市“十五”人口與計劃生育工作中期評估報告

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根據省計生委要求，綜合各縣（市、區）自查情況及我委年度考核掌握的情況，現將我市“十五”人口與計劃生育工作中期評估結果報告如下。

一、黨政領導責任制和綜合治理職責落實情況

（一）各級黨委、政府繼續重視計生工作，著力抓重點、攻難點，取得一定成效

*年以來，我市各級黨政領導對新形勢下計生工作的艱巨性、長期性、復雜性有了更為清醒的認識，狠抓計劃生育目標管理責任制的落實，認真組織開展計劃生育爭創活動，著力解決人財物等難點問題，取得了一定的成效。

1、層層落實計劃生育目標管理責任制。市委、市政府在每年“兩會”期間，都專題召開由各縣（市、區）黨政主要領導參加的計劃生育工作座談會，研究部署計劃生育工作。根據省里下達的指標和要求，市政府與縣（市、區）政府簽訂了“十五”計劃生育目標管理責任書，下發了《關于“十五”期間對縣（市）區實行人口與計劃生育目標管理責任制的意見》，把實現爭創計劃生育示范縣（市、區），完成省市下達各項指標列入其中，嚴格實行目標管理。市委常委會每年聽取一次計劃生育工作情況匯報。每年年初，市分管領導帶隊，對各縣（市、區）黨政領導計劃生育工作責任制落實情況、各部門計劃生育綜合治理職責履行情況進行一次檢查考核。

2、切實開展計劃生育爭先創優活動。根據“蘇中率先崛起”的戰略部署，市委、市政府提出計生工作要走在蘇中前列，7個縣（市、區）都要通過努力，在“十五”期末創成計劃生育示范縣（市、區）。圍繞這一目標，我市一方面分解爭創任務，層層組織開展“爭做新時期最可愛的人”、“爭創群眾滿意的計劃生育服務站”、計劃生育合格村（示范村）、計劃生育紅旗鄉鎮等爭創活動，形成爭創體系；另一方面突出爭創重點，緊扣服務主題，從服務能力建設、系列服務工程的深入實施、法治服務體制的完善等方面向爭創指標努力，組織各方面力量，實施計劃生育綜合服務，在服務過程中實現管理的目的，達到爭創的要求。

3、著力解決經費投入、人員配備等難點問題。市、縣、鄉三級財政都努力保障計劃生育工作所必要的各項經費，在同等條件下，給予優先照顧或特別關照。市財政投入計生事業的經費逐年增加，并優先將計生部門作為財政預算改革單位，加大經費保障力度。全市沒有發生因經費不到位導致群眾計生權益無法維護或計生工作不能開展的嚴重問題。近兩年來，市委、市政府一方面充實加強市計生委、市計生協會的領導力量；另一方面十分重視縣、鄉、村計生隊伍建設，在機構改革、稅費改革過程中，充實加強計生部門的工作力量，嚴格按省要求配備到位。

（二）各相關部門恪盡職守，依法管理，人口與計劃生育綜合治理機制有效運轉

在市人口與計劃生育領導小組統一組織下，市各有關單位認真履行本部門的計劃生育綜合治理職責，堅持資源共享，優勢互補，管理與服務并重，計生工作與本職工作互通。不僅有效地運行了齊抓共管的機制，而且很好地解決了計生工作與各部門工作有機結合的問題。

1、將履行人口與計劃生育綜合治理職責有效地融入各部門的本職工作。在考核和互利的雙重推動下，我市各部門近兩年對綜合治理人口問題都有了更加深刻的認識，落實的主動性和自覺性不斷提高。普遍做到了年初有部署，平時有檢查，年終有考核；有分管領導問事，有職能處室管事，有經濟條件辦事。市公安局、工商局、交通局、衛生局等單位每年年初都與下屬單位專門簽訂計劃生育管理責任書，層層分解計劃生育綜合治理目標任務。

2、將依法治育融入依法治市的框架。人口與計劃生育法律法規頒布前后和實施期間，市人口領導小組組織在全市深入開展了計劃生育法制宣傳月活動。相關部門抓住機遇，合力推動計劃生育管理和服務行為的法治化。市司法局把計劃生育“一法三規及省條例”作為“四五”普法的重點之一，做到在培訓計劃、學法手冊中有體現，在送法下鄉、12348專線咨詢、普法考核時有內容；指導市計生協會成立計劃生育法律援助站。市委農工辦、市財政局在財政預算和上級轉移支付中安排必要的計劃生育經費，力保法定的免費服務資金基本到位，并加強監管，確保專款專用。以各部門力量為依托，以學法、用法、執法為主題的依法治育體制在我市已初步形成。

3、將生育文化建設融入文化**的建設體系。相關部門堅持把生育文化看成文化**必不可少的一個組成部分。宣傳、黨校、廣電、教育、報社等部門對培育和形成新時期文明進步的生育文化傾注了極大熱情。市委宣傳部將人口與計劃生育作為文明城市創建、“兩大教育工程”和“三下鄉”活動的重要內容，不僅抓部署、抓落實，而且有考核、有表彰；組織相關部門在真州鎮濱江村、虎豹集團、錦旺社區和梅嶺中學開展了婚育新風進村組、進企業、進社區、進學?；顒?，召開了現場會。市廣播電視局、日報社充分發揮輿論宣傳作用，全年刊播計劃生育新聞450多件次，此外還配合計劃生育法制教育開展了一系列集中性宣傳報道，在《**日報·星期三》?？_設了“婚育家庭”專版。市教育局配合市計生委實施了“三位一體”青少年生殖健康教育項目。目前，干部群眾關注人口素質和結構，重視優生優育和生殖保健，支持新形勢下的計生工作，已經形成氛圍，文明進步的生育文化正在逐步成為全社會的主流風尚。

4、將計劃生育服務融入社會服務的范疇。相關部門齊心協力，為實行了計劃生育的群眾提供避孕節育、優生優育和生殖保健技術服務，提供生產、生活、生育相關的政策服務、信息服務。市衛生、計生兩大系統緊密合作，發揮各自優勢，成立生殖健康服務中心，開展計劃生育技術服務系列工程。市工商、藥監等部門加強對計劃生育藥具市場的監管，支持計生部門為育齡群眾提供優質廉價的藥具服務。市民政、農工、農林等部門大力開展對計劃生育困難家庭的幫扶活動，或納入低保對象，或幫助改造危房，或出臺優惠政策，或送錢送物上門，充分體現了黨和政府對計劃生育弱勢群體的關心。市交通、工商、經委等系統都把流動人口納入本地計劃生育服務之中，為他們提供必要的計劃生育宣傳、技術和政策服務；市勞動部門、工會、婦聯把下崗女工作為重點服務對象，落實她們的計劃生育合法權益，幫助她們實現再就業。中國人壽保險公司利用基層計生工作網絡推行與計劃生育相關的保險。

5、將計劃生育基礎建設融入公共基礎建設之中。市計委和廣電、電信部門將計生系統的信息化建設納入全市的信息化建設之中，幫助建成了計生系統局域網，開通了**生殖健康網站和**人口網。市公安、民政、衛生和統計部門定期與計生部門互通相關的人口和計劃生育信息。市民政局在社區建設中高度重視計生工作，落實了機構、人員和經費，明確了工作職責。市農工辦在村組建設中重視配齊村、組計生工作專兼職隊伍，加強了計生協會建設。

二、計生工作進展情況

進入“十五”以后，全市各級計生部門圍繞“為社會經濟發展創造良好的人口環境，為人民群眾提供良好的避孕節育和生殖保健服務”這一目標，以爭創計劃生育示范縣（市、區）為抓手，重點做了五個方面的工作，即：基礎建設、依法治育、技術服務、社會合作、項目促進。

1、抓基礎建設，提升管理和服務能力。主要是鞏固和完善五個基礎。第一是責任基礎。層層明確爭創計劃生育示范縣（市、區）、計劃生育紅旗鄉（鎮）、計劃生育合格村（居）、群眾滿意的計劃生育服務站和爭做新時期最可愛的人的目標、責任，組織全系統干部職工各盡其職，服務爭創。同時，突出以服務為主題，堅持以服務保爭創，以爭創促服務，形成了“抱成一團抓爭創，扎扎實實搞服務”的良性機制。第二是村級基礎。以完善村級工作網絡，規范村級工作過程為主要內容，開展合格村、示范村建設活動。指導寶應、高郵、江都等地將村級計生工作規范為以定期上門提供系列服務為主題的“十上門”、“八進戶”等模式，富有成效。第三是社區基礎。抓住城區區劃調整和社區建設的契機，全面啟動了以實現屬地管理為主的城市社區計劃生育工作改革。在理順體制的基礎上，建立并完善了城市社區計劃生育工作的組織體系、責任體系、信息傳輸體系、社會協作體系和宣傳服務體系。目前市區的80個社區居委會基本做到了人員、機構和經費三落實。四個縣（市）城區的88個社區居委會都配備了1-2名專職的計劃生育工作者。以計劃生育目標管理責任書、社區與駐地單位計劃生育雙向服務協議書、計劃生育居民公約為載體的社區計生工作責任得到明確。與民政、衛生、公安等部門共同發文對相關信息資源的采集和共享進行了規范。以計生協會為主體的社區計生工作志愿者隊伍初具規模。相當一部分社區落實了以駐區醫療點為載體的社區計生服務機構。第四是組織基礎。通過爭取各級黨委、政府的重視，對市、縣、鄉、村四級計生工作網絡逐步進行了完善。一批有文化、會服務、善于協調方方面面關系的同志被充實到計生領導或管理崗位；通過向社會招聘，向衛生部門聘任等方式，基本配齊了縣、鄉兩級衛技人員，初步滿足了服務站以及中心服務站對衛技人員數量的要求。堅持分層、分類開展計劃生育業務培訓，各級基層計生干部的法治素質、管理能力、服務水平，在整體上都有所提高。努力以行風帶作風，以典型帶隊伍，加強學習型、服務型機關建設，市計生委在*年萬人評議行風活動中名列第7位，*年躍居政府口第3位；江都、寶應、高郵的行風建設也都取得了非常好的成績。通過爭取，由市委發文，明確有一定年限的計生助理可以享受副鄉級待遇，村計生專干工資報酬不低于村主要負責人的70%，鄉鎮衛技人員一般應按事業人員工資標準兌現工資，為基層創造了一些解決問題的政策條件。第五是信息化基礎?；窘ǔ闪耸袇^和各縣（市）城區的育齡婦女信息系統。開通了兩個公眾網站，即以宣傳生殖健康知識為主的**生殖健康網站和以政務新聞和網上政務處理為主的**人口網。市計生委機關和各縣（市、區）計生局機關全面完成局域網硬件建設任務。

2、抓依法治育，堅持依法行政，執法維權。突出在三個方面推進依法治育。首先是計生部門自身的依法行政。認真組織了對各級計生工作者的學法培訓活動，并進行了學法考試。向社會公開了計劃生育收費標準，認真查糾了計生系統的亂收費情況。全面取消了一孩生育行政審批制度，完善行政執法責任制，沒有發生重大的違法行政現象。其次是政府各部門依法履行計劃生育職責。依法對市計劃生育領導小組成員單位的計劃生育綜合治理職責進行了調整，逐一簽訂了目標管理責任書，并進行有效的考核。第三是群眾的計劃生育村（居）民自治。目前全市有80%的村開展了計劃生育村民自治，有相當一部分城市社區居委會開始實施計劃生育居民自治。通過自治活動以及依托協會開展的學法活動和“兩為”活動，群眾依法爭取自身計劃生育合法權益的意識明顯增強，在集體經濟實力允許的范圍內，建立了各有特色的計劃生育激勵機制和互助機制。

3、抓技術服務，實施系列工程，促進群眾生殖健康。目前，知情選擇服務工程和隨訪服務工程全面推開；全市有近30萬已婚育齡婦女接受了RTI綜合防治服務；出生一級干預工程全面啟動，寶應和市區的出生缺陷二級干預工作進展順利；男性生殖健康工程與RTI工程實現了有機結合；全市首家青少年生殖健康活動中心已經開業，學校、家庭、社會三位一體的青少年性教育工作步入規范化階段。全市19個中心服務站軟硬件建設基本達標；計生與衛生合作開展計劃生育技術服務工作取得了良好效果。

4、抓社會協作，資源共享，拓展計生工作的內涵。*年建立生殖健康服務中心等六大中心，努力運用用中心模式聚合社會方方面面的力量，做好新形勢下的計劃生育工作。其中生殖健康服務中心依托計衛聯合形成的資源優勢和專家指導機制，重點做好對技術服務系列工程的指導，具體實施市區及附近鄉鎮的系列服務。中心下屬的生殖健康俱樂部的運作趨于成熟。計劃生育宣傳教育中心以“一報兩臺”和互聯網、聲訊臺為基地，依托宣傳、廣電、電信等部門的支持，辦好每周一期的“婚育·家庭”?？?，辦好生殖健康網站提供網上咨詢服務，開展婚育新風進萬家，建設幸福家庭活動，都取得很好的宣傳效果。計劃生育藥具發展中心在拓寬銷售渠道，健全銷售網絡，多層次、全方位滿足育齡群眾對計劃外藥具的需求上狠下功夫，*-*年完成計劃外藥具銷售額近二百萬元。人口信息研究中心依靠專家力量，啟動了**新世紀前20年人口發展戰略研究課題。

5、抓項目推動，科學運作，提高計生工作質量。從*年下半年開始，我們根據**工作實際，推出了一系列創新項目。這些項目立足做好“十五”后三年乃至更長一段時期某一方面的工作，進行全面規劃。在市里項目的基礎上，各縣（市、區）還從各自實際出發，自創了一批項目。歸納起來，主要是四個方面的項目。一是基礎建設方面。主要有信息化建設項目、統計改革項目、考核評估項目、城市社區計生工作項目、服務隊伍建設項目等。二是法治服務方面。主要有村民自治項目、流動人口管理服務項目、政策服務項目、利益導向機制建設項目、弱勢群體救助項目等。三是宣傳服務方面。主要家庭幸福促進項目、咨詢熱線項目等。四是技術服務方面。主要是系列工程實施項目、縣鄉計衛合作體制項目。

三、計生工作績效情況

（一）**市計劃生育目標管理責任指標完成情況

對照省政府與我市簽訂的《“十五”期間人口與計劃生育目標管理責任書》確定的指標，我市*-*年度計劃生育率、期內綜合避避率、合格村（居）委會率完成情況較好，避孕節育與生殖保健服務率基本達到省里要求，財政投入有較大差距。詳見附表一。

（二）各縣(市、區)責任書指標完成情況

*年以來，各縣（市、區）以爭創為抓手，狠抓各項工作，取得了一定的成效。其中五項主要指標，除人均投入指標有差距外，五縣（市、區）基本完成年度目標。詳見附表二。

（三）五縣（市、區）計劃生育技術服務能力建設情況

詳見附表三。

（四）育齡群眾避孕節育和生殖健康服務獲得情況

根據問卷調查的結果分析，我市育齡群眾已經基本享有了較好的避孕節育和生殖健康服務。詳細情況見附表四、附表五。

（五）各地爭創示范縣（區）有關指標完成情況

我市高郵等4縣（市）及邗江區的“十五”爭創目標均為計劃生育示范縣（市），廣陵區、維揚區的爭創目標為示范區。兩年多來，各地圍繞爭創做了大量工作，主要指標完成情況基本令人滿意。詳見附表六、附表七。

根據數據分析，對各縣（市、區）爭創進展情況評估如下。

**市：各項指標（除人均財政投入外）均初步達標。