關于我市建設現代農業的調查報告

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為配合本次人代會專題審議，根據主任會議安排，今年3月下旬，我們就我市建設現代農業情況，深入市農業、商務、人行、糧食、供銷、國土、教育等部門和大同縣進行了認真調查，并與部分市人大代表、基層干部座談，具體了解了一些情況，聽取了各方意見和建議?，F將調查情況報告如下：

一、關于現代農業的內涵

要搞清現代農業，須先搞清什么是傳統農業。傳統農業是“傳統農業技術”的習稱，通常指歷史沿襲下來的農業技術，人們因此也把采用世代相傳的生產工具、生產技術以及管理方式來組織生產經營的農業，稱為傳統農業?，F代農業是指廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方式，合理開發、配置、使用要素資源，形成有序的市場，以提高農業素質、效益和競爭力，能夠可持續發展的社會化農業。傳統農業與現代農業的比較見（表一）。

（表一）

傳統農業與現代農業的比較

傳統農業

現代農業

產業領域局限于傳統的種植業、養殖業包括產前、產中、產后三大領域，從第一產業擴大到第二、三產業

勞動工具簡易手工農具，以人力、畜力、自然力為動力現代農業機械體系，農業機械的廣泛應用

勞動對象土地、種子、種畜沒有經過復雜的技術改良生物技術等科技成果廣泛應用

生產方式勞動密集型的個體化生產技術密集型的規范化生產

生產技術從生產活動中獲取直接經驗，言傳身教、世代相傳形成一整套在現代自然科學基礎上的農業科學技術，農業生產技術由經驗轉向科學

經營理念以自給自足為主，注重抵御自然風險以市場為導向，抵御自然風險與市場風險并重

農業產品無規范標準有統一規范的標準

生產者傳統農民有文化、懂技術、善管理、會經營的新型農業勞動者

由此可見，現代農業即是用現代物質條件裝備的農業，用現代科學技術改造的農業，用現代產業體系提升的農業，用現代經營形式推進的農業，用現展理念引領的農業，用培養新型農民發展的農業。它具有機械化、專業化、規范化、科學化、市場化、優質高效等基本特征。所以，建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式，促進農業又快又好發展的過程。當前，我國正處于從傳統農業向現代農業過渡時期，今年中央一號文件把積極發展現代農業，作為扎實推進社會主義新農村建設的首要任務，是中央把握當今世界農業發展的一般規律，站在全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，從根本上解決“三農”問題的重要舉措，必將為建設社會主義新農村奠定更為堅實的基礎，為統籌城鄉經濟社會發展創造更為有利的條件，同時，也為促進農民增收找到了一條根本途徑。

二、我市建設現代農業的現狀及問題

2006年是我市推進社會主義新農村建設的第一年。全市按照中央提出的新農村建設的總體要求，緊緊圍繞農業增效和農民增收兩大目標，認真落實政策、資金、科技等各項措施，不斷推動農村經濟社會的全面發展。主要表現為：

種植結構進一步調整，農業產量平穩發展。去年，全市農作物播種面積比上年增加5.25%，油料、蔬菜、飼草面積較上年分別減少15.29%、10.11%和47.69%；糧食、油料、水果產量分別比上年減少1.09%、10.02%、14.10%，而甜菜產量比上年增長243.63%。全市狠抓產業結構調整，加強雁門關生態畜牧區建設，畜牧業發展迅速，總收入達23.4億元，比上年增長17.2%。牛、豬、羊、雞等飼養量與上年相比基本持平，肉、奶、蛋產量同比分別增長6.76%、18.77%和5.89%。（詳見表二、表三）

（表二）

大同市2006年農作物種植面積及產量

品名面積(千公頃)比上年增長(%)產量(萬噸)比上年增長(%)

糧食254.375.2576.29-1.19

其中:夏糧4.23-25.130.24-11.57

秋糧250.145.9776.05-1.16

油料21.44-15.291.81-0.02

蔬菜19.48-10.1185.10-5.83

飼草3.70-47.69

水果1.10-14.10

甜菜85.10243.63

（表三）

大同市2006年養殖業發展情況

項目

出欄數量（萬頭）比上年增長（%）存欄數量（萬頭）比上年增長（%）產量

（萬噸）比上年增長（%）

生豬86.135.3058.93-1.86

牛5.8220.11152.60-3.14

羊109.635.25

家禽260.20-2.90

肉類9.966.76

其中:豬羊肉8.616.11

牛奶7.4418.77

蛋類2.805.89

農業科技得到進一步引進和推廣。全市重點實施農作物優種、畜禽良種、耕地綜合能力提升等八項農業科技工程。引進和推廣優良新品種30多個，主要農作物良種供種率達90%，全市測土配方施肥示范面積65萬畝，推廣旱作農業新技術200萬畝，防治病蟲害592.3萬畝（次），種禽種畜免疫密度達100%。

農業機械化水平進一步提高。由于政府扶持，全市農業機械化得到快速發展。據統計，去年全市新增農機總動力131.8萬千瓦。以大同縣為例，2006年，全縣農機戶4290戶，總動力95118千瓦，大中小型運輸機械2061臺，大中型配套機具2539臺（部）。機耕面積33萬畝，機播面積12萬畝，機械鋪膜11萬畝，機械施肥26.9萬畝，機械收獲1.5萬畝，農機收入3400萬元。

農業生產條件進一步改善。全年完成林業生態建設53.54萬畝，水保初治面積16.1萬畝，改造中低產田7.07萬畝；新增水澆地6.3萬畝，恢復改善水澆地10萬畝，發展節水面積11.5畝；解決飲水不安全人口15萬人。全市農業綜合生產能力有所提高。

產業龍頭進一步發展壯大。去年全市確定的農業產業龍頭項目44項，21項續建項目全部投產，11項新建項目全部開工。其中，售銷收入上億元的企業，有5個已建成，6個已生產或試產。新發展較大規模的龍頭企業10戶，龍頭企業總數達90戶，銷售收入總額達到10.21億元，比上年增長66%。產業化龍頭企業呈現出規模逐步擴大、效益不斷提升的良好態勢。

農村市場體系建設進一步完善。全市現有大型農產品批發市場15個，農民專業合作社191個，專業協會88個，全市99個鄉鎮有79個辦起了農民專業合作社。我市農村，包括城鎮和各種所有制成份在內的批發、零售商業網點27191戶，農村商品交易市場100家，攤位容量2萬多個，特色農產品加工銷售已成規模，初步形成了“公司+農戶”的經營格局。

財政、金融支持新農村建設力度進一步加大。2006年全市財政為新農村建設投入4.68億元，比上年增加10.24%。以人民銀行為核心，農村信用社為主力，農業發展銀行、農業銀行和郵政儲蓄參與的農村金融服務體系加大支農力度，全市累計發放支農貸款比上年增長16.2%，其中，為支持農業產業結構調整，投放大額農貸5.1億元，較上年凈增1.6億元，貸款戶數增加87戶，占到各項貸款的38.36%。

農民人均收入進一步提高。去年全市農民人均純收入達2709元，比上年增長10%，實現了連續五年持續增長。農民人均純收入絕對額前三位的縣區是：南郊區4543元，左云縣3421元，新榮區3166元；增幅較大的前三位縣區是：南郊區11.9%，靈丘縣10.9%、陽高縣10.9%。農民持續增收激活了農村消費市場。去年全市農民人均消費支出比去年增加4.35%，達到1445.37元。

（表四）

大同市2006年農民人均純收入構成情況（市農業局提供）

項目

數額（元）同比增幅（%）占當年人均純收入比例（%）

人均純收入270910.00100

其中一產收入11535.142.56

二產收入46714.517.24

三產收入7015.525.88

勞務收入3883214.32

總之，去年我市新農村建設開局良好，取得了一定成效。但是由于歷史原因，現實農業生產力的落后和現代農業建設的高標準矛盾十分突出，農業素質整體較弱，農業生產率和資源利用率較低，農業效益不高，現代農業建設任重道遠。突出問題有：

1、農民綜合素質低，與現代農民的要求差距大。主要是：在思想觀念上，小農意識根深蒂固，生產、生活方式仍禁錮在舊傳統之中，思想觀念封閉、保守，普遍存在“小富即安”心理和自私自利思想，缺乏現代意識，缺乏干大事創大業的進取精神。在科學文化素質方面，農民群眾受教育程度普遍偏低。全市農村勞動力中，小學文化程度占39.51%，文盲占13.15%。由于缺乏文化知識，阻礙了接受新事物、學習新技術的能力，缺乏科技知識，也使一些高新技術成果難以推廣和運用，多數農民只能望洋興嘆。在技能素養方面，具有一技之長的人較少，外出打工者也多以短期型、季節型和苦力型為主。

2、農業科技創新能力不足，科技成果轉化率和貢獻率低。近年來，市政府大力發展畜牧業、林草業、小雜糧和蔬菜四大主導產業的特色農業，全市農產品基地已初具規模，但特色農產品如苦蕎、燕麥、雜豆、谷子等種植效益較低，除去市場原因外，主要是現在種植的絕大多數品種年久退化，單產不高，由于缺少科技研發，沒有優質高產品種可代替。農業科技創新能力低還表現在，農業科技人才匱乏，知識老化，農技人員只能作一般性的試驗示范和技術指導，與大專院校和省、市外其他農業科研單位聯系少、合作少，使我市特色農產品難以跨越初級階段，難以延伸產業鏈，難以增加科技附加值，農業科技成果轉化率和貢獻率只有30%左右，與全省的35%、全國的40%以至發達國家的70—80%相比，存在很大差距。

3、農業機械裝備不夠，農業機械化程度較低。據測算，我市農民戶均大牲畜1.87頭，戶均大型中型拖拉機0.01臺，小型拖拉機0.07臺，其他農業機械0.09臺。目前，全市農機戶約3.8萬戶，占全市總農戶的五分之一，農業機械多以運力為主，農副產品和畜牧養殖機械較少，農業生產仍以人力、畜力為主，機械動力所占比重較輕。究其原因，客觀上與我市的產業特點和地理環境有關，此外還有，一、適用于我市地型特點和種植技術的小型、靈巧、適用農業機械缺乏；二、農民手里缺少資金，購機補貼資金不足，難以滿足農民需要；三、近年來石油價格一再上漲，燃油補貼政策沒有落實，農機田間作業成本較高。

4、農產品市場體系建設尚不完善，市場監管不夠嚴格。在市場建設方面，我市以“銷地交易”為主的大型農產品批發市場多建于城郊，場地、設施配套較為齊備，而以“產地交易”為主的縣區農產品批發市場，場地狹小簡陋，基本沒有倉儲、制冷等配套設施，產地交易市場建設薄弱，從某種程度上制約了我市本地農產品的外銷能力和市場競爭力。在市場建設布局上，缺乏統一規劃，存在重復建設和無序競爭。在市場監管方面，市場管理制度不嚴格的問題較為突出。政府和市場都沒有強有力的市場監管手段，沒有推行市場準入制度和責任追溯制度，一些不合格產品得不到有效控制，大量流入終端市場。多數市場管理粗放，欺行霸市、缺斤短兩、強買強賣等現象時有發生。

5、農業信息化建設滯后，農民進入市場的組織化程度較低。多年來，市政府積極推進農業和農村信息化服務體系建設，建成大同農業信息網和大同畜牧兩個信息平臺，各農業縣區也建立了相關的信息平臺。但是，由于基礎設施投入嚴重不足，農業信息網絡體系很不完善，信息資源開發利用不夠，共享程度低。特別是信息的采集點少，不及時，對搜集的信息分析能力弱，信息含金量低、預警性不強，無法滿足群眾對農業信息的需求。作為組織農民與大市場對接的主要平臺，我市農民專業合作組織剛剛起步，資金不足，信息不靈，普遍存在機構不健全、制度不完善、管理不規范、運作不正常的問題，難以發揮應有作用。尤其是占全市農民專業合作組織32%的專業協會組織，因不具備市場實體地位，在開拓市場銷售方面難有作為，應當引起政府重視加以指導。

6、支持現代農業發展的資金投入嚴重不足。首先是政府投入不足。去年我市財政支農投入增幅確實很大，但受現有財力制約，對農業產業化發展的投入還較薄弱。加之各級財政支農資金部門分割，分塊管理，資金使用效率不高。其次是金融支農乏力。原因是：一、現有金融政策制約，農村信貸資金供給渠道狹窄，縣域國有商業銀行受信貸審批權所限，正逐漸演化成為上級行的“吸儲器”，對農村信貸資金的供給，只有人民銀行少量的支農再貸款。二、缺乏規模大、效益好的優質項目，導致金融支農不積極。三、信用環境差。農村經濟涵養金融能力不足，部分農村經營主和農業龍頭企業內部治理結構不規范，財務管理混亂，資信等級低，為規避金融投資風險，信貸投放力度受限。特別是現階段農業和農民積累能力差，多數農業生產領域和農戶的積累僅能維持簡單再生產，自身投入無力。

7、農民持續增收的空間不大，溫飽線以下人口的比重不小。近年來，我市農民收入增速較快，縱向比有進步，橫向比明顯落后于全省和全國平均水平（見表五）。全市農村現有低收入人口（年收入958元以下）16.66萬人；絕對貧困人口（年收入638元以下）8.32萬人，溫飽線以下人口共計24.98萬人。影響農民增收的原因主要有：一是農業生產資料價格漲幅大大高于農產品價格漲幅，沖抵了政策補貼。去年1-5月，全省農資平均價格上漲2.9%，高于農產品價格1倍多。全市落實種子、農機等四項補貼共計3800萬元，農民人均24元，但不能抵銷農資漲價因素。二是產業化水平低，農業生產效率低。如：原奶，全市總產量僅能完成大同夏進乳業年需量的5/6。外商需要15萬畝“大西洋”、“夏波蒂”品種的馬鈴薯，因種植技術原因，產品個頭少，淀粉含量低，很難達到要求。三是外出勞務收入不穩定，技術技能型的高額勞務收入少。此外，農村居民最低生活保障資金投入不足，資金缺口較大，農村低保工作亟待加強。

（表五）

2005、2006年我市與全省、全國農民人均純收入比較

單位:元

年份大同市山西省與全省的差距全國與全國的差距

2006年27093180.9471.93587878

2005年2463.62890.64273255791.4

（表六）

大同市2005、2006年未解決溫飽人口和低收入人口情況

單位

未解決溫飽人口（萬人）

低收入人口（萬人）

2005年2006年解決剩余2005年2006年解決剩余

全市10.142.148.3218.72.0416.66

其中:天鎮2.10.481.744.20.473.73

陽高1.80.491.463.70.423.28

廣靈1.990.381.633.20.312.89

靈丘20.411.643.10.312.79

渾源2.250.651.854.50.533.97

此外，還有一個深層問題需要探討，就是農村生產力和生產關系的部分環節與現代農業建設的相互適應問題，這個問題涉及到國家的土地政策、信貸政策和其他經濟政策。實行家庭聯產承包責任制以來，我國農業取得了舉世矚目的可喜變化，但同時出現了農業生產家庭化、土地使用分割化、產品交換簡單化，這與現代農業要求的產業化、規?；?、市場化不相適應。如土地使用，土地承包給個人，如何生產屬個人行為，不利于集約使用土地組織生產；再如產品生產，由于每個家庭考慮到面臨的市場風險，在生產上存在認識差異，不利于農業生產規模化；再如農業投入，現有產權制度決定了農民在農村投融資中處于核心主體地位，農民缺乏對土地經營的長期預期，往往采取少投入等短期行為，農業生產的核心投資主體不積極，造成農業生產投入不足，這樣就不利于農業生產新技術的推廣應用，不利于提高農業的素質和效益，不利于現代農業建設。

三、積極發展我市現代農業的建議

按照中央文件精神要求，針對我市農業工作的現狀和問題，建設現代農業，應當注重加強以下六方面的支撐：

1、觀念支撐。思想觀念是行動的指南。我們必須破除陳規舊制，用現代思想作指導推進和發展現代農業。首先各級政府要樹立現展理念和現代管理意識，精心謀劃現代農業建設。實踐證明，在解決溫飽問題階段，可以在農業和農村內部通過優化資源配置來緩解“三農”問題，但在全面建設小康社會階段，仍就“三農”論“三農”，解決“三農”問題恐難有大突破。因此，政府在指導思想上，必須破除建設和發展農業的舊觀念，從統籌城鄉發展的高度，把發展現代農業作為我市調整產業結構和資源型城市轉型的重要內容通盤考慮，認真解決農業發展中的困難和問題，提高第一產業對GDP增長的貢獻率，促進農業由弱變壯。政府還要充分發揮輿論宣傳、文化教育的作用，引導和幫助農民轉變觀念，堅定不移地走農業特色化、產業化之路，讓現代農業成為農民增收的主渠道，讓農民從中得到更多的實惠。其次，廣大農民要自覺學習現代知識，適應現代社會環境，運用現代技術和經營理念來組織生產，牢固樹立四種觀念：一要樹立市場觀念，充分認識現代農業就是市場農業，以市場需求指導農業生產經營；二要樹立科技觀念，充分認識科技是第一生產力的作用，積極主動地學習和運用新科技、新成果；三要有現代經營管理觀念，懂得經營管理，特別是已成規模的農業大戶、私營企業主應克服家族式管理的弊端，逐步建立現代企業制度；四要強化法制觀念，懂得運用法律武器維護自己的合法權益，使廣大農民真正成為建設現代農業的主力軍。

2、人才支撐。建設現代農業，需要現代農民。鑒于當前農業弱質、農民弱勢的現狀，必須要有人才來支持現代農業發展。當前，農村急需教育、科技、管理三種人才，對此，一方面，加強農村人才的培養。要在認真抓好農村九年制義務教育的基礎上，大力發展農村職業教育和成人教育。抓住“十一五”期間國家加強職業教育基礎能力建設的有利時機，各縣區抓緊建立一個職教中心，辦好一所綜合高中，發展一所民辦職校。要積極搞好我市職業教育資源整合，通過撤并、新建等手段削枝強干，形成一批有專業特色、規模優勢和發展實力的骨干職校。要堅持以“服務為宗旨，就業為導向”辦學方針，克服職業教育普教化傾向，堅持特色辦學、靈活辦學，大力加強專業課教育和實踐活動，采用周期短、見效快、成本低的辦學模式，推行工學結合、半工半讀制度，倡導校企聯合、城鄉聯合、異地聯合、職校與大專院校聯合等多種形式的聯合辦學，大力培養農村適用人才。另一方面，采取措施穩定和強化人才隊伍。政府應整合機構，充實力量，穩定和強化農、林、水、機、畜等技術人員隊伍和科技推廣隊伍，完善制度，保障經費，配備設施，保證他們能夠在鄉間地頭開展活動。要建立激勵機制，加大對先進技術引進、推廣和技術承包作出貢獻人員的獎勵力度，激發和調動農業科技人員的積極性。此外，選拔優秀大學生到農村擔當“村官”是改善農村人才狀況的有益嘗試，得到了廣大農民的熱烈歡迎，值得大力推行。

3、基礎支撐。建設現代農業，絕不能以犧牲資源、環境為代價，必須加強農業基礎設施建設，解決生態環境脆弱問題。一是要加強農田水利建設。對我市主要河流流域的水文情況要搞好調查研究，根據河道變故的實際情況，認真做好大中型灌區水利設施的修復和完善工作，提高農田水利設施的利用率。要設立小型農田水利補助專項基金，加大小型農田水利工程建設力度，要認真推廣農田節水灌溉技術，有效擴大水澆地面積，全面建設節水型農業。政府還應逐步改變“多龍治水”城鄉分割的管水體制，建立統一協調的水管理機制，使非常短缺的水資源得到科學開采、合理使用和有效保護。二是加強基本農田保護。認真貫徹落實土地管理法律法規，加強土地變更和用地監管，嚴格控制建設用地規模，推進土地節約集約使用工作。三要加強農業生態環境建設。積極爭取國家項目和財政對農業生態建設項目的投入，繼續實施好國家大型生態建設工程，鞏固退耕還林成果，搞好水土保持，加快建設以森林植被為主體的生態安全體系。要健全和落實資源開采的生態恢復治理責任機制和生態恢復補償機制，努力建設資源節約型和環境友好型社會。四要加強農村公共服務基礎設施建設。注重吸納社會資金，實行多元化投資，不斷改善農村辦學、就醫等公共服務條件，加快農村交通、通訊、廣播、電視等網絡覆蓋，尤其要加強農業信息網絡建設，提高信息采集、加工質量，增強信息的時效性，為積極發展現代農業創造更加有利的基礎條件。

4、科技支撐。農業科技既能節約勞動，提高勞動生產率，又能延伸農業產業鏈條，促進農工商三業并進，從而提升農業整體素質和效益，作用極其重要。我們的當務之急是，一要加強農業科技教學、研發、推廣“三位一體”的服務體系建設。在美國等發達國家一般都實行農業科研、教學和推廣相結合的模式。大專院校設農業試驗站，開展農業科學研究，教師身兼教學與科研或推廣兩三項工作，農業部門又與院校共同建立各級農業技術推廣中心，使教學與科研得以緊密相連，科技與推廣直接結合，提高了科研質量，縮短了科研成果應用到生產上的時間，值得借鑒。加強我市特色農產品科研開發，對我市農業產業化發展極為有利，比推廣其他品種更易為農民所支持。象我市的苦蕎產品就是借助北京、上海等科研力量開發出來的成功典范，應當發揚。二要加強農業機械裝備，提高農機化水平。如果不提高農業機械化，就難以提高農業生產率，這個道理人人皆知，但農機裝備既要適用還要配套。目前，適應我市地理環境特點的小巧、靈活的農業機械少之又少，應當調動我市內外力量開展科研，盡快生產更多適合我市條件的各式農業機具。此外，在項目引進上，要多引進科技含量高、能耗低、污染小的項目，堅定不移地走農業可持續發展之路，絕不能因眼前利益而忽視長遠利益。

5、市場支撐。農產品商品化、市場化是現代農業區別于傳統農業最顯著的特征之一。建設規范有序、高效運作的市場體系是建設現代農業的內在要求。因此，一要加強農產品市場建設。要合理布局，重點在條件成熟的縣區興建大中型專業批發市場，逐步對現有的縣區農產品批發市場升級改造，認真解決重銷地市場建設、輕產地市場建設的問題，通過改善批發市場硬件設施和服務質量，來促進我市農產品的銷售能力的提高。對已建成的大中型農產品批發市場，政府應出臺相關政策，規范市場管理，農業、衛生等職能部門要加強農產品安全監管；市場內部要健全制度，嚴細管理，誠信經營，維護良好的市場秩序。二要加強生產資料市場和農村消費品市場建設。要充分發揮供銷合作社作用，積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。要堅持政府推動與發揮市場機制相結合、民營資本參與經營的形式，深入開展“萬村千鄉”市場工程和“3366”工程，全面推進市場體系建設。三要加強農民專業合作經濟組織建設，提高農民進入市場的組織化程度。各級政府要鼓勵、支持農民專業合作經濟組織發展，按照《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中辦[2004]1號）要求，在財政支農預算中設立農村合作經濟組織專項基金予以扶持，在購置設備、技術培訓推廣等資金投入上予以優先，在工商費用和稅收上予以優惠。農民專業合作經濟組織要加強自身建設，健全財務管理和內部監督、利益分配機制，提高組織的凝聚力和自我發展力。要圍繞農業主導產業和優勢農產品，支持有能力的人成立農民專業合作社，支持有盈利能力的專業協會改造成合作社，把我市優勢農產品市場做大做強。

6、資金支撐。我市地方各級財力普遍偏緊，如何保證現代農業建設投入，各級政府和有關部門都應下大功夫認真研究解決。政府應調整財政支出結構，逐年提高對農業投入的增長幅度，切實把基礎建設和社會事業發展的重點轉向農村，逐步建立“三農”投資的穩定增長機制。同時要認真執行“多予少取”政策，確保各項政策補貼落實到農民手里。尤其要高度重視農村低保工作，加大財政投入力度，建立相應的資金籌措制度，確保農村困難居民的生活。金融機構要轉變經營理念，創新金融產品，增加對“三農”的信貸投放，重點支持好具有比較優勢、市場前景看好、輻射帶動力強的龍頭產業。要大力培育小額農貸組織，積極發展農業保險機構和信用擔保機構，積極探索農機具抵押、門店抵押和商家協會聯保等方式的貸款業務，對于種植業、養殖業等回報周期長的產業，應實行差別利率，提高金融支農的政策效果。要引導和鼓勵社會力量投資現代農業建設。搞好招商引資工作，抓好項目建設，出臺優惠政策，綜合運用稅收、參股、貼息、擔保等手段廣泛吸納社會資金，逐步建立農民籌資投勞、政府持續投入、社會廣泛參與的多元化投入機制。