北京市農副產品市場調研報告

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內容提要

第一部分：北京市農副產品市場現狀和特點。簡述北京市農副產品市場自1978年以來恢復、發展和規范的歷程；目前市場構成、格局、設施檔次方面新的變化；市場在當前農副產品流通體系中地位和作用以及市場立法和管理的情況。

第二部分：目前北京市農副產品市場存在的幾大難點問題。提出并分析了農副產品市場在規劃、布局、建設落實中的問題，著重就市民隱性吃菜難的問題；同時對管理中存在的商品渠道不清、市場與環境、交通的矛盾、市場管理體制等問題進行了分析。

第三部分:農副產品市場工作的設想和管理對策。在提高對農副產品市場的認識、加強領導；合理規劃，科學布局，構建新的首都農副產品流通體系；加強市場管理，根據新時期特點探索新的市場監管模式三個方面提出了設想和對策。

一、北京市農副產品市場現狀和特點

（一）農副產品市場數量和交易規模經過10多年的大發展后進入穩定期。

1978年到1989年是北京市市場的恢復發展階段。1978年底，北京市僅有集貿市場40個，而且只分布在農村。改革開放以來，隨著改革的深入和人民群眾生活水平的提高，首都的商品交易市場得到了迅速的發展。國家工商局推廣武漢漢正街市場經驗，要求全國各地開放市場，開放商品，價格實行雙軌制。經過10年的發展，到1990年全市各類市場的數量已增至730個。農副產品成交量13.7億公斤，成交額20.3億元。

1990年到1995年是市場的全面快速發展階段。進入90年代，隨著流通體制改革的深化，原來的商業流通體系難以滿足市民對農副產品的需求，政府為了解決市民的吃菜難問題，在全市統籌規劃建設市場，加大了政府投資力度。特別在鄧小平同志提出三個有利于標準后，掀起了市場建設的一個高潮。產地市場、大型集散市場多種類型市場全面發展，市場開辦主體也呈現多元化趨勢。到1995年全市總數達1125個，其中經營農副產品的綜合或專業市場928個，達到歷史峰值。

1995年至今，進入市場的規范發展階段。1995年后，結合建設首都現代化國際大都市，開始了三邊（河邊、墻邊、路邊）市場退路進廳工作，工商部門不再審批馬路市場，政府對市場實行總量控制，市場數量進入了穩定期，并略有減少。1999年底，農副產品市場數量為734個。

近年來由于農產品流通市場化改革的進一步深化和市場升級改造工程的實施，市場經營規模繼續擴大，交易環境得到了改善，交易規模連年擴大。1998年農副產品綜合市場數量為840個，數量雖然只是1990年1.3倍，但農副產品成交額達到了233.6億元，是1990年的11.5倍，成交量達到69.5億公斤是1990年5.1倍。1998年以后市場交易規模穩中有降。

市場調研報告：北京市農副產品市場概況表

年度市場

總數消費品

市場數量市場

成交總額農副產品

成交額農副產品

成交量蔬菜

成交量

198097900.10.080.060.04

19855905306.4

2.80.90.7

199073068823.620.313.76.4

199296090255.344.22417.8

19951125928233.2151.947.130.2

19981135840470233.669.543.2

1999929734410.7209.365.641.1

注：表中消費品市場指經營農副產品的消費品市場。

成交量單位：億公斤；成交額單位：億元。

（二）隨著首都現代化國際大都市建設的推進和改革的深入，原有的農副產品市場格局正在發生轉變。

1、三邊市場已基本退出歷史舞臺。

河邊、路邊、墻邊的三邊市場曾是北京市農副產品市場的主要部分。1990年城近郊區的473個集貿市場中，只有21個是廳室化的，占4.4%，而簡陋棚臺式的馬路市場391個，占到82.7%，還有61個沒有任何設施，在打地攤經營。同時還有數以萬計的零散游商在沿街叫賣。1995年市區的690個有證集貿市場中有500多個是三邊市場，另外還有100多個無證的馬路市場。如此眾多的三邊市場雖然在一定時期內滿足了市民的購買需求，但其對城市環境、交通的危害很大。1995年開始，市政府提出了從撤銷255條主要大街的占路市場開始，逐步實行三邊市場的退路進廳。截至2000年8月底，全市共撤銷各類三邊市場720個，城區基本實現占路市場，遠郊區縣除了個別區縣外都實現了縣城地區無占路市場。三邊市場占農副產品市場主要部分的格局已經完全結束。

歷年撤銷占路市場情況表

年度19961997199819992000合計

撤市數量109161126214110720

2、城區內的大型批發市場逐漸萎縮。

北京市農副產品市場歷來有六大批發市場的說法，它們是豐臺區新發地市場、岳各莊市場、海淀區大鐘寺市場、朝陽區太陽宮市場、水碓子市場和崇文區左安門市場。六大批發市場占據了全市市場蔬菜批發量的90%。但近年來，由于城市環境整治力度的加強和城市交通限制的施行，四環路內的批發市場在交易額和交易量上都受到了影響。朝陽區水碓子市場由于占路和占河道在1999年被撤銷。該市場歷年成交額都在億元以上，1998年農副產品交易額達到5.3億元。市場調研報告由于交通的原因，貨車進入三環路受到了限制，二環路旁的左安門市場農產品成交額由1997年的4億元一直跌到1999年的1.74億元。該市場的經營方式由批發變為了批零兼營，零售為主。岳各莊市場、大鐘寺市場、太陽宮市場也都受到了不同程度的影響。隨著外環公路的建成，交通限制的加強，預計四環路內的批發市場都將逐步退出以批發為主的經營模式。

3、設施檔次較高的農副產品市場逐漸增多。

近年來政府大力推進市場的升級改造工程。市場調研報告工商部門帶領部分市場主辦單位的負責人到福州、浙江等地進行考察，學習好的市場管理和建設模式?？疾旖Y束后各市場紛紛加大了升級改造的力度，僅1999年一年就有96個市場進行了升級改造，累計投資達1.18億元，改造市場面積85422平方米。其中，石景山區京西批發市場投資1000萬余元填平了市場的大坑，新建3個交易大廳；海淀區大鐘寺批發市場投資300萬元改建水產交易大廳；豐臺區岳各莊市場投資100萬元改造路面和垃圾處理設施等。一些大型農副產品批發市場過去設施簡陋的狀況有所改觀。

廳棚式、樓廈式等設施檔次較高的市場明顯增多。1999年工商和商委共同制定了《北京市城區菜市場建設標準》，明確了市場建筑和設施標準。目前新建農副產品市場一般為鋼混結構，拱形頂形式成為市場建筑的主流。宣武區安順成市場、椿樹園市場、東城區新興里市場、朝陽區平樂園市場等一批農副產品市場的設施檔次都比較高，其內部經營環境寬敞、簡樸，徹底改變了原來農副產品市場臟亂差臭的狀況。

（三）市場開辦主體發生變化。

工商部門和街道辦事處曾經是市場的主要開辦單位。1995年這二者主辦的市場達到653個，占市場總數的67.1%，各街道辦事處主辦的市場382個，占城區市場的57%。工商部門由于歷史的原因，曾經是市場的主要甚至唯一開辦力量，對市場的發育、發展起到了重要的作用。但隨著改革的不斷深入，工商部門作為國家重要的行政執法機關，從1995年4月開始根據國務院辦公廳（1995）40號文件精神，進行市場的管辦脫鉤，同年脫鉤基本完成。街道辦事處在開辦市場上也曾經發揮了重要的作用，市場也曾經是街道重要的經濟來源。市場調研報告由于街道辦事處是政府的派出機構，市場執法機關在市場監督管理上難以到位。1999年隨著城市管理體制改革進一步深入，街道辦事處正式與所辦市場脫鉤，將經營管理權交給了可以獨立承擔責任的經營主體。目前政府開辦市場的時代已經結束，相應的，企業開辦市場的情況越來越多。

（四）市場在多元化的農副產品流通體系中仍然充當重要角色。

近年來市場獨占天下的農副產品銷售格局已經發生了改變。改革開放初期，原國營菜市場和商業網點急劇萎縮，不能滿足人們對農副產品的需求。此時市場迅速發展起來，并逐步成為農副產品銷售的主要渠道。1990年農副產品市場蔬菜、瓜果、水產、肉、蛋、禽六類副食品成交量達到13.7億公斤，占全市總銷售量的45.9％，其中蔬菜8.7億公斤，占全市蔬菜銷售總量的48％。1995年六類農副產品成交量達47.1億公斤，其中蔬菜成交量30.2億公斤。據當時資料統計，94%的蔬菜由集貿市場供應。

90年代中期以來，大型倉儲超市和連鎖店在商業流通領域逐步發展起來，并以其經營的集約化和管理的科學化成為最具活力的商業業態。在農副產品中的加工熟肉制品、豆制品、調料等方面占據了較大的份額。最新的市民農副產品購買場所意向調查表明：在購買醬油醋等調味品、熟肉制品、豆制品時，分別有44.9%、46.9%、35.7％的市民選擇在超市，以上項目選擇在集貿市場為28.9%、19.8%、34.4%。

市場調研報告原來國有的菜市場、菜店經過改革，轉變經營機制，依靠國有企業的良好信譽，又重新承擔了大量的農副產品供應任務。尤其在城區市場用地比較緊張的區域，國有菜市場和菜店發揮了重大的作用。在市民購買場所意向中，熟肉制品、豆制品、鮮肉選擇在國有菜市場已經占到了32.5%、28.7%和26.9％。東城區朝內菜市場、東單菜市場、崇文區崇文菜市場等老店已成為城市中心區主要的農副產品供應場所。

在農副產品供應渠道多元化的進程中，市場業態仍然顯示出獨有的優勢。調查表明市民在購買蔬菜、水產、雞蛋等商品時，依然首選市場，選擇率都在一半以上。這是因為市場經營方式靈活，蔬菜、水產等商品新鮮程度遠遠高于超市、國有菜市場；市場設施簡單，租金低，勞動力成本低，降低了商品的成本；蔬菜、水產不容易產生像熟肉、豆制品和調味品等商品的假冒偽劣情況；蔬菜、水產等商品標準化程度低，也不適合進入超市等場所流通。市場在對市民零售的同時，農副產品批發市場依然占有農副產品尤其是蔬菜銷售的絕對部分。幾大農副產品批發市場的日蔬菜成交總量在550萬公斤以上，基本可以滿足全市各級零售的需求。目前除了零售市場的蔬菜等農副產品由批發市場供應外，部分超市、國有菜市場也在批發市場進貨。有的批發市場還開辦了農副產品配送中心向零售企業配送。各餐飲服務單位、學校、軍隊、機關單位除了少數依靠配送中心和副食基地外，購買農副產品還是集中在市場。

由此可見，市場還是農副產品供應的主要渠道，而且根據市場的特點和農副產品自身特點，這種主導地位還將延續下去，但將是偏向蔬菜、水產、水果等鮮活商品銷售的專業化趨勢。那些標準化強，容易出現假冒偽劣的農副產品則逐步轉向其它渠道。

農副產品購買場所意向比較表

購買場

所商品蔬菜鮮肉雞蛋調味品（醬

油、醋等）調料（大料

、花椒等）熟肉

制品豆制品水產

集貿市場59.639.959.428.937.219.834.456.3

超市22.832.220.844.939.346.935.724.3

國有菜

市場11.326.916.424.921.632.528.717.2

街頭無照

商販6.41.13.41.22.00.91.12.2

（以上數據為隨機調查的結果，調查樣本800人）

（五）市場法規規范逐步健全，管理重心發生轉移。

在總結多年市場管理經驗的基礎上，《北京市生活消費品、生產資料市場管理條例》經過多次的討論、修改，經北京市十屆人大常委會第三十八次會議通過，并于1997年9月1日起正式施行。此《條例》是我市第一部全面規范生活消費品、生產資料市場的規劃建設、投資興建、登記注冊、服務管理、監督管理以及入場主體和交易行為的地方性法規。以立法的形式把市場規劃納入《北京城市總體規劃》，明確了工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主辦單位的責任，解決了市場內發生糾紛承擔責任的主體問題?！稐l例》的實施代表著我市的市場管理開始走向了法制化的道路。

同時政府部門還制發了一批規范性文件。如：《北京市市場規范化管理標準》、《北京市城區菜市場設施建設標準》等。制定?quot;六規范、五統一、四整潔、一文明的規范化管理標準，為政府部門的行政管理、主辦單位的服務管理和經營者的自我管理提出了明確的要求和標準。

《市場管理條例》的出臺和市場主辦單位的規范化給政府部門管理市場提供了良好的條件。政府部門管理市場的重點由管理市場內經營者向管理市場主辦單位轉移。要求市場主辦單位依據《條例》，認真履行義務，如因主辦單位履行義務不力，政府部門將依法對其進行處罰。政府部門只需重點加強對1000個左右的主辦單位的監督管理和指導，改變了直接管理幾十萬經營者的局面，節省了大量的人力和物力。

二、市場調研報告：目前北京市農副產品市場存在的主要問題

北京農副產品市場經過20年的時間，在數量規模、規劃布局、設施水平、法制建設、規范管理等方面取得了長足的發展，在滿足市民農副產品需求等方面發揮了重大的作用。當前我市的農副產品市場仍然存在著以下的問題，應該引起高度重視。

（一）農副產品市場在規劃、布局中問題較多，存在市民吃菜難的隱患。

1、部分地區馬路市場只退路未進廳，造成農副產品供應的真空。

我市連續幾年撤銷三邊市場，取得了很大的成效。但也存在一些問題。有些地區沒有完全遵循撤建并舉的原則，而是為了完成工作任務，缺少統籌考慮，簡?quot;退路，不考慮進廳；或市場無廳可退，馬路市場撤銷后，沒有室內市場對該地區購買需求進行補充，造成了市民買菜難或無照商販回潮的現象。

2、現存農副產品市場中臨時市場比重過大。

現存的農副產品市場中臨時市場多，永久性市場少，給農副產品供應帶來很大的隱患。馬路市場撤銷后，應該安排進入室內市場經營，但有些地區無法建設室內市場，就臨時利用一些未開工的建筑工地、暫時閑置的廠房、場地開辦市場。這些臨時市場雖然解了燃眉之急，但絕非長遠之計。一旦工地開工或廠房、場地進行其它用途開發，農副產品市場就會隨之消亡。目前全市共有未列入規劃的非永久性市場近300個，將近農副產品市場總數的50%。隨著城市建設、舊城改造進程的加快和企業改革的深化，這些市場勢必要為首都經濟的整體發展讓路。那時有近50%的農副產品市場無處可去，將給首都的農副產品供應帶來巨大的缺口，甚至造成新的一輪買菜難問題。

3、居民小區內農副產品市場規劃沒有得到很好的落實。

按照《九五期間加強集貿市場規劃建設的工作意見》的規定，凡開發建設新的居住區和危舊房改造區的，必須將集貿市場納入商業網點進行配套規劃和建設……按照每萬戶居民擁有集貿市場建筑面積不少于3000平方米，每個集貿市場面積不低于1000平方米的標準，由區縣政府進行安排，并納入控制性詳細規劃。但該項工作的執行情況很不理想。例如豐臺區：全區已建成居民小區32個，在建未完工的21個，居民小區內居住總人口約30萬左右。32個小區內只有市場12個，其中主營農副產品市場的4個，農副產品綜合市場的3個，消費品綜合市場的5個。列入規劃的2個：芳星園綜合市場和長辛店鑫興農貿市場，其它市場均屬臨時建筑或早市。隨著北京市的城市發展和舊城改造，居民小區將成為市民居住的主要場所，小區農副產品供應問題必然會引起老百姓的吃菜難問題。

4、農副產品市場缺少統一規劃、合理布局。

早在1993年市政府就提出過一大、八中、百小的市場規劃構想，但由于種種原因，該規劃并沒有完全落實。近年來政府部門退出市場建設，由企業來承辦市場。由于政府缺少具體的市場規劃，對市場建設的宏觀調控減弱，造成了市場布局的不合理。如宣武區出現了市場熱的現象，各單位爭先投資建市場，僅牛街地區1平方公里內就開辦了7家市場。石景山區蘋果園路1平方公里內也有6個市場。這樣集中的農副產品市場群，在購買力有限的地區勢必會引發市場間的過渡競爭，影響市場成市，最終將會影響周邊群眾正常的農副產品購買。與之相反，在某些地價較高、房地產開發較多的地區，由于農副產品市場利潤相對比高科技企業、電子市場低，資金不愿投向農副產品市場。如海淀區整個中關村地區只有3個小型的集貿市場，而紫竹院和甘家口兩個辦事處內竟沒有一個農副產品市場。居民被迫到很遠的地方或超市購買蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見很大。

（二）農副產品市場管理中仍然存在很多問題，給農副產品的供應、市民的安全消費、城市環境造成影響。

1、上市商品質量和渠道無法保證，欺詐消費者情況時有發生。

目前市民對市場反映最強烈的是假冒偽劣商品問題。調查顯示37.6%的被調查者認為假冒偽劣商品是當前市場中最大的問題，占被調查者的第一位。市場上眾多的農副產品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質量堪憂。這除了產品自身特點外，管理不到位也是重要的原因。市場上銷售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進貨憑證。有的經營者聲稱是自產自銷，其實是在家中沒有任何經過許可的情況下，非法生產后到市場來銷售的。調查中發現一般正規的生產廠家，經營比較規范，在出貨時都是開具銷貨憑證的。沒有進貨憑證的大部分是在地下非法加工廠加工制作的。這樣的食品在質量和衛生上沒有任何保障，很容易給人身健康帶來危害。今年夏天延慶中心市場就發生了銷售熟食亞硝酸鹽超標致人中毒的事件。鮮肉市場中注水肉現象十分嚴重，群眾意見很大，注水后的劣質豬肉比未注水的價格便宜30-40%，給正常的市場秩序造成很大的危害。