階段農村發展黨員工作的現實問題和探究

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現階段農村發展黨員工作的現實問題和探究

發展黨員工作，是基層黨組織的基本任務之一，是加強黨的建設和提高黨的執政能力的一項重要的基礎性工作。不斷的充分和壯大農村黨員隊伍，對于鞏固和提高先進性教育成果，夯實黨的執政基礎具有十分重大的作用。鎮坪是典型的山區農業縣，農業人口近5萬人，占總人口比重達89%以上，且每年有1萬余農村富裕勞動力外出務工。在農村發展黨員，成為工作的難題所在，關鍵所在。為全面了解掌握我縣農村黨員發展狀況，提高農村黨員發展的質量和水平，近期我們組織人力對當前農村發展黨員工作進行了調查，共召開座談會15場次，發放調查問卷144份，走訪黨員干部、非黨群眾46人。通過上述形式，進一步總結我縣發展農村黨員的做法，了解掌握了農村黨員隊伍的現狀和發展黨員工作的難點所在，現對當前農村黨員發展工作做以下探究。

一、現狀及問題

近幾年來，縣委把發展農村黨員工作做為加強基層組織建設、提高黨的執政能力的重要措施，加強宏觀指導，認真研究和制定發展黨員工作規劃。縣委組織部把發展農村黨員工作擺在重要位置，實行“三級聯責、齊抓共管”，努力營造職責明確、程序嚴密、多方把關的黨員發展新格局，大力開展農村黨員“雙聯雙定”活動、出臺黨內關愛機制政策，為農村黨員發揮作用搭建起了平臺，調動起了農村黨員積極性，使黨組織的凝聚力、戰斗力增強。各基層黨組織狠抓薄弱環節，堅持實行發展農村黨員“早期培養、群眾推優、支部聯系、領導負責、督查指導”等“五項制度”，注重培養和發展政治素質好，具有一技之長，能夠帶頭致富和帶領群眾致富的村干部、農村致富能手、外出務工能人等群體入黨。2005年至2007年6月期間，共發展農村黨員137人，每個村每年至少發展一名新黨員，沒有出現空白村。

同時，農村黨員發展工作中也還存在一些問題，主要表現在：

1、發展黨員源頭不暢。一是普通群眾想入黨的積極性不高。我們在對46名非黨員的群眾的隨機調查問卷中，30.5%的人“不想入黨”，25.6%的人“以前想，現在不想”，18.6%的人認為“入不入黨無所謂”，只有26.3%的人表示“想入黨”的愿望，而在想入黨的人群中村干部、村民小組長占了90%。二是入黨積極分子外出較多。每年每個村至少培養2-3名入黨積極分子，但是這部分人大多遞交了入黨申請書后就外出打工，經常不在家，也不主動匯報思想、匯報工作，長期與組織失去聯系。三是申請入黨人數量在逐年下降。在各方面經濟條件較好的村，每年都還能培養2-3名積極分子，在一些邊遠、偏僻的村幾年培養不到一個積極分子。農村女青年要求入黨的人數更少，分別僅占農村女青年數和農村申請入黨人數的1.1%和2.3%。

2、新發展黨員整體素質不高。主要表現為：一是文化程度不高。2005年到2007年發展的農村黨員中，35歲及以下黨員87人，占63.5%，高中及以上文化程度黨員29名，占21.2%，未能從整體上優化隊伍結構。二是先鋒模范作用發揮不突出，只顧自己發展生產，對組織上安排的一些工作可干可不干，甚至有得連黨員會都不參加。再加之有些黨支部只求數量不講質量，使一些素質本來就不高的人進入了黨員隊伍。

3、新黨員思想不活。一是表現在組織活動上，循規蹈矩，按部就班，無創新、無突破，發言不積極，組織性不強，個別黨員甚至長期不參加組織活動。二是表現在農村經濟發展上，雖然有想改變農村落后面貌的想法，但由于市場經濟知識欠缺，經營意識差。三是表現在服務人民群眾上，服務意識淡薄，小農思想較重，思想上放不開，只為自己打算，缺乏為人民服務的主動性和積極性，沒有把自己放到服務人民群眾的更高位置上來。

4、新黨員入黨目標不明。由于上級黨組織對黨員、基層黨員干部的培訓力度不夠，特別是對黨支部書記的黨員發展業務知識培訓不到位，使一大部分農村黨員和黨員干部對黨的基本知識缺乏了解，黨性意識和組織意識較差，造成對入黨積極分子的教育培養上知識欠缺，表現在新入黨的黨員宗旨意識不強、入黨目標不明，對入黨動機缺乏深層次的思考。

二、原因分析

農村發展黨員問題之所以長期得不到妥善解決，既有客觀上的原因，也有主觀上的原因，通過調研，我們認為主要原因有以下

1、黨組織不夠重視，造成發展黨員工作相對滯后。個別鄉鎮黨委對發展黨員重視不夠，認識不足，沒有明確的計劃和措施；部分農村基層干部觀念不適應，拓不寬發展黨員工作的入口；有些村黨支部發展黨員“坐等上門”思想嚴重；個別村黨組織負責人妒賢嫉能，害怕優秀青年入黨后威脅自己的地位，不愿發展黨員；有的黨支部書記員思想保守，對人求全責備，沒有認真培養。

2、大批農村青年外流，選人育人渠道受到限制。外出務工、發家致富仍是欠發達地區青年的首要選擇，許多農村青年都不愿留家務農守業，但由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。據調查統計，農村18－35周歲的非在校男女青年，外出半年以上或半年以內的近1萬多人，占這一年齡段全區青年的近50％。不少村黨支部反映，現在農村好“苗子”難找，留下的多“993861”部隊（即老人、婦女、未成年人）。

3、黨員隊伍中存在的問題，影響了青年入黨積極性。在本次問卷調查中“對黨員的總體評價”回答“好”的僅占23％,“較好的”占56，“一般的”21占％，“較差”的沒有。多數群眾感到黨員素質一般，與一般群眾沒有什么區別，有的甚至還不如普通群眾。如有的黨員理想信念動搖、思想道德滑坡、組織紀律觀念淡薄，“雙帶”能力不強等。黨員隊伍中存在的種種問題，使許多青年感到黨員也不是什么特殊材料做成的，入黨缺乏“光榮感”和吸引力。

4、缺乏相配套的發展黨員責任追究制度，造成錯不當罰。長期以來，我們黨對發展黨員工作，探索積累了豐富的經驗，形成了規范章程和規則，為發展黨員工作提供了制度保證。但在實際工作中，有些人為或工作上的失誤，表面上看，其過錯和情節都不是很嚴重，往往失之于寬，失之于管，失之于罰。有的黨組織多年未發展黨員，支部書記照樣可以連任；有的黨務知識欠缺，業務操作不規范，時效性不講究等。這些問題顯然影響了發展黨員工作，但目前還沒有處罰的制度措施，有的屬于軟性、潛意識的問題，很難用硬性的規章制度加以規范和約束，使得有關責任人“幸免于”責任追究。

三、建議和對策

要從根本上解決農村發展黨員工作中存在的問題，要從思想上提高，加強重視；要從機制上創新，改進方法；要從基礎上抓起，注重效果，要從源頭上保證，拓寬渠道；要從考核上落實，嚴格獎懲，不斷地建立健全發展黨員工作長效機制，并一以貫之地抓好落實。

1、提高認識，建立健全發展黨員工作責任機制。一是發展黨員工作責任制。要把做好發展黨員工作，列入鄉鎮黨委書記的任期目標責任制中，作為政績考核的依據。明確鄉鎮黨委書記、黨委副書記、村支部書記作為第一責任人、主要責任人和直接責任人職責，黨委書記親自抓，分管黨務的副書記和組織委員有足夠的時間和精力指導村支部做好發展黨員工作。對支部書記提出具體要求，凡兩年內沒有發展黨員的農村黨支部，給予黃牌警告；對三年內沒有發展黨員的農村黨支部書記，不能連選連任，黨支部不能評先評優。對不重視發展黨員工作的村黨支部書記要降職或免職。二是加大督查指導工作力度。實行縣委領導包鄉鎮、鄉鎮黨委成員包村、村支委及黨員聯系入黨積極分子的責任制度，形成一級抓一級、層層抓落實的發展黨員工作機制。三是檢查、匯報制度。縣委每半年對鄉鎮黨委發展黨員工作進行檢查，檢查的辦法主要是采用“聽、查、測、談”的方式進行。聽取鄉鎮黨委匯報，查看相應的表、卡、簿等檔案材料，對重點對象進行定性評價和定量測評，進行黨的基本知識測試，并同重點對象個別談話。對檢查中發現的苗頭性的問題要及時制止，對一些好的做法和經驗要及時總結推廣。檢查的結果作為各級黨組織負責人及班子成員屆中、屆末考察、年終考核的重要指標，考核結果與干部的業績、調配、任用掛鉤，并作為評判鄉鎮黨委組織委員和支部書記是否稱職的主要依據。

2、創新機制，規范完善黨員日常教育管理。一要創新黨員培訓教育機制。黨組織要注重強化思想政治教育，隨時用黨的先進理論武裝黨員頭腦，引導黨員自覺發揮先鋒模范作用。要結合農村實際，充分運用“黨員義務勞動日”、“送學上門”、“黨員幫帶貧困戶”和“五好杯爭先創優”等有效載體，讓黨員在實踐中長見識，在參與中受教育。要堅持并落實好“”制度，激發廣大黨員奮發向上和發揮先鋒模范作用的自覺性。要采取集中式、分散式、巡回式教育，現場觀摩、現身說法、觀看錄像、參觀等多種形式開展專題教育，提高農村黨員的“雙帶”能力。二要創新農村流動黨員管理的新機制。要適應外出務工黨員分散性、隨意性較大的特點，建立“雙管、協管、托管”機制，避免出現流動黨員管理上的“真空”，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就延伸到哪里。如通過鄉鎮黨委建立流動黨員（臨時）黨支部、發放流動黨員活動證、制作流動黨員聯系登記卡、在家黨員與流動黨員“結對子”等多種途徑，把流動黨員與其黨支部緊密聯系在一起，不讓一名流動黨員在流動期間游離在黨組織的視線之外。三要創新黨員實績考評機制。要針對有職黨員、無職黨員、老黨員、青壯年黨員不同特點，制定不同標準、不同類型的具體工作，年底或半年實行“支部+黨員+群眾”相結合的測評、評議，促使黨員自覺發揮作用。如我們縣上實行的“雙聯雙定”活動，給無職黨員定崗位，給有職黨員加擔子，兼顧不同類型、不同身份黨員特點，科學制定考核辦法，建立考核檔案。同時要結合考核評議，加大對不合格黨員的處置力度，對不合格的黨員要敢于動真格處置，保證黨員隊伍每年有0.5%左右的出黨率，以純潔黨員隊伍。在黨員隊伍建設中，只要我們始終做到日常管理到位、出口渠道暢通、，黨員隊伍的整體素質會越來越好，黨在群眾中的威信會越來越高，黨對優秀分子的吸引力也會越來越強。

3、建強堡壘，增強黨支部的凝聚力吸引力。一要強化宣傳教育，增強黨組織的影響力和號召力，最大限度地把農村生產一線的優秀分子吸引到黨組織的周圍。通過廣泛宣傳黨的基本知識、基本綱領、基本理論和路線、方針、政策，提高農村青年對黨的認識，引導有志之士和優秀青年積極向黨組織靠攏，使他們真正感受到黨的改革開放政策的巨大威力，使他們相信黨、跟黨走，不僅把加入黨的組織作為自己的精神歸宿，而且把為黨為人民服務作為至高無上的精神追求。二要加強班子建設，提高素質，增強黨組織為民辦事的能力。切實把有能力致富，而且能夠帶領群眾致富、帶動農村經濟發展，思想品德好、政治素質高的能人選進班子，在群眾的認同感和信任度上提高班子的感召力。三要以加快發展為主題，多辦利民之事。村黨支部要通過完善規章制度、改進工作方式、提高為民辦事能力，大力發展農村經濟,增加農民收入,使農民從得實惠中增強對黨的認識，增強向黨組織靠攏的自覺性。特別是在一些急難險重的問題處理上，關鍵時候黨支部要站得出來，黨員要勇挑重擔。不斷提高黨的威信，增強凝聚力和號召力。

4、搞活源頭，拓寬入黨積極分子培養渠道。要解決有人入黨的問題，必須從源頭上保證。一是把外出優秀青年作為一個重點。要克服“無法進行考察，發展后不利于管理，不在本村勞動不能為本村作貢獻”等錯誤認識，建立外出務工優秀年青分子培養的黨務溝通協調機制，充分發揮流動黨員（臨時）黨支部和外出務工黨員黨小組的作用，及時了解外出青年工作、學習情況，掌握他們的思想狀況，加強與他們的聯系，搞好對他們的教育，鼓勵和幫助他們回鄉創業，引導他們加入到黨組織中來。二是把發展經濟能人作為主體。農村經濟能人是生產工作一線的農民，也是農民中的優秀分子，他們有文化、懂技術、善經營，不但能夠實現自己的脫貧致富和發展，還能夠帶動身邊的農民群眾共同發展、共同富裕。他們與廣大群眾朝夕相處，對群眾有較強的感染力和影響力。在發展他們入黨時要做到適時引導、經常教育、定點聯系，有目標、有重點的把他們及時納入到黨員隊伍中來。三是把非黨村組干部作為重點。這支隊伍數量龐大，既具有廣泛的群眾基礎，又參與在村級事務的具體管理中。為此我們要從加強后備干部培養入手，對他們分任務、壓擔子、強考核，有針對性地把他們選拔到黨員后備隊伍中。四是把群團組織推薦的作為重點。通過開展黨建帶群建，要求群眾組織向黨組織推薦優秀人才，尤其是35周歲以下青年，有針對性地鼓勵他們自愿寫入黨申請書，努力壯大申請入黨人員隊伍。同時，從所有寫申請入黨書人員中，“好中選優”確定入黨積極分子。并在接收預備黨員和預備黨員轉正等環節上接受黨員和群眾測評，確保新發展黨員的質量。

5、嚴格獎懲，營造黨員發展風清氣正環境。規定對違反《中國共產黨章程》、《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》規定吸收黨員，突擊發展黨員，弄虛作假，致使不符合黨員標準的人進入黨員隊伍的，或因工作不力貽誤黨員發展工作的；工作嚴重失職、瀆職，激化農村矛盾，引起群眾激憤的。經查實，哪個環節出的問題就追究哪個環節責任人的責任，對已構成違紀違規的責任人，依據《中國共產黨紀律處分條例（試行）》堅決果斷地進行處理。對由于非正常因素連續三年以上不發展黨員的農村黨支部，不能評為先進基層黨組織，對任期內由于主觀原因不培養入黨積極分子、不發展黨員的村支書，要堅決予以調整，違紀的要予以必要的處分。凡是有出現發展黨員空白村和違規發展黨員村的鄉鎮黨委、相關責任人，不得評為先進。

6、堅持和完善黨員權利保障機制的黨內關愛機制。在政治上要保障黨員權利地位。制定一套規范的組織制度，做到中央的方針政策、上級的文件精神首先向黨員傳達貫徹；村里黨務和經濟社會發展的重要工作首先向黨員通報，工作進展情況首先向黨員反饋；凡是涉及村民切身利益的大事，必須召開黨員大會或黨員代表大會征求醞釀討論，重大事項決策前，支部還要征詢支部內的外出流動黨員的意見和建議。建立“貧困黨員關愛機制”，充分發揮其作用。在生產上要為黨員提供資金和技術扶持，增強黨員和黨組織對群眾的吸引力，在生活上要給黨員實在的溫暖。