融入黨黨組織建設的實踐與思考

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農村“融入型”黨組織建設的實踐與思考

近年來，東風區積極適應推進農業產業化進程和農民增收致富的需要，不斷深化“融入型”黨組織建設，積極推行以村黨組織和農民黨員為核心，以各類專業經濟協會、致富聯合體為紐帶的農村黨建工作新模式。全區村黨組織和農民黨員牽頭組建各類“特色黨支部（黨小組）+致富聯合體”29個，吸收黨員211名，農民會員1382戶，實現了農村基層黨組織與農村專業經濟組織互相融合，互相補充，良性互動。

一、主要做法

1、劃分不同類別，規范聯合體組建。一是黨組織牽動組建。由村黨組織牽頭創建，部分村干部和專業大戶通過選舉成為聯合體領導成員，吸收一部分村民為聯合體會員。松江鄉紅力村早甘藍致富聯合體和建國鄉大堆峰村養魚聯合體，采取“兩套班子，一套人馬”的管理方式，在聯合體成立黨支部或黨小組，村黨支部成員兼任聯合體黨組織負責人職務，使村黨組織的工作與聯合體工作有機結合。二是互相結合組建。對黨員不足3人的，采取選派黨員村干部到聯合體掛職和吸納聯合體中的優秀黨員參加村支部工作的方式，組建支部或黨小組加聯合體，使村黨組織和聯合體黨組織的作用得到充分發揮。松江鄉新民村綠色水稻種植致富聯合體，由村黨支部派出一名支委擔任水稻種植聯合體的負責人，實現黨對聯合體的領導和黨員與群眾的互惠互利。三是能人帶動組建。在黨組織統一運作下，對具備一定規模、從業人員較為分散的行業和領域，打破地域束縛，由黨員干部和致富帶頭人，依托產業鏈組建聯合體。建國鄉西太平村由黨支部書記潘永和牽頭組建勞務輸出聯合體，組織全村200多個農民外出務工，其中到俄羅斯務工120多人。

2、創造便利條件，促進黨組織作用發揮。一是發揮組織保證作用。村黨組織帶領和引導村委會、村民小組和群團組織，積極參與聯合體建設，指導幫助聯合體制定章程、選舉負責人，為聯合體培訓、推薦各類人才，指導幫助聯合體建立專業分會、專業小組，完善聯合體的內部組織體系等。二是發揮宣傳動員作用。鄉村黨組織定期采取召開觀摩會、典型經驗介紹會、發放宣傳資料等形式，廣泛宣傳“黨支部或黨小組加聯合體”的做法和成果，動員群眾轉變觀念，消除思想顧慮，積極加入專業經濟組織。三是發揮協調服務作用。鄉村各級黨組織通過協調社會各方面的關系，積極為聯合體解決發展過程中遇到的資金、技術、土地、設備等方面的問題，提供政策、信息以及辦理證照等方面的支持。

3、增添發展動力，促進黨員作用的發揮。一是強化黨員致富能人的充實。鄉村黨組織積極向聯合體推薦致富能力強的黨員，幫助聯合體選配負責人。松江鄉模范村選派懂得水稻種子繁育技術的金青松，到聯合體擔任負責人，利用他懂得種子繁育技術的特長，帶領群眾搞水稻新品種的開發推廣運用，較好地發揮了示范帶動作用。二是強化聯合體黨員的教育培訓。鄉村黨組織根據產業化經營的實際需求，在抓好聯合體會員培訓的同時，重點對黨員干部進行技術和技能培訓。每年都聘請市農業專家教授對黨員干部和聯合體成員進行種植、養殖技術培訓，提高了黨員干部的帶動能力。三是強化“四培養工程”的實施。通過加強思想政治工作，強化學習培訓，嚴格培養和發展，實施聯合體帶動，捆綁式幫扶，技能傳授，典型扶持培養等措施。兩年多來，已把95名黨員培養成致富能人，把25名致富能人培養成黨員，把15名群眾擁護的致富帶頭人培養成村干部，把43名村干部培養成致富帶頭人。

二、取得成效

1、拓寬了農村黨建工作覆蓋面，使基層黨組織的凝聚力、吸引力不斷增強?！包h支部（黨小組）+聯合體”把分散在各個村組的黨員致富能手按行業組織起來，使黨員的組織生活正常開展，學習的內容圍繞經營活動有的放矢，黨員致富能手在農業產業化進程中的帶動作用得到更好發揮。通過推行“黨支部（黨小組）+聯合體”，鄉村黨組織和基層干部進一步掌握了示范引導、提供服務、說服教育的工作方法，在一定程度上把握了新時期農村工作的主動權，提高了農村基層黨組織的凝聚力和號召力。

2、提高了農民進入市場的組織化程度，加快了農民增收致富步伐?！爸Р浚h小組）+聯合體”改變了一家一戶分散經營、各自為戰的生產經營模式，使農民面對市場由被動適應轉變為主動參與，有力地推動了農村經濟發展和農民增收。松江、建國兩鄉勞務輸出聯合體成立后，有組織有計劃地向外地輸出農民。截止去年末，兩鄉外出務工人員達4200多人，占勞動力總數的23%，年均增收2200多萬元。

3、推動了各類聯合體健康發展，為農村培養和儲備了優秀人才。通過推行“黨支部（黨小組）+聯合體”，很大程度上改變了專業經濟組織無序發展、活動松散、內部制度不健全的狀況，使專業經濟組織運作更加規范。也增強了聯合體對農戶的影響力和吸引力，促進了聯合體的健康發展?！包h支部（黨小組）+聯合體”的推行，把各個方面和分散在各個產業鏈上的人才組織起來，較好地發揮了農村現有人才資源的效能，為農村培養和儲備了一大批優秀人才。

三、存在的主要問題

1、認識不到位，思想不統一。一些鄉村黨組織對農村聯合體在擴大農業生產規模、提高農民組織化程度、提升農產品科技含量等方面的作用缺乏足夠的認識和了解，在人力、物力、財力上投入不夠。一些管理部門對聯合體發展支持不到位，特別是在辦證辦照、減免稅費等方面還沒有優惠政策和激勵措施。部分群眾受傳統觀念的影響，加之有怕承擔風險，尋求短期和眼前利益的思想，參加專業經濟組織的積極性、主動性不強。

2、聯合體規模小實力弱,帶動能力不強?，F有的聯合體普遍存在規模偏小問題,基本上限于本村服務的多,拓展市場、提高產業化水平的潛能未能得到充分發揮。普遍存在經濟實力差、管理水平低、運輸手段單一、交易方式簡單現象，同時從業人員的文化及其他素質不能較好地適應市場經濟需要，特別是缺少高素質的帶頭人，不同程度制約了自身的發展。

3、制度不健全，運作、管理不規范。一部分聯合體在經營管理、制度建設等方面還不完善，既無章程，又沒有明確的管理機構和管理制度，活動比較松散，組織能力弱，經營很不規范，基本停留在自發運行的階段。多數聯合體和農戶之間、企業之間未能形成“風險共擔、利益共享”的關系，發展上缺乏過硬的合同契約的保障。

四、幾點對策

1、加強宣傳引導，發揮典型引路作用。加大輿論宣傳力度，利用市電臺電視臺和《基層組織建設簡報》等媒體和媒介，廣泛宣傳關于“黨支部+聯合體”的成功經驗和好的典型。鄉村黨組織也要利用宣傳板、墻報、《工作信息》及現場參觀等形式對身邊的典型經驗廣泛宣傳，提高干部、群眾對開展“黨支部（黨小組）+聯合體”工作重要性和必要性的認識，解決思想認識問題，在全社會營造積極參與、支持和鼓勵聯合體經濟發展的良好氛圍。

2、抓住農村聯合體發展的關鍵和重點。一是圍繞加快農業產業化進程,推進合作升級。依托“農機、農資、糧食批發、種子、蔬菜”等市場，發揮龍頭企業牽動作用，發展“企業+協會（聯合體）+農戶”的模式，實行產加銷一體化經營，妥善解決產業鏈脫節、連接關系松散、企業與農戶利益關系不直接等問題，提高農民進入市場的組織化程度。二是圍繞做大做強“六大經濟”，合理配置各類資源。圍繞抓好糧經濟、菜經濟、牛經濟、豬經濟、勞務經濟、運輸經濟、民營經濟，引導鄉村黨組織充分發揮各自特長和優勢，合理配置人力、財力和物力資源，發展多形式的經濟合作組織，提高農業效益和農產品競爭力。三是圍繞科技興農，扶持發展各種專業技術協會。通過組織農民發展優良種植業、開發優質高效農產品、創辦農業科技示范園區等科技含量高、示范影響力強的項目，提高農業科技競爭力。四是圍繞搞活流通,積極發展購銷合作經濟組織。從解決農民買難賣難問題和增加收入、開辟新的致富門路入手，引導農民重點發展各種購銷專業合作經濟組織，擴大專業經濟組織總量，提高專業經濟組織的帶動力和影響力。

3、加強對各類聯合體的指導和服務。一是發揮小額信貸的推動作用。通過簡化程序、擴大信貸額度和發放專項信貸等措施，為聯合體發展提供資金支持。二是發揮優惠政策的推動作用。積極支持農村各類聯合體發展生產基地，興辦各類經濟實體，并在財政、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶助。三是發揮農技部門的技術推動作用。動員科技、農技、畜牧等部門參與各類聯合體建設，積極為他們提供技術支持，不斷增強其技術實力，提升產品質量，從而達到增強專業經濟組織實力、擴大經營規模、提高管理水平，提升整體競爭力的目的。

4、健全管理制度,搞好規范運作。組織鄉村黨組織和有關部門，根據各類聯合體的生產經營特點和組織運行的實際，積極做好對農村各類聯合體的扶持、引導、服務和規范工作，幫助各類聯合體建立健全內部管理章程，制訂財務管理、民主監督、經營決策等規章制度，并通過簽訂合同、協議、契約等,明確各自的權利和義務,規范各自的行為，使聯合體真正成為以市場為導向，利益共享、風險共擔，“民辦、民管、民受益”的新型合作經濟組織，推動農村專業經濟組織健康發展。