關于對農村不合格黨員處置情況調查與思考

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在全市農村開展了民主評議黨員活動中。結果讓人深思，在考評的28543名黨員中竟有1952名不合格。為此，我們對不合格黨員情況進行了調查，從中分析當前農村黨員隊伍中存在的突出問題及其原因，并就如何克服這些問題，切實提高農村黨員隊伍素質，作了一些思考。

一、農村不合格黨員基本特點及所反映的當前農村黨員隊伍存在的突出問題

農村不合格黨員主要集中在務農、老年、低學歷和原村干部中。突出的問題是：

(一)理想信念淡化，黨員隊伍出現一定程度的信仰危機。目前不少農村黨員世界觀模糊了，理想信念滑坡了，革命意志衰退了，宗旨觀念丟失了，講奉獻精神缺少了，求實惠的風氣嚴重了，黨員身份忘掉了，政治淡薄、金錢唯上。表現在兩個方面較為突出：一是農村信教和參與封建迷信的黨員多。全市不合格黨員中，信教和參與封建迷信的占了約12％，在評議中因信教而要求退黨的有85名。二是農村違紀黨員增多。據市紀委統計，自去年初至今年9月底，市紀委立法查處違紀農村黨員124人，其中村黨支部書記46人。

(二)黨性觀念弱化，黨員隊伍的戰斗力、凝聚力受到削弱。具體表現在：一是組織紀律性渙散，“三不”(不參加組織生活、不交納黨費、不做黨的工作)黨員大量存在。農村中一些黨員對自己無所謂，長期不參加組織生活，不按時繳納黨費。二是黨性原則缺乏。不少農村黨員講話亂發議論，不負責任，講消極話、講片面話，講不利于團結和不利于開展工作的話，講與黨中央和上級黨組織不一致的話，拿自己視同為普通群眾；一些黨員缺乏黨員應有的原則性，“事不關己，高高掛起”的個人主義思想抬頭，對錯誤行為不敢公開揭發和進行批評。

(三)模范作用退化，黨員隊伍的先進性未能較好體現。主要表現在四個規范性不能很好發揮上：一是政策執行模范性不能發揮。不少農村黨員在黨的路線、方針、政策貫徹落實過程中，當觸及自身利益時，講條件、講得失，拖后腿，有的長期拖欠應依法上繳的應繳款和集體公款，有的違反村鎮規劃和土地管理法律、法規、政策，未批多建，少批多建，建新不拆舊，非法轉讓土地，有的甚至與村里對著干，帶頭上訪，這類黨員被群眾稱為“落后黨員”，在不合格黨員中占了近25％。二是為人民服務的模范性不能發揮，不少農村黨員把全心全意為人民服務的宗旨忘掉了，不能自覺代表和維護人民群眾的利益，為己多為人少。有的對村里的公益事業不熱心；有的對群眾碰到的困難和生活疾苦不管不問，不能伸手幫助；有的聯系群眾少，自顧自多，脫離群眾；有的甚至與群眾關系十分緊張，在這次民主評議出的不合格黨員中，群眾滿意率不到50％的占了四分之一以上。三是倡導社會新風尚的模范性不能發揮。目前，農村黨員參賭已越來越成為一個帶有普遍性的問題，黨員群眾對一般性參賭行為，已熟視無睹。一些農村黨員包庇、縱容、放任直系家屬違反計劃生育和殯葬改革政策；一些黨員道德意識下降，不履行贍養義務或生活作風腐化，在群眾中造成了極壞的影響。四是帶頭致富和帶領群眾致富的模范性不能發揮。目前，盡管一部分農村黨員已勤奮致富，并在帶領群眾共同致富上發揮了較好的作用，但有相當一部分農村黨員自身致富能力弱化，致富示范作用不明顯。據一鄉鎮的調查，全鎮農村黨員所在家庭人均收入約4600元，比同期該鎮農民人均收入低約1000元。

二、農村不合格黨員的成因分析

(一)疏于教育，缺乏監督。這是導致農村黨員隊伍出現問題的根本性原因。目前農村黨員教育存在較大問題：一是思想重視不夠，教育出現斷層。重發展輕教育，重干部教育輕普遍黨員教育的現象比較普遍。有的黨支部一年開了不少會，但大多數是就是論事談工作和布置任務，真正搞教育的少；有的黨支部一年只召開一次黨員會，有的甚至一年都未召開黨員會或組織過任何形式的黨員活動。二是教育方法陳舊，缺乏針對性和有效性。絕大多數黨組織對農村黨員的教育還是以傳統的強行灌輸和說教方法為主，未能正確把握農村黨員日趨活躍的思想脈搏，不能借鑒市場經濟規則做到因人施教，因需施教，教育搞一刀切，使得對農村黨員教育缺乏針對性和有效性。三是缺乏有效載體，農村黨員教育形不成良好氛圍。由于近幾年來，農村黨員教育缺乏一種有效的活動載體，使得全市抓農村黨員的教育形不成整體合力。與此同時，在對農村黨員的監督上，缺乏有效的措施和制度保證，支部對黨員教育談心少，黨員民主生活會形同虛設，相互之間不能開展批評與自我批評。

(二)進口把關不嚴，出口渠道不暢。農村黨員進口把關不嚴有歷史形成的問題，也有其現實發展的問題。從黨員發展的歷史因素看，建國以來的一些重大政治運動中，農村發展黨員沒有很好地堅持黨員標準和發展程序，使得當時農村的各類“標兵”未經組織考察和黨的基本知識教育而大量進入黨內。特別是“四清”時期發展黨員搞一刀切，只要是貧協會成員、查帳小組成員、生產隊(組)長、“四清”工作組借住的農戶都發展為黨員，而無考察期，許多村一年發展黨員六、七個。這些由于歷史因素發展的黨員，素質差異較大，不少本身是思想政治素質不合格的，不少“標兵黨員”自身文化素質低，思想觀念陳舊，適應形勢的能力較差，從而使得過去的“標兵”變成了現在的不合格黨員。從黨員發展的現實因素看，一些地方發展黨員不注重質量，在理解和把握黨員標準上出現偏差，有的認為我國處于社會主義初級階段，黨員標準可以降低一點，質量服從數量；有的認為發展市場經濟可以不講政治或少講政治；還有的把吸收黨員作為獎勵手段，特別是對“經濟能人”入黨不能正確分析，視為不可多得的人才，存在過分遷應和“一俊遮百丑”的問題，導致不少思想政治素質不合格的“經濟能人”混入黨內。此外，目前農村黨員發展中還存在“干部論”、“近親論”兩大誤區，這些都使得農村黨員發展偏離了正確方向，影響了黨員發展的質量。而相對于入黨把關不嚴而言，出口渠道不暢更是當前影響黨員隊伍素質的突出問題。長期以來，黨員隊伍建設重進輕出，有的擔心處置不合格黨員會影響經濟建設和社會安定；有的認為現在是以經濟建設為中心，對黨員標準可放低些，只要不違法亂紀，可以不作處理；有的認為黨內不合格黨員人數較多，清除一、二個人解決不了問題，處置不處置無所謂；有的認為處置不合格黨員工作費力不討好，不僅得罪人，弄不好受處置的黨員還會找茬兒，給自己惹麻煩，以致今后工作難開展，與其多一事，不如少一事，大家相安無事；有的認為不合格黨員處置多了，等于揭自己的短，給自己和單位的工作抹黑，從而對不合格黨員聽之任之，缺少采取組織處置的真正決心。而與此同時，前幾年的民主評議黨員工作，處置不合格黨員的標準不明確，比較原則，伸縮空間大，實際操作中不好把握，使得民主評議黨員流于形式，難以真正評議和處置不合格黨員。由于出口渠道不暢，使得農村中的不合格黨員長期滯留在黨內，腐蝕黨的肌體，并得以漫延，以致農村不合格黨員人數越來越多。

(三)黨員流動性增大，傳統靜態管理方式難以適應。傳統的黨內活動方式和黨員管理方式，大都是在計劃經濟條件下形成的，這種活動方式和管理方式，側重于靜態的，具有固定性、穩定性、集中性和統一性的特點。黨員一般只能在指定的一個基層組織內過黨的生活，這種方式適合黨員工作、生活相對比較固定，流動性不大的情況。而隨著改革的深入和市場經濟體制的建立，黨員在地區和產業間的流動規模越來越大，范圍越來越廣，頻率越來越高。這種農村黨員的大批量流動使得原有傳統靜態管理方式難以適應，主要表現在：一是組織管理出現混亂。首先是一些地方沒有支部不能遷，目前農村黨員外出大多奔向城市(包括城鄉結合部)，又多集中于流通領域，而這些部位組織設置比較薄弱，難以吸納和接受大量農村流動黨員，使得農村大批流動黨員處于無組織管理的散漫狀態；其次是有些地方有支部不能遷，一些基層黨組織習慣于管理組織關系在本單位的黨員，而不重視對外來黨員的管理，有些地方、單位甚至對外來黨員一概不接收，導致農村流動黨員組織關系在流入單位不能遷入，而流出單位組織又管不了。再次是流動黨員本人不愿遷。目前，一些農村流動黨員“葉落歸根”的意識較強，認為外出只是為了賺錢，是暫時的，戶籍關系在原地，親戚朋友在原地，從小生活在原地，最終歸屬在原地，組織關系也應該在原地；一些農村黨員組織觀念淡化，認為組織關系無關緊要，外出不與黨支部打招呼，不主動遷移組織關系；有的甚至視組織關系為包袱，認為遷移組織關系既煩又易被“管死”，不自由；農村流動黨員不愿遷移組織關系的另一個十分重要的原因還在于政治經濟待遇的差異，他們認為在村里，可通過參加黨員會參與村里重大事項的決策，村級支部的活動又相對經常，不少地方行政村黨組織還存在著黨員開會支付誤工補貼的情況；而在企業或其他單位內上述諸方面相對欠缺。二是黨員活動開展困難。由于黨員流動面廣量大，使得一些農村基層黨組織內的黨員成分過于復雜，分布于不同行業和領域，而且由于不同行業有著不同生產經營活動，在時間、空間上具有差異性、分散性和流動性，使黨支部不能按需和按時組織黨內活動，出現黨員開會難集中，辦事難“叫攏”的現象，不但正常的“”難以組織，有的甚至連正常的換屆選舉都難以進行。三是黨員考核難以實施。黨員外出后，平時與支部維持聯系的多數是托人代繳黨費，很少向支部匯報思想、工作情況的，支部對其一年之中的工作表現、思想作風難以作出比較客觀的評定，導致一年一度的民主評議黨員缺乏客觀評價的依據。而黨員在黨組織管理不嚴的情況下，易處于放任自流狀態。

(四)市場經濟大氣候和黨內腐敗對農村黨員思想產生消極影響。在改革開放和市場經濟條件下，我國農村發生了深刻變化，物質財富有了極大繁榮和發展，但與此同時，“一切向錢看”、“金錢決定一切”等西方的腐朽思想也乘虛而入，在社會上形成了一定的氣候，這些錯誤思潮已深刻地影響到廣大農村黨員，導致一些黨員把金錢放在第一位，放松自己的思想改造和對西方腐朽思想的警覺，世界觀、人生觀、價值觀逐步發生偏離，最后做了西方腐朽思想的俘虜。此外，我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，封建思想文化的影響根源蒂固，農村一些黨組織、黨的干部至今還嚴重存在官本位、家長制現象，各種各樣的庸俗人情網、關系網等封建殘余尚存，這些落后的思想和現象，時刻影響和侵蝕著每一名黨員，稍不加注意，便會墮入封建思想的深淵。

三、加強農村黨員隊伍建設的對策建議

(一)提高思想認識，加強對農村黨員隊伍建設工作的領導

一是提高對加強農村黨員隊伍建設的重要性和緊迫性的認識。如果沒有一批高素質的黨員，黨就不可能有戰斗力和凝聚力。農村黨員隊伍素質的高低直接影響到黨對農村工作的領導。落實黨的方針、政策需要依靠全體農村黨員在各項工作和社會生活中發揮先鋒模范作用來實現。模范地宣傳和執行黨的主張和決定，就能影響、團結和帶動農民群眾，從而將黨的主張變成廣大農民群眾的自覺行動。不僅如此，農村黨員的素質還直接影響著黨與農民群眾的血肉聯系。農村黨員素質高，黨性強，能全心全意為農民群眾服務，與廣大農民群眾同生死共命運，黨就能始終保持同農民群眾的密切聯系。相反，農村黨員素質差，不能全心全意為農民群眾服務，黨就會脫離農民群眾，甚至會被農民群眾拋棄。高素質的農村黨員隊伍也是建設高素質的農村干部隊伍的基礎。干部來自于普通黨員，只有黨員的素質提高了，才能保證農村干部隊伍的素質。而當前農村黨員隊伍建設的現狀，不容樂觀，一些突出問題如任其長期存在和發展下去，勢必嚴重影響到黨的建設和發展，影響到黨的生命力。

二是切實加強組織領導。市、鄉鎮兩級要制訂農村黨員隊伍建設工作規劃，對農村黨員的發展、教育、培訓、管理、處置等重大問題提出原則性意見，并由鄉鎮黨委統一領導、統一組織實施，杜絕農村黨員教育管理工作的斷層加工不力現象，在農村黨員教育做到一桿子插到底。要進一步完善農村黨建責任制考核，重點要著眼于農村黨員隊伍建設中的主要工作環節和對當前農村黨員隊伍建設中的重大問題的解決，并由定性考核為主轉向以定量考核為主，要充分運用新聞媒介對建設一支高素質農村黨員隊伍的重要性和緊迫性及先進典型進行廣泛宣傳，努力營造一個良好的工作氛圍。

(二)完善群眾監督機制，確保黨員發展工作的質量

一要堅持實行發展黨員工作“公示制”。通過黨員發展公示，使得發展新黨員不僅嚴格按黨員標準和發展程序，而且使發展的新黨員真正具有群眾公認的先進性，提高黨員發展工作的質量。公示制的具體要求是，黨委在審批接收預備黨員和預備黨員轉正前必須將該發展對象的有關情況在本村或本單位進行一定時間的公示，對公示后無問題反映的，及時予以辦理具體手續，對公示后有問題反映的，黨組織要及時調查核實，如反映失實的，應予及時辦理手續，如確有問題，則暫緩辦理，如問題嚴重，并已經查清事實，要及時進行處理，并將公示結果的處置情況及時在所在單位公示欄內進行通報。

二要實行黨支部確定發展對象“民意票”制度。在黨支部確定發展對象前，先召集黨員和組長以上干部、群眾代表對擬確定為發展對象的入黨積極分子投“民意票”。對獲得過半數贊成票的，交由支委會或支部大會集體討論確定；對未獲得過半數贊成票的，不能提交支委會或支部大會討論，作進一步考察，以切實把群眾公認的優秀人才選送到黨組織內。

三要建立發展對象考查制度。鄉鎮黨委在討論發展對象入黨前，對發展對象要進行以黨的基本理論、基本知識和基本路線為主要內容的知識考查，由市里統一建立考查試題庫，由鄉鎮黨委或由幾個鄉鎮合辦，每季開辦一期培訓班，對各支部確定的發展對象集中進行培訓和考查，對未參加培訓或考查不合格的不能討論入黨，保障新黨員隊伍具備基本的理論素質和掌握黨的基本常識。

四要堅持民主評議黨員制度。要把民主評議黨員作為一項基本制度，堅持不懈地抓下去。著重做到“三堅持三完善”，堅持把定性測評與定量參評結合起來，在黨內互評的同時，充分尊重群眾意見，讓群眾來評議黨員；堅持把群眾滿意不滿意作為黨員考核的一個重要依據，根據多數群眾的滿意程度評估黨員的先進性，堅持把評優與處置不合格黨員結合起來。完善不合格黨員認定依據，在調查摸底的基礎上，根據新形勢新情況和農村黨員隊伍的突出問題，研究確定不合格標準；完善黨內考核辦法，簡化考評手續，使黨員考評內容更加直觀易懂，操作簡便；完善不合格黨員的處置程序，規范不合格黨員的后續教育和管理。

五要建立不合格黨員幫教制度。要把教育黨員，提高黨員素質作為民主評議黨員的最終工作落腳點，對民主評議中的不合格黨員在作出誡勉處置后，要進行幫教，促使他們深刻反省自己所存在的問題，不斷加強黨性修養；要建立結對幫扶制度，對誡勉的不合格黨員做到專人聯系，定期或不定期地開展談心，隨時跟蹤了解不合格黨員的思想動態和工作表現，幫助認清問題，改正錯誤；要建立定期思想匯報制度，對每位誡勉的不合格黨員要求每季度以書面形式向支部匯報自己的工作和思想情況，由支部做好鑒定。

(三)規范流動黨員管理，探索和完善適應社會主義市場經濟要求的黨員管理機制

對流動黨員管理要因地制宜，視其流入地黨組織的設置情況、流動黨員的數量、流動黨員的聚散度等采取不同的管理模式。

一是“掛靠式”管理。對流入地所在單位或住處已建立黨組織的，統一掛靠到所在單位黨組織或住處黨組織。其中，在同一單位內工作半年以上的流動黨員，應將組織關系及時轉入單位內黨組織；在3個月以上6個月以下的應持《流動黨員活動證》轉入臨時組織關系，參加所在單位黨組織的活動；工作單位不穩定，但住處固定的流動黨員應將組織關系遷入住處黨組織。掛靠式管理具有相對集中，聯系緊密，活動方便，管理容易的特點，因此流動黨員管理要以掛靠式管理為主，流入地任何單位黨組織都不得拒絕流動黨員按規定轉移組織關系。要在流動黨員聚集地和聚集行業加快組建黨的基層組織，使得實行“掛靠式”管理有組織保證。

二是“風箏式”管理。對流入地無黨組織或無固定工作單位和固定住所的流動黨員，由原黨組織實行“風箏式”管理，外出黨員每季度把自己在外地的工作、生活、學習等情況書面向原單位黨組織進行匯報，并在每年12月底前把思想小結寄給原單位黨組織。原單位黨組織在接到外出黨員寄回的書面匯報材料后，應將它們一一記錄在外出黨員聯系卡上，并及時將需要外出黨員了解的黨的有關方針、政策和支部布置的工作任務，向外出黨員作好書面反饋，形成雙向聯系。

三是“跟蹤式”管理。對長期外出且相對集中的黨員，由原地黨委在黨員外出地設立臨時黨組織，或設立流動黨員教育管理點(站)等流動黨員管理機構，負責管理，定期接受他們的匯報，做到跟蹤管理。3名以上黨員集體外出，地點相對集中的，建立臨時黨支部或黨小組，由原所在地黨組織領導，實行跟蹤管理。

在黨員流動過程中要簡化黨員組織關系接轉手續。如可以采取“黨員證”形式管理，在流出地基層黨委蓋章，流入地基層黨委蓋章，即轉移組織關系；若鎮(鄉)內流動，可由流入地和流出地兩個支部蓋章接軌組織關系；必要時，在經流動黨員授權后，流入地和流出地黨組織可對黨員組織關系直接幫助接轉。

(四)加強和改進農村黨員教育工作，建立科學有效的黨員教育工作機制

1.科學調整黨員教育內容。要研究改革開放和發展市場經濟對農村黨員的思想政治素質、文化科學素質和業務素質提出的新的要求、新的變化和農村黨員隊伍的思想現實，確定農村黨員教育內容和重點，避免教育內容上搞一刀切，做到按需施教，有的放矢，切實增強農村黨員教育的針對性和實效性。針對當前農村黨員的思想實際和存在的突出問題，要把黨員先進性教育作為當前農村黨員教育的重中之重來抓，大力開展理想信念教育、黨性黨風教育、模范意識教育等，以不斷提高農村黨員的政治思想素質。要根據農村不同行業不同類型黨員的特點，確定不同的教育內容和重點，實行分類教育。要改變“說教型”教育為“服務型”教育，在教育內容安排上更多地為農村黨員政治上成熟，科技上增強，經濟上改善服務，以增強農村黨員的政治辨別力和適應、駕馭市場經濟及農村社會進步的能力。

2.大力改進農村黨員教育的方式方法?？勺龅轿鍌€結合：一是要把日常性教育與集中教育結合起來。在鎮(鄉)、村抓好農村黨員日常性教育的基礎上，全市每年組織一次農村黨員教育周活動，根據當前農村社會經濟形勢和農村黨員思想實際，確定專題教育內容，由鄉鎮黨委組織實施，進行集中教育。二是要把統一教育與分類教育結合起來。在抓好必要的集中統一教育同時，更多地要針對不同行業、不同類型農村黨員特點實行分類教育，在教育內容、教育方法上實行區別對待。目前對農村黨員的分類教育可按老黨員、企業黨員、務農黨員、外出黨員等四類進行。三是普遍教育與典型教育結合起來。在開展農村黨員教育中，注重典型的培植挖掘，大力宣傳一批農村優秀黨員，在農村黨員中樹立趕、學、比的“參照系”，營造良好的教育氛圍。四是要把傳統教育手段與現代化教育手段結合起來。在繼續發揮會議教育、典型教育、活動教育的傳統教育手段優勢外，充分運用黨員電教化教育手段，對農村黨員開展教育和培訓。五是要把集中學習與分散教育結合起來。針對黨員集中學習難的情況切實改變教育方式，開展送教下村活動，實行進村教育宣講和送教育學習資料、送書下村，方便黨員學習。