重點工業企業財源建設情況調查報告

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根據市政府的統一部署，去年11月中旬，我們對武穴市6戶重點工業企業近三年來的財源建設情況進行了專題調研，通過座談和實地考察相結合的方式，掌握了大量的第一手資料與數據，基本摸清了全市重點工業企業財源建設的狀況，現將有關調查情況報告如下：

一、發展現狀公務員之家版權所有

從調查的6戶重點工業企業情況看，除廣濟動力機有限責任公司外，其余5戶企業2001年職工總數為3997人，其中在崗3211人，離退529人。2002年，6戶企業資產總額為102937萬元，負債總額為39836萬元；2003年資產總額為113466萬元，負債總額為49987萬元；2004年資產總額為119108萬元，負債總額為52818萬元，近三年資產負債率分別為55.2%，57.98%，57.79%。從銷售利稅情況看，除廣動外，5戶企業2000年實現銷售收入35279萬元，利潤4087萬元，平均利稅率為12.49%，繳納各項稅費4866萬元；2003年實現銷售收入46343萬元，利潤5202萬元，平均銷售利稅率為11.56%，繳納稅費達5558萬元；2004年，6戶企業實現銷售收入43531.6萬元，利潤3863.8萬元，利潤減少主要是廣動虧損所致，平均銷售利稅率6.35%，繳納稅費總額為4983.8萬元。

客觀分析武穴市重點工業企業財源建設狀況，其成功的經驗與作法主要體現在以下“四個突出”上：

㈠突出改革創新。祥云集團公司前身為武穴市化工總廠，1997年改制后企業陷入市場萎縮、效益下滑、債務沉重、虧損巨大的困境，2000年3月，公司虧損額達500多萬元。新一屆領導班子成立后，公司致力于革新除弊，實現三年三大步，步步見成效。一是創新用人機制。即通過精減機構，減少管理層次，實行干部招聘制，職工全員競爭上崗，增強員工風險與競爭意識；二是實行風險承包。即以降低成本、提高質量為宗旨，實行目標管理，對各分廠一把手實行風險承包，包產量、質量、消耗及成本。同時設立科研進步、市場開拓等專項獎勵；三是加大技改投入力度。2004年公司投入技改資金1000萬元，使公司主導產品磷銨的年生產能力增長到24萬噸，在全國同行業中占據第一位。公司實現銷售收入2.38億元，實現利潤1000萬元，分別比去年同期增長28%和21%。

㈡突出技術革新。廣藥股份有限公司是黃岡市第一家上市公司，1999年11月正式掛牌上市，現擁有總股本1.71億元，主導產品維生素b2質量、技術含量和規模為國內同行業第一，世界第三。面對加入wto的新形勢，公司堅持走技術革新之路，全面提升企業核競爭力(核心產品、核心技術、核心市場、核心人才)，在國際上率先用低成本發醇工藝解決了核黃素化驗成生產工藝無法克服的難題，實現了利潤翻番，經濟效益和社會效益同步增長。2004年公司實現主營業務收入1.5億元，同比增長16.9%，主營業務利潤5547萬元，凈利潤1923萬元。上繳稅收為3539.3萬元。

㈢突出市場競爭。梅園活塞有限公司是一個有近50年歷史的企業，八十年代前主要以農機和壓面機為主導產品，發展到今天成為一個生產內燃機活塞的專業公司，產品與國內大型骨干企業一汽、二汽、玉柴、常柴等主機配套，1996年通過了國際iso9002質量體系認證。企業的發展靠的是瞄準市場、開發市場，不斷提高產品市場競爭力，公司的經營理念是“誠信天下，永續經營”?！笆濉币詠?，公司實現產值3.5億元，實現利稅5660萬元，資產總額達5000萬元，資產負債率僅為42%。

㈣突出質量意識。長江工具廠把產品質量作為企業發展的生命，實行層層目標績效考核，對工人實行競爭上崗和末位淘汰，對關鍵工序和特殊工序實行上崗資格證制度，以招標采購、節能降耗、控制非生產性開支為核心的企業管理成效顯著。2004年，公司累計完成工業產值1719萬元，實現銷售額1368萬元。

三、存在的問題及成因剖析

1、企業增長后勁不足?？陀^上講，武穴市工業企業家底大多是“八五”時期靠政府投入為主建立起來的，“九五”以來新上的一些項目，由于經營管理不善和市場分析研究不夠等原因，造成實際效益與設計預期效益相差較大，企業債務負擔沉重，缺少發展后勁。如多菱集團本是一致看好、可望上市的骨干企業，但由于投資決策失誤，1997年增資擴股不僅沒有產生效益，而且成為巨大的包袱。2003年，多菱集團累計虧損2600萬元、應收款達1.2億元。2004年銷售收入不足8000萬元。因開工嚴重不足、設備閑置、成本費用居高不下，對鄉鎮企業的輻射、帶動作用大打折扣。

2、財稅收入增長緩慢。由于財源建設質量不高，作為全省綜合經濟實力十強縣市，武穴市財政收入增長率由16.1%下降到7.8%；財政收入占gdp的比重僅為6.28%，比黃岡市的平均水平6.5%還低0.22個百分點；稅收占財政收入的比重持續下滑，最能體現收入質量的國、地兩稅收入連年掉進度、掉任務。

3、資金投入受到制約。一是金融支持力度下降。由于企業經濟效益不夠理想，加上金融部門減貸、限貸、停貸，造成財源建設投入的減少。二是上市的籌資功能尚未充分開發。依靠技術與品牌優勢抓引資潛力還比較大。三是財政投入的吸附作用還不明顯。由于財政周轉金取消，財政預算難以擠出更多的資金支持骨干企業財源建設。

4、缺乏規模生產效益。一是結構效益的同構性。企業發展增長方式表現為低水平、平面式的數量擴張，其產品結構、部門結構和產業結構雙向趨同，使相同產品為共同生產過度競爭，進而推進生產成本和費用上升，加劇了能源、原材料、資金的緊張狀況。二是布局效益的分散性。表現為人力、物力、財力分散和浪費，不能形成必要的規模經濟以適應市場競爭企業發展具有盲目性。三是技術效益的滯后性。由于受地理環境、經濟實力、科技文化等方面的直接約束，企業都在不同程度上存在著技術落后、設備陳舊和管理滯后等問題，直接影響著企業的經濟效益和技術進步。四是市場效益的緩慢性。在向市場經濟轉軌過程中，一些行業的生產經營尚未完全擺脫產品經濟時代的管理模式，不少產品有其名而無批量，難以形成規模優勢和效益，產品檔次和利潤率偏低，特別是高、新、尖產品所占比重少，市場覆蓋率低，甚至有的產品品種、規格、花色、質量等市場需求錯位。

5、科技和人才匱乏成為企業發展的掣肘。在現代市場經濟體系中，從外延擴張為主演變為依靠科技進步的內涵型發展，是企業生存和發展的必經之路。大部分企業仍靠高投入、鋪攤子、爭上項目，搞生產要素和產值的數量擴張，忽視對原有的技術改造、設備更新和合理分工協作，使企業經濟增長中技術進步的貢獻率很低，這已嚴重影響了產品質量和經濟效益的提高。有的企業經營者不具備相應的文化知識和高水平的管理能力。由此可見，技術進步梗阻和人員素質落后已成為企業發展的“瓶頸”。

6、外部環境制約了企業的進一步發展。表現在沉重的社會擔負直接影響了企業的再投入和再生產，各種稅費特別是搭車收費、亂集資、亂攤派現象屢禁不止，監督機制的不完善造成了資產大量流失。與此同時，城鎮基礎建設緩慢、水土流失以及電費價格過高的問題，都在不同程度上制約企業開發和縱深發展。

四、對策與建議

(一)發展思路

筆者認為，從企業發展的總體思路看，企業要走出困境，實現健康、快速、持續的發展，必須在發展思路上添加“五力”，實現“五個創新”。一是添加“原動力”，實現經營機制創新。企業的發展必須改革產權制度，按照有進有退的原則，以出售為首選方式搞活產權，運用改組、聯合、兼并、租賃等多種形式轉換經營機制，使企業成為真正意義的自主經營、自負盈虧的市場主體，從根本上增強企業發展的原動力，實現企業制度創新。二是添加“牽引力”，實現人才機制創新。市場經濟為各種生產要素的最佳配置提供了廣闊的領域，也為人才在更大范圍內流動和施展才能提供了舞臺。其一，通過招商引資、項目合作等方式，把外地人才“請進來”；其二，充分發揮“領頭人”的聰明才智，把本地能人“請出來”，領頭創辦企業。其三，把外出打工學有專長，特別是經過磨煉積累了大量資本、技術和管理經驗的有志青年“請回來”，創辦民營企業；其四，實行高薪制和大貢獻大獎勵的激勵政策，使人才真正引得來、留得住，為企業的發展發揮“牽引力”的作用。三是添加“聯合力”，實現市場機制創新。所謂“聯合力”不是若干企業的簡單相加，而以市場為“粘合劑”，在專業市場上實現同類企業的利益連接，在開拓市場、尋求原材料、信息、技術、銷售網絡等各個環節上形成專業化分工和緊密聯合，走“小企業、大生產、大市場”的路子。四是添加“推動力”，實現投入機制創新。要建立扶持企業發展的專項基金，組建企業信用擔保公司，為企業提供融資擔保服務；要加大企業資產監管力度，建立健全會計師、審計師事務所等中介服務體系，為鄉鎮企業發展提供公共規范的法律服務；要切實減輕企業不合理的負擔，保護企業的合法權益，為企業創造良好的發展環境。五是添加“后繼力”，實現發展機制創新。企業發展要形成合理的布局結構，使不同規模、不同科技水平、不同產品檔次的鄉鎮企業在市場環境中找準各自的發展位置。要堅持“小中見大、小中有強”的思路，發展一批在科技進步、產品更新、改造升級上處于領先地位，在經濟發展中起骨干支撐作用的重點龍頭企業，以帶動小企業的壯大，增強后繼力，促進地方經濟的協調持續發展。

(二)幾點建議公務員之家版權所有

1、運用市場手段解決資金“瓶頸”制約問題，增加財源建設投入。一是要加速包裝骨干企業上市融資。面向龐大的資本市場募集建設資金，是市場經濟條件下企業發展的最佳選擇。要充分挖掘我市企業的資源優勢，加大骨干企業股份制改造和技術創新的力度，通過掛靠聯合，實現骨干企業包裝上市。二是要建立信用擔保融資體系。在市場經濟條件下，商業銀行為了防范風險，對中小企業的信貸多以抵押貸款和擔保貸款為主要方式。為了解決企業貸款難、擔保難和抵押難的問題，我們建議政府建立中小企業信用擔?；鸷痛碚咭鈭D的專業擔保機構，將政府對企業的直接撥款和解困、救濟、貼息等資金，轉變為對擔保機構的資本注入，通過擔保機構的市場化運作，不分國有、民營，向符合國家產業政策和我市產業結構調整方向的、具有成長性特點的企業提供信用擔保，增強企業發展動能。三是要通過加強對外宣傳招商引資。進一步加大外宣、外貿工作的力度，組織專班和展團到東南沿海開放城市招商洽談，用優惠政策吸引海內外客商到我市進行戰略性投資。四是通過申報建設項目爭取投資。抓住國家繼續實施積極財政政策擴大內需的機遇，通過建立財源建設項目庫，做好科學論證等前期準備工作，完善有償資金借、用、還責任機制，積極向上爭取科技開發資金，高效利用外國政府貸款、國際金融組織貸款和國債轉貸資金，加強工農業基礎建設。五是創新企業運作機制引進資金。通過實施“退公還民”戰略，對國有股比重較大的公司制企業，采取逐步減持國有股的辦法，將出售收益集中投向新的項目或企業；對一般中小企業實行徹底放開，讓不同所有制資本進入企業，構成復合型所有制資本結構，減輕政府投入壓力。六是靈活運用債轉股、貼息、短期拆借、以獎等多種政策手段吸附投資，將財政間隙資金、財政節余、財政投向公共設施的收益、非轉經收益、國有股分紅以及國有不良資產轉讓收入等捆綁使用、分類結算，將上級財政部門下撥的各種專項資金集中投放、分開管理，以此盤活存量，擴大增量，發揮財政投入的乘數效應。

2、大力推進結構調整，提高財源建設的質量與效益。一是要調整產品結構，重點支持高投入、高產出、高效益的骨干企業發展，讓國有及國有控股企業成為高新技術產業龍頭。從武穴來講，要立足超前、創新，加快廣濟藥業、祥云化工兩大巨頭技術改造、科研升級和產品換代的步伐，多引大資金，爭上新項目，進一步盤強盤大，成為“航空母艦”式的企業集團。二是要調整產業結構，堅持市場、科技、生態導向，真正按照區域化布局、專業化生產、集約化經營的要求，走依農興工、特色興工和效益興工之路，以提高加工技術的科技含量來增加產品附加值。三是要調整所有制結構，推進國有企業改制重組和個體私營經濟的蓬勃發展，實現縣市域經濟的民營化。對陷入困境的多菱動力等國有或國有控股骨干企業，要通過改制改造，引進聯合，優化重組，解開癥結，恢復生機和活力；對一般性中小企業，要采取股份改造、依法兼并、聯合經營、租賃承包、剝離分立、轉向經營、出售轉讓、清算破產等多種方式，明晰產權，盤活資產，將其盡快轉變為自然人控股的民營企業，實行以混合所有制為核心的民營機制。

3、大力整治經濟運行秩序，優化財源建設環境。要切實加強財源建設的政策引導和示范指導，認真落實出口退稅、購置國產設備進行技術改造抵免企業所得稅等優惠政策，大膽推行經營者年薪收入考核制度和獎懲激勵制度，重獎納稅大戶、部門辦工業和“三放活”先進典型；搞活引進人才的“小氣候”，創造條件提高經營者的綜合素質，推進企業家隊伍建設；強化“三亂”監控，減輕企業和農民的稅外負擔；推進政府采購制度、財會集中核算制度等一系列財政改革，提高財政資金使用效益，增強財政支持財源建設的能力。通過減少行政審批和直接干預，加強對口幫扶和監督管理，特別要改變單純依靠黨委、政府和某個主管部門的作法，把招商引資、項目建設和環境整治作為各級各部門的工作重點來抓，調動各方面參與財源建設的積極性，形成全方位抓招商、多途徑抓引進和人人服務經濟中心、人人維護市場秩序的財源建設局面。

4、以減員增效為重點，加快社會保障制度改革。減員增效是虧損企業走出困境的必然選擇。幫助和促使企業減員增效是財政部門的責任。在企業中廣泛實行競爭上崗、末位淘汰制；多方籌集資金支持企業擴展就業門路，盤活就業載體，增加就業崗位；擴大企業職工基本養老保險、失業保險的覆蓋面，全面推行企業職工醫療保險制度，切實解決職工后顧之憂；確保下崗職工最低生活保障線的支出，穩定下崗職工隊伍。