在信訪工作會議上的講話

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同志們：

這次信訪工作會議是××決定召開的。公務員之家，全國公務員公同的天地會議的主要任務是，深入貫徹落實××信訪工作會議精神，總結我信訪工作經驗教訓，正確分析信訪形勢，研究和部署當前信訪穩定工作，進一步加大信訪工作力度，努力扭轉我集體上訪、越級上訪增多的局面，為我跨越式發展創造穩定的社會環境。按照會議的要求，我講兩個問題。

一、前段信訪工作的基本情況

隨著改革和發展步伐的不斷加快，各種深層次矛盾逐步顯現出來，特別是××年更為突出，群眾信訪量明顯增加，××發生集體訪××批××××人次，比去年同期上升了××××；單人訪××件，同比上升××?！痢痢痢痢痢翆π旁L工作高度重視，及時采取措施，各級各部門齊抓共管，穩定了上訪形勢，維護了社會的基本穩定。

一是堅持信訪原則，加大組織領導力度?！痢痢痢脸浞终J識信訪工作在維護社會穩定工作中的重要作用，發揮市信訪工作領導小組的協調與溝通作用，強化信訪工作運行機制，健全信訪工作責任制，繼續實行一把手負總責，分管領導具體抓的工作體系，層層簽訂信訪指標責任狀，加大領導包案工作力度，對影響我穩定的重點問題，實行××班子領導包戰線、包案件的處理辦法，落實了“歸口辦理、分級負責”的信訪原則。

二是認真排查各類矛盾，確保社會穩定。在信訪工作中，堅持主動、超前掌握各類信訪苗頭，積極做好信訪預測排查工作，盡可能地把各類信訪事態平息在萌芽之中；積極開展調查研究，深入基層，深入群眾，確定群眾關注的熱點、難點問題，掌握信訪第一手材料，建立健全信息網絡和制度，暢通社情民意反映渠道，建立了部門聯動機制，各級領導和所屬部門協調運作，擴大排查范圍，實行綜合治理，及時化解矛盾。

三是增強服務意識，積極為群眾解決實際問題。對群眾反映強烈的離退休人員養老金發放、企業職工生活社會保障、城鎮居民拆遷回遷、農民負擔等涉及群眾切身利益的現實問題，只要是該辦、能辦的，就想方設法去辦，創造條件辦好，對不能辦或暫時辦不到的事情，積極做好深入細致的解釋引導工作，并制定和出臺了一系列保護群眾利益的政策，保證了改革的深入進行，減少了社會震蕩，使一些久拖不決的問題得到解決，取得了良好的社會效果。

四是加強信訪工作力量，推進了信訪工作法制化進程。扎實開展創建州級“人民群眾之家”活動，調整充實信訪部門工作力量，選派后備干部到信訪部門鍛煉，服務水平進一步提高，重點部門設立了信訪職能機構，在全建立了一支素質較高的信訪干部隊伍。深入貫徹《信訪條例》和逐級上訪制度，加大了依法處理信訪問題的力度，引入法律援助手段，提供法律咨詢服務，使越來越多的信訪問題通過法律程序和行政復議得到了解決。

我的信訪工作雖然取得了一些成績，但信訪總量居高不下，除了客觀因素外，工作上存在的差距和不足也是重要原因。一是一些部門的責任制沒有真正落到實處。二是忽視群眾思想政治工作。三是宗旨意識不強。

二、當前信訪工作形勢和下一步工作意見

我近期大規模上訪活動雖然不多，但形勢仍不容樂觀，一些深層次矛盾還沒有得到徹底解決，尤其是改革攻堅階段和發展的關鍵時期，新矛盾、新問題還會不斷出現。當前的信訪形勢主要有以下幾個特點：

一是信訪量始終在高位運行。群眾信訪特別是集體上訪，處在一個相對活躍期，尤其是春節以來，集體訪猛增。

二是反映的問題較為集中，解決難度加大?！痢痢痢痢痢痢痢吝@些問題的解決都有相當大的難度。

三是上訪主體多元化，行為過激。上訪人員成份越來越復雜，農民、個體戶、打工者、企業職工等各類人員都有不同程度的上訪現象；

面對信訪工作的嚴峻形勢和艱巨任務，各級各部門要進一步堅定信心，努力改進和完善工作方法，使信訪工作更好地為改革、發展、穩定服務。

（一）進一步提高對信訪工作重要性的認識，增強做好信訪工作的責任感和緊迫感。

信訪是人民群眾反映問題的重要渠道，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是檢驗我們各項工作的窗口。加強信訪工作是我們踐行“三個代表”重要思想、密切黨與人民群眾的聯系、鞏固黨的執政地位的需要，是維護社會穩定、確保改革與發展順利進行的需要。面對改革、發展、穩定的歷史重任，我們要正確認識和充分發揮信訪工作的重要職能作用，從講政治的高度、從維護黨的執政地位形象的高度、從貫徹“三個代表”要求的高度，增強做好新時期信訪工作的緊迫感和責任感，強化措施，加大力度，認真負責地解決人民群眾提出的實際困難和問題，努力維護社會穩定，推動社會進步。

（二）切實加強領導，把信訪工作責任制落到實處。

信訪工作是黨和政府工作的一個重要組成部分，是各級領導機關和領導同志義不容辭的工作職責。做好這項工作，關鍵在于加強領導，落實責任。各級各部門要認真貫徹中央關于“信訪工作只能加強，不能削弱”的精神，把信訪工作擺上重要議事日程，認真研究解決信訪工作中的重要問題，加強對信訪工作的部署指導、督促和檢查。領導同志特別是主要領導要善于統籌兼顧，給予信訪工作應有的重視和必要的關注，親自閱辦重要的群眾來信，接待重大問題的群眾來訪，負責處理重要疑難信訪問題。要重視加強信訪部門和信訪干部隊伍建設，給予實實在在的關心、支持和幫助，要做到“四個舍得”：舍得花一定的時間和精力過問信訪工作；舍得把高素質的干部配到信訪部門；舍得給予一定的經費投入；舍得為信訪干部提供必要的工作、生活條件。要進一步落實信訪工作責任制。各級各部門要建立以領導責任制為核心的責任體系，完善抓落實的信訪工作機制，要按照“分級負責，歸口辦理”的原則，進一步規范領導層次、黨政職能部門、專職信訪部門、基層單位的信訪工作職責和辦事程序；要明確各部門的主要領導是信訪工作第一責任人，分管領導負直接責任，第一責任人要做到經常研究、解決信訪問題，定期接待上訪群眾，分管領導要協調處理好各類問題，做到責任落實；要按照分管范圍，管好自己的份內的事，做好預防、控制、處理，配合主管領導抓好信訪工作，做到分工落實。要建立和實行責任追究制。按照××××××關于嚴重危害社會穩定的重大群體性上訪事項實行責任追究的暫行規定，對處理信訪問題推諉扯皮的、明頂暗拖的；對越級到××××上訪，責任領導不聽調遣，無故不到現場做工作的；對勸返回來的集體上訪，不抓緊處理致使重訪的；對因工作原因造成嚴重后果的，嚴肅處理并追究有關領導責任，對應給予黨政記處分的，由信訪部門提出建議，經信訪領導小組研究，按干部管理權限和有關規定，提交組織、紀檢、監察部門決定給予處分，對于失職瀆職造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）突出工作重點，認真解決群眾集體上訪問題。

解決好群眾集體上訪問題，遏制越級集體訪上升勢頭，是當前和今后一個時期信訪工作的重點，要強化措施，加大力度，堅決控制并扭轉被動局面。要深入實際，有針對性地解決好信訪重點、難點問題。各部門黨政領導要深入基層，組織力量、調查研究、關心體察群眾疾苦，摸清情況、研究政策、拿出對策，舉一反三。對于群眾反映強烈、涉及面廣、牽涉人數眾多的重大問題，有關領導要親自調解、協調處理，爭取迅速有效地解決問題，防止錯失時機，激化矛盾。要建立熱點問題的預警機制。樹立超前意識，從源頭抓起，及時分析研究不穩定因素，把工作做在事前。各地要建立和完善排查、協調、處理信訪矛盾糾紛的工作機制，加強對信訪熱點問題的預警和排查工作。對排查出的問題，要有針對性地做好工作預案。要建立鄉鎮、街道、企事業單位的排查制度和工作網絡，明確責任，加大工作力度，切實把問題化解在當地，認真做好上訪老戶和重點人員的穩定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。控制集體訪、越級訪最有效的辦法是盡可能地把上訪問題解決在發生地，解決在初始信訪環節上，這項工作做得好，就會避免問題擴大、矛盾激化，要把提高初信初訪事件的結案率做為重要環節來抓，扭轉重集體訪，輕單人訪的觀念，切實加大初信初訪工作力度，防止因忽視處置而導致越級訪集體訪。要抓好多發部位的信訪工作。重視做好群眾的思想政治工作，深入到群眾中發現問題，把握群眾的思想動態，有針對性地加以說服、教育、引導，做好與群眾間的感情溝通和交流，把思想工作做到心頭。從關心人，理解人出發，幫助上訪群眾認識問題，做到釋疑、解惑、順氣，以理服人，以情感人，淡化激烈情緒，避免事態擴大和矛盾升級，使群眾心平氣和，達到理智、理解的工作效果。

（四）加大依法信訪的工作力度，提高信訪工作整體水平。

依法上訪是新形勢下做好信訪工作的重要途徑，從當前看，群眾的信訪活動還有無序性和隨意性，這是導致一些矛盾產生并發展的重要原因。這就要求我們加快探索適應信訪工作法制化的新體系，幫助和引導群眾依法按程序上訪。對涉及的土地糾紛、合同糾紛、民事糾紛等，更多地通過仲裁、行政復議、法律訴訟等渠道解決，用法律維護自身權益，促其息訪息訴，增強群眾的法制觀念和意識，切實改變“唯大”、“唯上”的上訪觀念，消除“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理狀態。要堅持和完善律師介入和法律援助辦法，多為信訪群眾提供法律咨詢和服務，加強信訪部門和法制部門間的合作，共同維護正常的信訪秩序。

（五）抓好隊伍建設，提高信訪干部隊伍整體素質。

建設一支高素質的信訪干部隊伍，是適應當前信訪形勢的需要，各部門要按照信訪工作只能加強，不能削弱的的精神，切實加強信訪機構建設，該健全的要健全，該配齊的要配齊，切實加強信訪工作力量。同時，要把后備干部派到信訪部門鍛煉做為一種制度堅持下來，有計劃地做好信訪干部的培養使用，加快信訪干部交流、提拔的進程，形成良性循環，充分調動他們的工作積極性、主動性。要進一步改善信訪部門的工作環境，為信訪干部創造良好的工作、學習、生活條件。各級信訪部門和機構要進一步抓好自身思想建設、組織建設和業務建設，加快工作思路、工作方法上的創新，建設一支思想過硬、素質過硬、業務過硬的信訪干部隊伍。

同志們，做好新形勢下的信訪工作意義重大，任重而道遠，我們一定要扎實工作，知難而進，求實創新，恪盡職守，努力創造一個安定的社會環境，為我的改革開放和社會經濟協調發展做出應有的貢獻！