思想基礎。培育社區意識，重點是培育社區居民和駐區單位的參與意識和社區居民的自治意識。社區居民和駐區單位的參與，是社區建設生命力之所在。近些年，雖然居民和駐區單位參與社區建設的積極性、主動性普遍增強，但總體上，社區居民參與程度不高，社區居委會自治功能不強，不少社區仍然停留在政府發動、組織的狀態。在社區建設的初始階段，用政府的行政力量推動，是非常必要的，但從社區建設的發展目標和發展方向上看，必須增強社區單位和居民對社區的認同感和歸屬感，提高參與社區建設的自覺性。培育社區意識，對社區居民來講，要認識到居民群眾是社區的主人，社區建設的主體，既是社區建設的參與者，又是社區建設的受益者。我們要通過各種形式教育、啟發、引導居民群眾認識并維護好自己的合法權益，認識參與管理社區事務和參與社區活動的責任，將“社區是我家，建設靠大家”的口號變為實際行動。對駐區單位來講，要認識共駐共建、責任共擔是駐區單位的義務，資源共享、利益共享是駐區單位的權利。要引導駐區單位的服務設施向社區居民開放，并制定相應的政策措施，整合社區資源，加大支持社區建設的力度。對社區居委會來講，要認識群眾自治組織的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的自治性質，明確社區居委會的民主決策、民主管理、財務自主和民主監督的自治權利。要充分發揮溝通基層政府與社區居民的橋梁作用，加強對基層政府和公務員以及其他公務人員的行為監督，代表居民及時提出有關意見和建議，依法協助政府完成各項工作任務。要不斷擴大基層民主，增強工作的透明度，讓社區居民享有充分的知情權、決策權、管理權、監督權，激發居民參與社區建設的熱情。

——培育社區組織，保障社區建設良性運轉。健全的社區組織是開展社區建設的組織保證。重點是加強社區黨組織、居委會組織和社區中介組織建設。社區黨組織，是社區工作的領導核心。承擔著在社區內宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規，支持和保證社區居委會依法履行職責，組織動員廣大黨員和居民群眾進行社區建設的重任。各地要按黨章規定，及時建立健全社區黨組織，充分發揮黨組織的政治優勢、組織動員優勢和密切聯系群眾的優勢，調動一切積極因素，整合社區力量，參加社區建設。社區內黨組織的核心領導地位，要在工作運行機制、工作內容、工作制度、工作程序、領導班子配備上保證。提倡社區黨組織領導班子成員按規定程序推薦為社區居委會成員，通過選舉兼任社區居委會成員。提倡社區黨組織負責人通過法定程序兼任社區居委會主任。社區居委會，是社區的主體組織和社區成員的法定代表。要按照《居民委員會組織法》的規定，在黨組織的領導下，依法履行職責，推行“四個民主”。要根據社區管理要求，建立健全各項制度、章程和公約。要根據工作需要，規范工作程序，將社區事務逐步交由社區居民自主決定、自我管理，特別是對社區的重大問題，要廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數群眾的意愿。社區中介組織，是社區管理和社區服務的重要力量，對加強社區內的專項服務，增強社區凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。要積極培育和鼓勵發展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業單位，使其逐步承接從政府部門中剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區服務，滿足社區成員多層次需求。同時，要加強管理、指導和幫助，制定扶持政策和措施，充分調動中介組織的積極性，保證其健康發展，發揮作用。

——培育社區隊伍，壯大社區建設工作力量。社區工作者隊伍是社區建設的骨干。加強社區隊伍建設，是搞好社區建設的關鍵。培育社區隊伍重點是社區專職工作者隊伍和社區志愿者隊伍。社區專職工作者隊伍建設，要適應時展的需要，改革社區居委會干部制度，采取向社會公開選聘、競爭上崗等多渠道、多形式選聘優秀人才，走年輕化、知識化、職業化的道路。要通過法定程序，將那些政治素質好、熱心居委會工作的人員，充實到社區居委會領導班子。要加強社區居委會干部的培訓，不斷提高他們的素質和能力。要改善社區居委會干部的工作、生活待遇，解除他們的后顧之憂。建議政府要加大對社區的資金投入，這是基層社區體制改革的物質保障。要通過“財政支持、費隨事轉、社區自籌、社會贊助”等方式，來解決社區居委會和社區各項工作的經費需求。目前，許多社區資金來源基本上是自籌為主、再加上少量的社會贊助。社區干部不得不在創收中花大量的時間和精力。為此，應出臺政策，明確社區經費的投資主體是政府，區街鄉鎮都要把經費配套落實到社區，并要保證社區工作人員的工資不低于所在城市職工的平均工資水平。社區志愿者隊伍建設，是衡量一個社區文明程度的重要標志，是鄰里互助、自我服務的重要體現。要把千千萬萬的社區工作積極分子組織起來，引導和鼓勵他們從事志愿者服務活動，逐步建立一支浩浩蕩蕩的志愿者隊伍。要教育引導居民發揮自身特長，把從事志愿服務作為居民的義務和良好的道德風尚來提倡。同時，要加緊研究制定鼓勵社區居民參加社區志愿活動的制度和法規，現在有的地方正在探討建立有關制度，將在校大、中學生參加志愿者活動作為考核學生綜合素質的重要內容，這種做法值得總結和推廣。還要研究探索參加志愿服務活動的回報制度，如有些國家登記志愿者參加服務的時間，待志愿者自身需要幫助的時候，可以得到同樣時間的服務。當前在志愿者隊伍人數不多、活動較少的情況下，需要有目的地引導、組織，逐步使志愿者服務活動制度化、經?；?。明年適當的時候，民政部準備表彰一批先進社區工作者和先進社區志愿者。

——培育社區活動，增強社區建設的活力。社區活動是社區活力的重要體現，也是增強社區凝聚力的重要載體。培育社區活動的重點是開展社區服務和文體娛樂活動，這是滿足居民生活需求和提高居民生活質量的關鍵環節。社區服務要以堅持網絡化、產業化、社會化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內容，要體現大社區、大服務。當前，社區服務的重點，要放在面向社會特殊群體的社會救助和社會福利服務、面向社區單位的社會化服務以及面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障社會化服務上。特別要把做好“低?！惫ぷ?，作為社區的重要任務。社區居委會要充分發揮聯系居民、熟悉居民的優勢，協助政府摸清困難群眾的真實情況，把所有符合條件的城市貧困人口都納入“低?！狈秶?，既要做到“應保盡?！?，不留死角，避免“漏?！?，又要做到實事求是，堅持原則，避免“錯?！?。對生活確實困難的家庭，要呼吁有關部門在就業、住房、醫療和子女入學等方面給予必要的優惠政策和特殊照顧。要依托社區資源，大力開展社區為老服務，滿足老年人的生活需求，特別是要實施好“星光計劃”，管理、利用好老年服務設施。另外要創新社區服務形式，鼓勵個體、私營、民營等企業開辦社會服務項目，開展便民利民服務。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過投資入股、合作經營等形式，建立多渠道社區服務設施建設投入機制，促進社區資源最大限度的整合，加快社區服務產業化進程。要加緊“便民”工程的研究和推廣，充分利用熱線電話、互聯網等現代信息技術，不斷提高服務質量和管理水平。在社區內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次，廣覆蓋的社區服務網絡。社區內的文體娛樂等其他活動，要以居民歡迎、自主自愿、形式多樣、健康有益為出發點，把社區建設成宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，營造健康向上、文明和諧的社會氛圍，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高居民的生活質量。

第二，抓關鍵問題，促進社區建設深入發展

自1996年總書記提出大力加強社區建設以來，社區建設有很大進展。但是，仍然存在理論準備不足、經驗總結不夠和工作基礎薄弱等問題，同時又出現了一系列新情況和新問題，許多現實問題還比較緊迫，需要引起高度重視，就全區來講，有整體合力不強、長效機制不健全、社會參與度不高、基礎設施不足、社區資源整合不夠等問題，制約著社區建設的全面推進和深入發展，需要在今后工作中認真研究和解決。

——高標準建設社區，完備社區基礎設施。社區基礎設施的建設是開展社區各項工作、服務的物質基礎、硬件，是社區與居民相互溝通和進行各項宣傳、健康活動的前提，也是改善社區工作人員工作環境、條件的保證，針對我區社區基礎設施建設項目、規模上存在的發展不平衡，應給予重視和逐步解決，從根本上實現城市社區整合的目的宗旨。社區建設，重在建設。建設的切入點，我們認為是社區基礎設施建設，這是建設“有形”社區，增強居民群眾認同感、歸屬感的載體。社區基礎設施匱乏、財力投入不足，始終是社區建設的“瓶頸”，必須認真解決。江夏蔡甸區在財政比較困難的情況下，能夠一次性實現社區基礎設施的標準化、完備化，給了我們很多啟示。他們的經驗告訴我們：工作不是不能做，而是有沒有決心和怎么做。在社區基礎設施建設上，我們認為，一要定位置。要進一步解放思想，更新觀念，按照省《綱要》和市《實施意見》的要求，把社區建設和社區的基礎設施建設作為一級黨委、政府的工作落腳點來抓落實，最大限度地給予財政支持和保證。要把社區基礎設施建設納入城市發展建設規劃，作為城市改造、建設的內容。在城市發展、建設規劃中有位子，在城市改造、建設上有項目，這樣，政府才能調整財政支出結構，保證政府的必要投入。二要給政策。區、街、鄉鎮尤其是區直部門要支持社區建設，在項目資金上給予扶持，并共同研究、探討根本解決社區基礎設施建設的資金問題。要專門對社區中遺留的房屋產權和基礎設施建設中的問題進行調研、協調、解決。避免社區整合中造成的資源浪費和不足。對借用和無辦公場所，資金解決無望或相當難度的社區進行區劃重新論證、調整，該就近合并的合并，研究解決的措施和方案，并督促定期落實。區財政應專僻一塊資金盡快解決社區辦公基礎設施建設問題。要充分調動社區轄內單位的共建、共享意識，協調轄區單位現有基礎設施資源的共同使用、共同管理、共同創收、贏利，解決困難社區的原始資本金籌集渠道，緩解各級財政、資金的壓力。探索區直單位與社區的共建結對子活動機制，在資金、項目、人才上給予支持，并切實做到費隨事轉，以及賦予社區更好的工作、創業環境。在探索建立具有中國特色的，與社會發展、產業結構優化相適應的社會化、產業化、法制化、市場化社區建設的同時，積極制定相關的政策，賦予社區自主權，推動社區服務業的發展。調劑社區服務資源，鼓勵社區采取不同的所有制形式，興辦社區的各項服務和新興的第三產業，促進造血功能，使社區建設和社區基礎設施建設不斷升華躍上新的層面。三要抓機遇。要善抓機遇和利用機遇。比如，民政部正在實施“星光計劃”，近三年，將把80％的福利基金用于為老服務的基礎設施建設上。區外許多地方就抓住利用了這一機遇，提出了用“星光計劃”補助資金帶動、拉動社區基礎設施建設，將“星光計劃”與社區基礎設施建設有機結合，可以說是收到了“奇效”。四要廣渠道。社區基礎設施建設要以政府為主，政府應保持必要的投入，同時也要努力拓展社會投資渠道，要廣泛吸收本地區社會資金，鼓勵社會各界捐贈，也要積極吸引外資，要逐漸建立和完善政府與社會相結合的多元化投資機制。五要多形式。社區基礎設施建設除新建之外，整合、調劑、利用現有設施資源，是大有作為的。目前，社會閑置的設施資源很多，除發動駐區單位將設施資源共享、互利、互惠外，還可以通過改造、置換、購買、租用等多種形式，解決社區基礎設施缺乏問題。對社區基礎設施建設，全區不能提出統一標準，但各地一定要根據本地實際，做到有規劃、有目標、有標準，力爭全區用三至五年時間，社區基礎設施的缺乏、簡陋狀況有較大的改觀。

——高水平整合社區，發揮社區建設的綜合效益。整合社區，重點是整合社區資源，整合社區工作，整合社區關系。整合的目的，是最大限度地發揮社區建設的整體效益。整合社區資源，包括整合人才資源和物化資源。要調查摸清本社區的資源情況，研究資源利用的可能性，充分利用社區資源，發揮社區優勢。這里的關鍵是政策引導，同時也要靠社區工作者加強溝通和協調。整合社區工作，包括基層黨委和政府部署的工作、有關部門指導的工作、為民服務的工作，以及社區自身的各項工作。我市根據社區建設的地位、作用，以及性質、特點，構建了“社會保障到社區、城市管理到社區社會綜合治理到社區的平臺、社會服務到社區的平臺”。這“四到社區平臺”，雖然在我區剛剛建立，但已發揮了作用。我們認為，這“四到社區平臺”是社區工作的歸類板塊，是整合社區工作的目標方向。只要將這“四到社區平臺”建設好、利用好，社區建設的綜合效益就會充分展現。整合社區關系，重點是理順關系，這也是發揮社區作用的重要環節?；鶎诱驼毮懿块T與社區居委會的關系是指導與協助、服務與監督的關系，而不是領導與被領導、命令與服從的行政隸屬關系。各級政府和各類專業管理部門要按政企分開、政社分開、責權利一致的原則，實行權隨責走、費隨事轉，避免出現社區行政化的傾向。社區黨組織與社區居委會是領導與被領導的關系，社區居委會要自覺接受黨組織的領導，社區黨組織要支持保證社區居委會依法行使職權。社區居委會對社區內中介組織負有綜合協調管理的職責。社區居委會對物業管理工作負有指導、管理、監督的職責。社區居委會要及時依法規范物業管理機構的行為，還要代表居民支持和監督物業管理機構的工作，切實維護業主的合法權益。物業管理機構要主動參與社區建設，自覺接受社區居委會的指導、管理和監督，努力為居民群眾服好務。

——高質量服務社區，營造社區建設良好環境。服務社區，主要指有關部門和社會各界要關心、支持、參與社區工作。服務社區，要端正思想觀念。社區居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。當前，要清理附加給社區的不合理任務，努力減輕社區居委會的行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移，工作進社區，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區，服務到居民，而不是把工作推給社區，更不是建機構、掛牌子、占房子。另外，服務社區，要形成整體合力。社區建設的整體合力，就是“黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”。服務社區，要健全“兩個機制”。一是建立社區工作運行機制。就是黨組織領導、社區居委會主辦、中介組織運作、社區居民參與、有關部門指導服務的工作運行機制。二是健全社區管理機制。社區是城市社會管理的基本單元，基層政府對社區事務負有管理的職責，社區居委會具有自我管理的任務，要研究政府的行政管理與社區居委會自我管理的銜接。當前，要特別強調尊重居民的自治權利，發揮居委會自治功能，確立社區居民的主人翁地位和社區居委會的自治地位。社區內要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

——高效能經營社區，增強社區建設的生命力。經營社區，就是要引入市場機制，運作社區資源，解決社區服務和設施運營困難，實現社區建設的可持續發展。社區內的服務組織和設施建設的投入是一大難題，社區服務所需經費，設施的管理、使用費用，更是一大難題。如果不研究解決服務和運營經費問題，那么，光有服務思想，也難以開展服務活動，即使有了設施，也難以維持和長久發揮功效?；I措社區服務設施運營經費，需要引入市場機制，探索解決的思路、辦法。這里，提出以下五種思路和辦法：一是財政支持。區街鄉鎮政府要將社區建設的經費納入財政預算，保證一定的投入。二是費隨事轉。政府或有關單位在交給社區工作任務的同時，也應將此項工作的經費交給社區。三是有償服務。社區內提供的服務，在開展福利服務的同時，要拓展有償和低償服務。四是政策優惠，對社區內開展的服務項目，要積極爭取優惠政策，給予扶持。五是社會贊助。鼓勵轄區單位和個人捐款支持社區活動。此舉，不但可以增加資金投入，還可以弘揚愛心，增強社區凝聚力。

第三，抓示范活動，提高社區建設水平

社區建設示范活動，是在全國社區建設實驗區取得成功經驗基礎上提出的。其目的是摸索經驗、研究問題、樹立榜樣、推進工作。廣泛開展社區建設示范活動，是全面推進社區建設的一條重要措施。這次全區實施“883行動計劃”的8社區即將驗收達標，就是開展示范活動的碩果。但這并不意味著示范活動的終結，當前和今后一個時期，社區建設示范活動仍然是把社區建設引向深入的重要措施，一定要認真抓好。

——強化領導和指導，提高對示范活動的認識。目前，社區建設已進入了全面推進、深入發展階段。但由于思想認識程度不同、基礎工作不同、經濟條件不同，存在著發展中的不平衡。此外，也要看到，我國區的社區建設仍屬于初始階段，開展的范圍不廣，建設的水平不高，積累的經驗不足，理論指導不夠，與經濟社會協調發展和居民群眾實際需求不相適應，尚未形成整體推進的合力，還需要進一步加強領導和指導，深入開展社區建設示范活動。通過實施“883行動計劃”示范活動，進一步統一思想，提高認識，使人們看到社區建設的作用，解決如何認識社區建設的問題；也可以為社區建設提供思路、方法，解決怎樣開展社區建設的問題。

社區建設示范活動的領導者是黨委和政府，指導者是民政部門。領導社區建設的各級黨委和政府，城區和街道兩級尤為重要。我們衷心希望各級黨委和政府予以高度重視、加強領導，精心規劃、周密部署，協調關系、整合力量，解決難點、整體推進。也衷心希望各有關部門和社會各界關心、支持、參與社區建設示范活動。民政部門作為指導社區建設示范活動的職能部門，要切實履行職責，發揮好牽頭作用，把抓好示范活動，作為義不容辭的責任；把抓好社區建設，作為重點推進城市民政工作的抓手。通過社區建設，整合城市民政工作，提高整體水平，發揮綜合效益。

——總結經驗，充分發揮示范單位的作用。開展社區建設示范活動，要樹立一批先進典型，以推動、帶動面上的工作，促進工作整體發展。社區建設需要成功經驗引導，經驗從那里來，不是人們頭腦中固有的，是在實踐中創造出來的。經驗的創造者是基層的干部和群眾。許多事實證明，基層的干部群眾最富有創造精神，一些問題，在上面看是個難點，但基層的同志都有解決的辦法?？梢哉f社區建設的經驗來自基層，來自基層干部群眾的創造，來自社區建設的實踐。我們一定要重視來自基層的創造，尊重群眾的首創精神，及時總結推廣基層的經驗?？偨Y經驗也要實事求是，不能說好，就講得完美無缺，再好的經驗也總會有一些不盡人意的地方，關鍵要在實踐中完善。一些典型社區的某些作法，也可能是不成功的，但這無關大局，成功是一種經驗，失誤也是一種經驗，可以使更多的地方引以為鑒，少走彎路。因為社區建設需要在實踐中完善、提高，需要經過實踐——認識——再實踐——再認識的過程。同時，對典型單位的經驗要善于運用。社區建設示范單位是社區建設的樣板。抓樣板，不是為了自我欣賞，供人參觀，也不能束之高閣，不起作用，要通過榜樣的力量，推動面上的工作。當前，我們除繼續開展社區建設示范活動，培養社區建設典型外，要有計劃、有目的地推廣業已建成的社區建設示范單位的經驗，充分發揮示范單位的引路、帶頭、輻射作用，讓更多的地區成為社區建設的示范。

——注重實效，創造性地開展工作。開展社區建設示范活動，是一種推進工作的形式，但決不能搞成形式主義。不能圖表面轟轟烈烈，要講工作實實在在。抓示范活動，不在示范單位數量，而在示范單位質量。我們要下決心，采取措施，上下協力，鞏固、提高現有示范單位，再培養出一批高標準的示范單位。抓示范活動，要從基礎單位抓起，重點是抓好社區居委會，這是示范活動的基本單位和工作基礎，沒有這個基礎，就談不上示范社區、示范街道。抓示范活動，要從基礎工作抓起，重點是管理體制和運行機制、組織體系、隊伍建設、社區活動、基礎設施等。抓示范活動，要注意因地制宜，分類指導。我區城鎮之間經濟條件和其它因素差別很大，每個城市城鎮的特色和功能也有所不同，具體到社區更是千差萬別。因此，不同城鎮要根據自身的經濟水平，結合城鎮功能、特點和地區特色，創造性地開展社區建設工作，不斷積累、總結適合自身特色的工作方法和實踐經驗，樹立各具特色的典型。另外，也要根據自身的經濟水平和工作基礎，因地制宜確定社區建設的重點，標準可高可低，項目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或為虛名而超越自身條件，引起群眾的不滿和反感。

——加強調查研究，提高指導工作的針對性。社區建設是一項嶄新的事業，是在動態中發展的，全面推進社區建設，需要對現實問題和不斷出現的新情況、新問題進行研究。要在培養和推廣典型的實踐中，加強解剖和分析，及時研究新情況、總結新經驗，發現和掌握社區建設的規律，取得指導工作的主動權。社區建設涉及我區城鎮基層管理體制的重大變革，在推進社區建設的過程中，必須不斷解放思想，轉變觀念，增強改革意識、創新意識和前瞻意識，實現理論創新，以拓新思路，大膽探索，開拓進取，努力適應市場經濟和社會發展的需要。要適應“依法治國，建設社會主義法治國家”的需要，建立健全各項民主制度，學會用法律、法規和制度保障社區建設深入發展。要重視城鄉結合部地區的社區建設，城鄉結合部是會城鎮居民、流動人口和農民混居的地區，居民的文化背景、思想觀念、生活習慣多種多樣，是社區建設的薄弱環節，還要重視解決城市化進程中“村改居”、“城中村”的社區建設問題。