強化審批監督   創新審批模式

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2005年9月～10月，組織上安排我在杭州臨安市發改局掛職學習。利用這個機會，我對臨安市行政審批中心進行了調研。臨安市行政審批辦理中心成立于2001年12月，隨著行政審批制度改革的不斷深入，“中心”規模逐漸擴大，人員相應增加，功能日趨完善，逐步規范行政審批運行方式，提高了辦事效率，改善了辦事環境，推動了群眾“辦事難”問題的解決，為臨安市樹立政府形象，提高行政效能，優化投資軟環境發揮了巨大作用。臨安市行政審批體制有幾點經驗值得我們學習借鑒。

一、健全組織機構，賦予獨立的工作職能和權限

1、臨安市設置了獨立于其它政府部門的機構，專職負責行政審批行為的管理。臨安市行政審批辦理中心作為政府的派出機構，獨立承擔行政審批事務，并安排相應的工作人員及經費。其主要職責是研究提出進行集中行政審批制度改革的意見和建議，經批準后組織實施；負責召集各進駐中心部門召開并聯（前置）審批協調會，協調、督促并聯審批事項辦理；向進駐中心各單位的行政審批工作提供服務并對全過程進行監督考核。該種模式使“中心”對集中行政審批制度有監督管理權。

2、涉及投資項目審批的主要職能部門分管副職常駐“中心”辦公。為切實精簡審批環節，加快辦理速度，方便群眾辦事，將涉及固定資產投資項目審批的臨安市發展計劃局、國土資源局、建設局、環保局、林業局各派一名分管副職常駐“中心”辦公，主要負責本部門行政許可事項的審批工作，人選由市委組織部發文明確，工作期限一年，組織人事關系不變，窗口常駐領導接受“中心”和原單位雙重領導，參與原單位重大決策，日常工作接受“中心”領導、管理、考核。派駐單位領導班子分工作相應調整，進駐“中心”的審批事項由進駐中心的副職分工負責。個別確需部門領導簽批的，除常駐中心副職之外，部門領導必須進“中心”簽批。

3、擴大“中心”職能窗口負責人行政許可事項審批權限。進駐“中心”的各職能部門（不包括派駐副職的職能部門）、單位，采用委托書的形式把現屬于本部門分管領導、科長的行政許可審批權直接授予窗口負責人行使，使窗口負責人有權辦理審批服務事項。同時，各窗口全面啟用行政審批專用章。

二、強化自身建設，完善監督管理機制

1、將行政審批及服務職能逐步納入行政審批中心管理。臨安市行政審批中心成立以來，經歷了三次大的調整和完善。第一次2001年12月成立時，涉及固定資產投資約13個部門，共成立13個服務窗口，承擔行政審批及服務職能44項，有工作人員57名，辦事大廳面積800平方米。第二次2003年初，結合第二輪行政審批制度改革，增加到25個系統，共設立41個服務窗口，承擔行政審批及服務職能136項，有工作人員130名，辦事大廳面積擴展為2600平方米，基本構建了一個部門齊全、功能配套、環境優越、服務優良的政府超市。第三次，結合《行政許可法》的頒布，在行政審批中心設立辦事窗口的部門和單位作了進一步調整，目前有43個服務窗口，承擔審批職能136項，服務職能41項（臨安市政府共有審批職能169項），現有工作人員146名，其中市發改局、建設局、國土局等部分科室成建制進入中心實行“一條龍”服務。

2、以“掌控審批時間”方式來完善內部實時監控機制。行政審批中心實行電腦化辦公，局域網管理，有系統的辦公軟件，實行網上申報、登記、核準、審核、審批，項目申報由大廳綜合窗口“一個口子進”，符合條件的申請予以受理，網上登記注冊，再由綜合窗口分送各職能窗口審批，各職能窗口辦理完畢后，網上注銷原申請事項，再將批件送“中心”綜合窗口，由綜合窗口及時告知業主。這樣，已受理未按時辦結的申請，能從審批中心內部電腦網上自動反映出來，便于審批中心管理人員對這些審批延期項目進行督促和了解，對遇到困難的項目及時提供協助，也防止了各窗口工作人員的個人發揮，制止不規范行為。

3、賦予“中心”監督考核權限，調動駐“中心”窗口的單位和個人工作積極性。臨安市行政審批中心自成立以來，一直重視內部制度建設，推行了崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗工作制等一系列規章制度。重點建設了廉政制度、工作人員行為規范、效能考核實施細則等制度?！爸行摹备鞔翱谛芸己伺c派駐單位的年度業績考核掛鉤，占年度業績考核5分分值，并與職工個人年終獎掛鉤，這對各職能部門及窗口的行政審批和服務工作起到了有力的督促作用。

三、創新審批及服務模式，著力提高審批效率

1、對固定資產投資項目實行“一站式”并聯審批制度。審批中心改原先的串聯審批為“中心”一個綜合窗口受理的并聯審批“一站式”服務，簡化了審批流程，提高了審批效率，方便了投資者，其主要做法：

（1）設立綜合窗口，受理業主申請。固定資產投資項目的申報，統一由“中心”綜合窗口進出件。綜合窗口收到業主申報材料時，當即予以審核，符合法律、法規和臨安市產業政策規定的予以受理，材料齊全的，當場開出項目審批承諾件給業主；材料不齊全的，指導幫助業主辦齊材料；若項目不符合法律、法規、產業政策的，當即作出不予受理的答復，并告知理由。

（2）分送報批材料。綜合窗口受理后，根據項目性質，認為需組織現場踏勘的，及時通知有關職能部門或業務窗口進行現場踏勘，同時在2個工作日內將業主申報材料分送相關職能部門窗口，開出聯合審批通知書和通報有關情況。

（3）關聯限時辦結。有關職能窗口在收到申報材料和聯合審批通知書后，按程序在各自承諾時限內辦完相關審批事項，批件送中心綜合窗口，由綜合窗口通過短信告知業主。凡涉及項目初步設計會審的，中心和發改局聯合組織會審并在規定時間內印發會議紀要，并核發《投資許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》。

2、對固定資產投資項目申報實行全程服務。

臨安市積極推行街道、鄉鎮、開發區的固定資產投資項目申報審批全程服務，改業主、企業跑審批為員代辦，提高了審批效率，方便了投資者。建立免費的全程服務制度，制定了制具體操作辦法和考核辦法；各鄉鎮、街道、開發區聘請29名申報員，市行政審批中心對其每季進行一次業務培訓，熟悉并聯審批及相關職能窗口辦事程序；將工作業績作為鄉鎮、街道、開發區創滿和年度工作業績考核的依據。自2002年6月實行固定資產投資“一站式”并聯審批，9月實行制以來，共辦理“一站式”審批項目1634件，申報項目634個，原一般投資項目的審批，短則需一月時間，長則達半年以上。實行兩項制度后，一般項目只需十幾個工作日便可辦結，零星小項目7個工作日便可完成審批，項目審批時間縮短了一半以上。

3、對23個審批事項實行前置審批告知承諾制，放寬市場準入門檻，提高了社會投資積極性。

告知承諾制即是：辦理企業設立開業有關行政審批手續時，審批機關將法律、法規、規章及技術規范規定的企業設立、開業后應達到的標準、條件、需遵守的法律、法規、規章和技術規范告之申請人，申請人書面承諾遵照執行，并接受審批機關監督和管理。并將《告知承諾書》提交工商行政管理部門辦理企業注冊手續。審批機關在申請人作出承諾后三個月內，對企業是否符合告知承諾所應達到的相關標準、要求、條件進行核查。

4、實行綜合窗口一次性繳費，對收費行為進行實時監督，規范了收費行為，減少了收費次數，方便了辦事人。

臨安市行政審批辦理中心按照有關法律、法規和文件要求，在全面清理收費項目的基礎上，采用明確執收標準，電腦化管理，制定減免原則，部門停批減免等措施，解決規費征繳不規范、不透明和搭車收費問題。特別是項目申報時由綜合窗口進出件方式，綜合窗口受理時開出預繳費通知書，各職能窗口辦結時，將辦理結果和繳費收據及繳款單一并送綜合窗口，由申請人在綜合窗口一次性繳費，領取批文（證書），銀行再將款項分解到各部門。