鄉鎮人大工作的調查與思考

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鄉鎮人民代表大會是我國根本政治制度的基礎環節，也是我國最基層的國家權力機關?？h人大常委會十分重視鄉鎮人大工作，主要領導多次深入鄉鎮對人大工作提出具體指導意見，并召開鄉鎮人大副主席會議集中培訓。同時計劃年底召開鄉鎮人大交流會研究部署鄉鎮人大工作，為鄉鎮人大建設創造了一個良好的政治氛圍。根據常委會“加強調查研究”的要求，圍繞“加強基層民主法制建設，進一步搞好鄉鎮人大工作”這一課題，筆者對全縣個鄉鎮的人大工作情況進行了調查，并到部分鄉鎮實地察看了解，現將有關情況簡析如下。

自身建設加強工作日趨規范

恢復縣制以來，全縣各鄉鎮人大主席團嚴格按照地方組織法和省的鄉鎮人大主席團工作條例等法律、法規賦予的職權，在鄉鎮黨委的領導下，緊緊圍繞經濟建設中心工作，充分發揮基層國家權力機關的作用，為推進全縣農村基層民主法制建設作出了應有的貢獻，為促進農村經濟發展和社會進步發揮了積極作用。

一、鄉鎮人大組織建設成效明顯

全縣個鄉鎮均依法設置了人大主席團，普遍由鄉鎮一把手－－黨委書記兼任人大主席。配備人大專職副主席人，專職副主席全部參加鄉鎮黨委。鄉鎮黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽取或專題研究鄉鎮人大工作的平均次數達=次，多的近==次。人大主席團在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統籌協調的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開展。鄉鎮人大主席團均設置了辦公室（其中有專門辦公室的占%）。鄉鎮政府對鄉鎮人大行使職權所需的各項經費能予以保障，多數鄉鎮已把人代會、主席團會議、人大代表閉會期間的活動經費列入了財政預算，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。目前，各鄉鎮按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則已初步建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉（鎮）長分工負責制，各項工作協調發展。

二、鄉鎮人代會工作依法開展

各鄉鎮人大主席團對召開鄉鎮人民代表大會的工作都十分重視。據了解，都能依法按期召開。有的還制定了主席團籌備和主持召開人代會的工作職責，在履行職責中做到了“五落實”（大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補選及視察工作落實、宣傳任務落實、會議經費落實），為開好人代會提供了可靠的保證，人代會的審議質量也逐年有所提高。比如xx鎮人代會對鎮里提出的經濟發展思路進行了認真審議，共提出建議條，其中有條被政府采納。特別是針對代表提出的立足本鎮實際，發展壯大花生、大豆、肉雞等優勢產業的建議，鎮政府按照建議的要求，對幾個優勢產業進行了重點引導、扶持，很快在鎮里產生了積極效應。全鎮年共出欄肉雞尤只，花生面積達到創紀錄的公頃，大豆公頃，鎮村經濟等到了發展和壯大。

三、鄉鎮人大主席團工作日趨規范

=、工作制度不斷完善。

鄉鎮人大主席團會議的召開已形成制度，年平均召開次數為=次，最高的達==次。每次召開會議基本能堅持邀請鄉鎮政府和相關人員列席。鄉鎮人大主席團的基礎工作也逐步規范，許多主席團都完善了三個職責（鎮人大主席團職責，人大主席團主席職責，人大主席團副主席職責）；建立了六個制度（人大主席團學習制度，辦理代表建議、批評和意見制度，調查研究制度，請示匯報制度，聯系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度）；建立了“六簿一冊”（主席團會議記錄簿，代表先進事跡記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊）。另外，鄉鎮人大主席團和代表小組每年工作都有年度計劃，基本能按計劃進行。

=、加強了同代表、選民的聯系。

主席團成員經常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉鎮人大主席團確定了每月一天的代表及選民來信來訪接待日，將收集到的建議、批評和意見，認真及時辦理，及時化解了一些矛盾。有的鄉鎮人大主席團還在節日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護了社會穩定。如社里鄉在走訪慰問中了解到縣人大代表韓桂珍患病住院，鄉黨委政府領導親自上門探望，并帶去元慰問金。三岔河鎮人大主席團了解到該鎮高家、半號兩村的代表、選民反映的道路差、雨季果蔬運輸難的問題，組織代表進行了認真調研，向鎮政府提出修紅磚路的建議。政府接到建議后，立即責成一名領導，抽調相關人員，著手測量和實施，不到天時間.公里土路全部鋪上了紅磚，徹底解決了雨季行路難的問題，群眾十分滿意。

許多鄉鎮人大主席團開展了以“人民選我當代表，我當代表為人民”為主題的代表活動，充分發揮了代表作用，如提倡“四個一”活動，即：每年反映一次有關法律、法規和人代會的決議、決定執行情況；為發展當地經濟提一條合理化建議；密切聯系選民，為民辦一件實事；接受選民監督，向選民匯報一次工作。通過開展此項活動，涌現出了許多代表的先進事跡，同時也促進了政府各項工作的順利開展，使代表真正起到了政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

=、評議工作在探索中發展

近幾年來，各鄉鎮人大普遍開展了對鄉鎮政府部門以及“七所八站”和村級班子的評議工作，取得了較好的成效。如年末，xx鎮xx村因村班子軟弱，出現了集體抗稅，形成了干部群眾對峙局面。鎮人大主席團立即組織代表，深入村里，對該村班子進行調查評議。通過評議，建議對村班子進行調整。鎮里根據人大的意見，及時調整了班子，推薦一名能力強的干部擔任村支部書記。結果不到一個月時間，不但完成了稅收任務，而且理順了萬的債務?，F在這個村各項工作都進展的比較順利，群眾情緒穩定。

存在的主要問題

一、鄉鎮人代會工作仍需完善

部分鄉鎮人代會存在質量不高的問題，突出表現在：一是鄉鎮人代會不能嚴格按法律程序辦事，有的會議議題選擇不合理、不科學，有些應當提交人民代表大會審議決定的事項沒有提交人民代表大會審議決定。二是鄉鎮人代會安排時間很短，有的會期一天，一些重大問題根本來不及審議，沒有充分保障代表行使管理國家事務的民主權力。三是有的鄉鎮把人代會開成了黨委、政府部署工作的一攬子會議。加之鄉鎮人代會閉會后有的鄉鎮人大工作開展較少，存在“代表，代表，開會舉手，閉會就了”的情況。

二、認真履行職責不夠

目前，鄉鎮人大主席在履行職責上不同程度地存在三個突出問題。一是監督力度不夠，部分主席滿足現狀，怕得罪人，影響關系，不敢監督；或是認為人大監督沒有作用，督與不督一個樣，放松監督。對質詢案、罷免案的運用尚屬空白。二是在行使職權的程序上未嚴格依法進行。一些鄉鎮人大主席團的工作不能完全按照法律規定的程序辦事。議案雖提出較多但真正立案的較少。三是目前仍有部分鄉鎮人大主席、副主席直接負責政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無精力開展，更不可能自己監督自己。

三、組織建設有待改善

近幾年，鄉鎮人大的組織建設雖然取得了明顯成效，但仍有幾個突出問題尚需逐步解決。一是個別主席、副主席年齡偏大、文化程度偏低；二是一些較年輕的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“進得來，出不去”，影響了工作積極性；三是專職工作人員偏少，致使鄉鎮人大工作疲于應付，制約了正常工作的開展。

幾點建議

一、進一步提高認識

要繼續加強人民代表大會制度的宣傳，使全社會逐步形成共識：鄉鎮人大是我國最基層的國家權力機關，擔負著憲法和法律賦予的重要職責，在促進農村經濟和社會發展、推進基層民主法制建設中發揮著重要的不可替代的作用。鄉鎮人大主席是一個重要崗位，必須要有一定的理論水平、政策水平和工作能力，具有一定資歷的同志才能勝任和擔負起這一重要職務。鄉鎮人大主席應當理直氣壯地認真行使憲法和法律賦予的職權，因地制宜地開展人大工作，努力開創鄉鎮人大工作的新局面。

二、認真落實人大工作會議精神

省、市、縣先后召開了人大政協工作會議，并對加強人大工作作出了明確的規定，也對鄉鎮人大工作提出了全面、具體的要求。當前我們的一項重要任務，就是要進一步重視鄉鎮人大建設，通過爭取同級黨委的領導和同級政府的支持，將人大工作會議精神落到實處?？h級人大及其常委會要加強對鄉鎮人大工作的指導。要進一步加強組織建設，及時向黨委提出完善鄉鎮人大主席團的建議和意見。要采取以會代訓等多種形式加強對鄉鎮人大主席團成員的培訓，提高其工作水平。要突出重點，通過建立上級人大常委會領導同志的鄉鎮人大工作聯系點和文件、資料、信息交流等多種形式，加強與鄉鎮人大主席團的聯系。要從制度建設上加強指導，幫助鄉鎮人大主席團因地制宜地建章立制，推進鄉鎮人大及其主席團工作制度化、規范化。要注意收集整理鄉鎮人大工作中的典型經驗，及時總結推廣，促進各地鄉鎮人大工作平衡發展。當前，特別要按照中央的有關規定，加強對鄉鎮推行政務公開制度的監督。

三、鄉鎮人大及其主席團要加強自身建設

鄉鎮人大及其主席團要以“三個代表”重要思想為指導，自覺堅持黨的領導，圍繞經濟建設中心，主動為改革、發展、穩定大局服務，以扎實有效的工作推進當地經濟和社會事業的發展。要進一步完善選舉制度，把那些政治素質好、參與管理國家事務能力強、真正代表人民意志的公民選為人大代表。積極拓寬代表活動渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作程序和決策機制。要逐步推行代表向選民述職和代表公示制，

堅持和完善鄉鎮人大主席團成員走訪代表制度，代表議案、建議、批評和意見的督辦制度，接待代表和人民群眾來信來訪制度等。鄉鎮人大主席團成員要加強自身學習，提高理論水平和工作能力，逐步解決鄉鎮人大理論研究不夠的問題，大膽探索鄉鎮人大工作新的方法和措施，努力譜寫中國基層民主法制建設的新篇章。