縣營林綠化工作調查和思考

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構建綠水青山促進林業可持續發展

黨的十六大提出，“要把改善生態環境、促進人與自然的和諧相處作為全面建設小康社會的重要目標之一?！绷謽I作為生態環境建設的主體，已成為優化發展環境的重要基礎條件，更是西部地區實現可持續發展的重要產業。

一、××縣營林綠化工作的主要情況

×縣位于××省南部，××市中部，轄鄉鎮，個村民委會，個社區居民委員會，總人口××萬人，屬國家級重點扶貧縣。全縣土地總面積××公頃，其中：林業用地面積達××公頃，占全縣土地總面積的。國有林地和集體林地面積分別為林業用地的和，其中商品林地面積為××公頃，占林地總面積的。全縣活立木總蓄積量為××立方米，林分和疏林總蓄積量達××。

二、營林綠化工作取得的主要成績

——退耕還林成效明顯。根據國家林業局提出的“嚴管林、慎用錢、質為先”工作要求，—兩年中組織實施退耕還林項目工程造林萬畝，其中：宜林荒山造林萬畝，退耕還林萬畝，涉及全縣個鄉（鎮）、個村民委員會、戶農戶。整個“十五”期間，全縣共完成天保工程造林面積萬畝，退耕還林面積萬畝，工業原料林造林萬畝，總營造林面積達萬畝。公務員之家，全國公務員公同的天地

——營林綠化科技含量大幅度提高。結合××市“國家現代林業開發區”建設工程，啟動實施了集科技示范、科普教學、種質保存、良種繁育為一體的“××現代林業科技示范園中心苗圃地”。該苗圃育苗面積畝，育苗大棚平方米，噴灌設施齊全，是××市規模最大的苗圃基地，年可出圃經濟、用材、綠化等苗木多萬株。目前，除為全縣工程造林、種植業用苗提高多品種的良種壯苗外，還利用其擁有的先進技術和設備設施，進行了科技試驗示范、引種推廣，年間共科學培植綠化苗木萬株。

——改善城鎮面貌，環城林帶建設工程初具雛形。按照建設生態綠色城鎮的要求，并以此為龍頭，改善縣城生態環境，提高縣城品味，構筑具有特色的生態綠色縣城發展格局?！痢聊辏M織對縣城的北面山進行全民義務植樹活動，共完成造林綠化畝；對縣城的東面山進行了各種觀賞樹栽種余株，金花生、炮盞花栽種袋，加快了縣城綠化、美化、靚化的步伐。

經過××縣各族人民的辛勤耕耘，營林綠化工作得到了上級有關部門的肯定和表彰獎勵。自年來，先后被全國綠化委、林業部、人事部、省政府、省林業廳和地區綠化委授予全國造林綠化先進單、全省綠化先進單位、三八綠色工程先進單位、第二次更新造林檢查先進單位、全區綠化造林先進單位和九五年度全區綠化造林先進單位等榮譽稱號。并在××年省政府對全省退耕還林及義務植樹抽查中，代表××市接受檢查，被評為營造林和退耕還林第三名，成績在全省名列前茅。

二、主要經驗和做法

——加強組織領導，形成營林綠化工作的整體合力?！痢量h委、縣人民政府和各有關部門領導，長期都把營林綠化擺在重要的議事日程上來抓，作為發展地方經濟和支柱產業基礎來抓，作為解決“三農”、經濟與社會、人與自然協調發展的戰略高度來抓。一是建立健全組織領導機構。由分管林業的副縣長任組長，各相關職能部門和鄉（鎮）領導為成員，明確分工職責，組織實施全縣營林綠化工作。二是層層負責，落實到位。每年初由縣人民政府將年計劃營林任務分解到各鄉（鎮）和單位，各鄉（鎮）又分別將任務數分解到村、村分解到組，組落實到每戶群眾和個人，層層分解任務數，層層簽訂營林責任狀。三是制定條例，廣泛動員各級、各部門和全社會共同參與造林綠化。省人大常委會年通過的《××縣林業條例》將每年農歷月日—日定為自治縣義務植樹周，有力促進了營林綠化工作的全面開展。四是在地方財政極端困難情況下，縣委、縣人民政府解放思想、實事求是，多渠道籌措資金，不斷加大對營林綠化投入的力度，努力做好營林綠化工作。自年以來，投入營造林資金萬元，兌現農戶退耕還林款萬元。

——進一步加強了資源林政管理工作。嚴格執行全額管理和限額采伐制度，是控制森林資源消耗、保護和合理利用森林資源的一項重要措施?！熬盼濉逼陂g，年森林采伐限額為萬立方米，—年實際消耗量在—萬立方米之間，年生長量遠遠大于消耗量?！笆濉逼陂g年森林采伐限額為萬立方米，—××年實際消耗量在—萬立方米，仍遠遠控制在采伐限額內。

——改革創新，建立適應市場經濟規律的林業管理運行機制。一是先后進行了六次活立木公開競賣工作，共競賣活立木立方米，競賣金額萬元。其中，每立方米活立木平均售價為元，村集體和農戶在活立木出讓收入上比原來提高了—倍。二是針對個體木材加工企業多而分散，林政管理工作難度較大，木材綜合利用率偏低的實際，縣人民政府于××年月投資余萬元建立了集木材加工、銷售為一體的綜合交易市場，把全縣個體木材加工企業集中起來統一規范經營、管理。目前，已有戶個體木材加工企業遷入市場經營，解決了當地就業人員人。三是引進××木業有限責任公司購買萬畝林地組建新的民營林場，并加強了××有限責任公司的采育林場建設，通過競賣和引進非公林場的工作，進一步提高了廣大人民群眾和社會各界人士造林、護林及參與林業建設的積極性。

——堅持科教興林，不斷增強科技對營林工作的支撐能力?？萍际堑谝簧a力，營林綠化工作離不開科技的支撐。一是以縣林業科技推廣中心和現代林業科技示范園中心苗圃地為依托，加強了對先進林業科技、營造林實用項目的推廣和實施，先后引種麻竹苗萬株，蘇麻竹苗萬株，經試驗在全縣成功推廣定植萬畝；試驗竹子理節造林推廣定植畝；試驗早發筍定植畝；引種國家一級保護植物禿杉畝；石斛仿生栽培畝。從年開始，全縣造林工程全部實現苗養袋上山，進一步提高了營林綠化苗木成活率，大大縮短了苗木成材年限，加快了林木速生豐產步伐。—××年，全縣共科學培育萬株綠化苗木。二是緊緊抓住“國家級小蠹蟲中心測報點”的契機，按照“預防為主，積極消滅”的工作方針，擴大測報網絡，及時、準確掌握森林病蟲害動態，開展森林病蟲害防治檢疫工作。目前防治森林病例蟲害面積萬畝，防治率達，有蟲株率由防治前的下降到防治后的，蟲口密度由防治前的頭株降到頭株，有效控制了森林病蟲害的蔓延和擴大。

三、營林綠化工作存在的主要困難和今后工作的幾點建議

×縣營林綠化工作發展中也面臨一些困難和問題。最突出的有：一是個別鄉（鎮）對退耕還林相關政策宣傳工作重視程度不夠，群眾在退耕地上擅自復耕或林糧間作現象還時有發生；二是技術指導不到位，管護措施跟不上，營林綠化工作質量不高。三是林業經費緊張，營林綠化資金不足。針對以上營林綠化工作存在的主要困難和問題，對今后的營林綠化工作提出幾點建議：

（一）繼續把營林綠化放在社會經濟發展的重要位置，提到黨委、政府的議事日程，努力促進營林綠化全面發展。營林綠化工作任務重，范圍大、涉及面廣，需要全社會的共同參與。尤其是國家級貧困縣，社會經濟狀況很差，總體依靠政府投入遠遠不夠，必須廣泛動員全社會共同參與營林綠化。加大宣傳發動力度，發揮新聞媒體的作用，運用多種形式廣泛宣傳，增強全社會的綠化意識，努力營造“國土綠化、人人有責”的輿論氛圍，調動全社會加強林業建設的積極性，動員全社會參與到義務植樹活動中來。廣泛吸引社會資金投向林業，使各種所有制林業在市場競爭中發揮自各優勢，相互促進，共同發展。

（二）繼續深化林業產權制度改革。緊緊抓住××年××省林業產權制度改革試點機遇，在保證國家和集體土地所有權不變的前提下，實行林地或宜林地的所有權與使用權分離，將使用權交給那些善于經營的主體，建立起投資者、經營者、管理者多元化、責權利相統一的新機制。在落實森林、林地、林木權屬基礎上，依法頒發林權證，切實維護林權人的合法權益，為林業產權制度改革創造良好條件。進一步明確非公有制林業的法律地位，真正做到誰造林誰所有，充分調動廣大人民群眾造林、護林的積極性。

（三）依靠科技提高綠化水平和造林質量。進一步建立適應現代林業技術推廣服務體系，為營林綠化提供強有力的組織和技術保障。加強林業教育與培訓，提高林業勞動者文化素質和科技水平，明確營林思想，切實改變重造輕管現象，鞏固造林成果，組織技術力量做好栽后撫育管理工作，采取得力措施，確保栽一棵活一棵，栽一片活一片、見效一片，扭轉營化綠化經營管理粗放和技術水平低下的狀況。

（四）堅持依法治林，切實加強森林資源保護工作。森林資源保護與管理是保障營林綠化工程的根本措施。一是嚴格執行森林采伐限額全額管理制度，始終堅持伐區調查規劃設計、拔交、驗收制度，堅決杜絕無證、超計劃采伐，移位采伐現象發生；二是切實加強森林采伐許可證、木材運輸票證的發放管理；三是嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為；四是認真清理查處亂占林地、違法占用林地案件，進一步規范和完善林地征用和占用的審校審批制度。五是強化林業法制建設，加強森林公安隊伍建設。進一步理順體制，切實解決辦案經費，加大裝備和基礎設施建設力度，從優待警，提高隊伍素質和執法水平，強化執法監督，規范執法行為，充分發揮保護森林這把“利劍”的作用。六是抓緊編制林地保護利用總體規劃，加大林地保護管理力度，加強林地的地籍檔案管理。按照分類經營的要求，不斷提高森林采伐管理水平。進一步加大森林資源監督檢測力度，改進森林資源監測實效。七是切實做好森林防火工作。逐步建立現代林火遠程監控系統，完善監控體系，大力開展生物防火隔離帶建設，切實強化林區的火源管理，完善重點地區森林防火和撲火預案，全面提高森林火災的預防和撲火能力。八是加強森林病蟲害預測和野生動植物的保護和管理。