大力推進黨員分類教育管理工作的報告

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隨著社會主義改革的不斷推進和深化，廣大黨員所處的經濟社會環境發生了變化，黨員的生存狀況、思想觀念、價值趨向也發生著變化，主要呈現出黨員的思想活躍化、工作流動化、從業多樣化、分布分散化等特征。因此，在新的形勢背景下，僅以傳統單一的方式和要求開展黨員教育管理工作，顯然已無法滿足不同年齡層次、文化水平、就業方式和生存狀況黨員的多樣化需求。要提高教育管理的及時性、針對性和有效性，就要適應形勢特征，貼近黨員實際，有針對性地將靜態單一管理模式轉變為動態分類管理模式。

黨員分類教育管理是一個很大的范疇，包括學習培訓、教育引導、談心談話、組織活動、考核評比等等方方面面的內容。在2003年先進性教育試點活動期間，我們就提出了黨員分類教育管理的實施辦法，把城市基層黨員分為7大類32個層面，對每個層面的黨員制定了不同的教育內容、教育方法、管理體制和發揮作用載體，構建了我區開展分類教育管理工作的基礎框架。近年來，黨建理論層面和各級黨組織都進行了認真研究和積極探索，也提出了許多新觀點，總結了許多新經驗，取得了許多新成效，非常值得我們學習?；仡欉@些年來我區的工作，通過學習建黨85周年同志的重要講話，對黨員分類教育管理工作，我認為有以下四個方面的問題迫切需要我們重點研究和探索：

一、黨員分類教育管理要與構建和諧社會的任務結合起來，科學把握分類的基本原則。

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，黨的建設和組織工作也必須緊緊圍繞構建和諧社會的任務要求，因此，盡管黨員分類教育管理可以有很多的原則，我們覺得還是應該和當前的和諧社會建設結合起來，把和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求落實到黨員分類教育管理工作中，在把握分類的基本原則上，我們認為應該著重把握“以人為本、提升聚力”、“相對穩定、增強效力”和“注重實效、激發活力”等三個方面的原則。

構建和諧社會的任務要求黨員分類教育管理把握好“以人為本、提升聚力”原則。和諧社會的本質是以人為本，因此，我們在進行黨員分類分層教育管理時，要注意以人為本，使分類教育的過程成為提升黨組織對黨員凝聚力的過程。這包括三層含義：一是分類分層的標準要按照一定的位序，涵蓋所有的黨員，使每一個黨員都能夠在組織中找到屬于自己的支部；二是經過分類和調整后，黨員在每一個分類支部中能夠更好地發揮作用；三是在推行分類分層教育管理的過程中，應該使黨員對黨組織的歸屬感增強，黨組織對黨員的凝聚力和向心力增強。例如，西湖區推行社區個私支部分層分類教育管理的過程中，在確定黨員分類上，堅持黨組織指定與黨員自愿相結合的原則，充分尊重大多數黨員的意愿，不搞強制劃分。

構建和諧社會的任務要求黨員分類教育管理把握好“相對穩定、增強效力”原則。構建和諧社會要防止差異擴大，減少對立和矛盾，因此，黨員的分類教育管理要把握好“相對穩定、增強效力”原則。這條原則包含三層含義：一是黨組織的分類應該相對穩定，避免黨員頻繁地從一個組織轉到另一個組織，增強教育管理的持續性和長效性；二是黨組織的分類設置應該循序漸進，在現有組織設置的基礎上，逐步改進和完善，避免出現大起大落的情況，三是黨組織的分類不應過細，分類過細，會強化各類黨員之間的差異特征，影響社會各個層面互相之間的交流和融合，不利于和諧社會防止差異擴大的要求。

構建和諧社會的任務要求黨員分類教育管理把握好“注重實效、激發活力”原則。構建和諧社會，要使社會成員能夠較好地發揮其積極性和創造性，形成推動社會發展的活力。因此，在黨員分類教育管理的過程中，要堅持“注重實效、激發活力”原則，怎樣有利于增加黨員教育管理的針對性、有利于發揮黨員的先鋒模范作用、有利于提高基層黨組織的管理效能，就怎樣進行分類。比如西湖區推行的黨員“設崗定責”活動，分別設立了宣傳教育崗、綠化養護崗、民事調解崗等8個崗位，黨員按自己的實際情況，認領1－2個崗位，充分發揮黨員特長，激發黨員干事創業、奉獻社會的熱情，切實增強了黨組織的戰斗力。

二、黨員分類教育管理要與尊重市場經濟的規律結合起來，大膽創新基層組織設置。

“哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”。應該說，我們一直沿用的黨的基層組織設置方式，還是能夠基本符合黨建工作需要的。但是一些在市場經濟條件下產生的經濟組織以及一些與市場經濟密切聯系的黨員群體，在面對生存、發展要求時，變動得更為頻繁，我們在對這部分黨員進行分類教育管理的過程中，就要注意尊重市場經濟發展的客觀規律，根據同志提出的“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，調整組織設置。

要根據經濟組織的集散規律創新組織設置。經濟組織有追逐利益的本能，會隨著利益關系的調整發生變化，處在經濟組織中的黨員也隨之而變。西湖區積極鼓勵基層黨組織在調查研究，摸準情況的基礎上，根據經濟組織的集散規律來創新組織設置，加強對經濟組織中的黨員教育管理，擴大黨的工作覆蓋。西湖區古蕩街道幫助從各地集中到農貿市場來的攤主黨員成立了古蕩農貿市場黨支部，黨員攤主亮牌上崗，帶頭模范經營，帶頭創建文明市場。靈隱街道黃龍商圈范圍內有嘉華國際、綠城世紀廣場等商業樓宇，根據這些高檔商務樓宇白領黨員較多，其所在的公司本身又沒有成立黨組織的情況，西湖區擬成立黃龍商圈黨委，一方面為這些白領黨員找到“家”的溫暖，另一方面，積極發揮黨組織的作用，為樓宇經濟的健康發展保駕護航。

要根據人才的流動規律創新組織設置。人才作為第一資源，在市場的調配機制下，隨著利益關系的調整而流動。黨組織的設置應該符合黨員人才的流動規律，以其流動性的強弱作為分類分層管理的一個依據。西湖區把一些外出務工經商的黨員、外來創業黨員從一般的村社黨員群體中分出來，成立了13個流動黨員服務中心和服務站，構建“規范化的組織網絡機制、多元化的教育引導機制、人性化的服務管理機制”等三個流動黨員教育管理機制，建立健全了“一站、一證、一庫”、“一訪、一信、一會”、“一壇、一冊、一卡”九項服務管理載體，延伸黨的工作手臂，傳遞“家”的溫暖，加強對流動黨員的教育管理。

要根據人的需求層次規律創新組織設置。根據馬斯洛的需求層次理論，人的需求有不同的層次。西湖區在黨員的教育管理上注意根據黨員需求層次規律來創新組織設置，對要解決生存問題的黨員，有進一步發展需求的黨員分類設置了黨組織。比如西湖區靈隱街道慶豐、曙光等四個社區分別成立了創業支部，86名下崗失業黨員和二次就業黨員組合到一起，互相吸取經驗教訓，互相激勵從頭再來的勇氣和信念。再比如，我區各個街道社區把社區個體工商戶和沒有黨組織的私營企業中的從業人員從按照樓群分類的黨支部中分離出來，成立了32個個私支部，這些個私經濟的從業人員作息時間、興趣愛好、知識需求都比較相似，把他們單獨成立一個支部，有效地提高了黨員教育管理的針對性。

三、黨員分類教育管理要與順應時展的潮流結合起來，積極鼓勵基層的實踐探索。

社會各項事業的發展，給黨員教育管理帶來了許多新的挑戰，也提供了更好的平臺和手段。實踐是創新的源泉，基層黨組織處于時展的一線，對新鮮事物有最敏銳的觸角，西湖區經濟社會各項事業的發展，激發了基層黨組織的創新活力，在實施分類教育管理的過程中，西湖區積極鼓勵基層黨組織運用先進的平臺和手段，豐富黨建工作的時代內涵。村級辦公場所建設、農村黨員干部現代遠程教育都是順應時展潮流、豐富教育管理載體的有效手段。

充分利用現代網絡技術，加強外出黨員的教育管理?，F代網絡技術的突飛猛進，縮短了人與人之間交流的距離，也給黨員分類教育管理創設了新的載體和途徑。西湖區許多基層黨組織都比較敏銳地把握了這一點，利用網絡，加強對黨員的教育管理。金都房地產集團公司黨支部投入了一定資金，為遠在北京、上海、廈門等地的黨員們配備了攝像頭、耳麥等設備，安裝了特定的小軟件，運用了網絡視頻技術，解決了黨員異地活動、交流的困難。文新街道德加社區針對社區居民電腦比較普及的特點，開設了“網上黨課”，實施了網上“黨務公開”等，教育管理的效果非常好。

充分利用社區服務網絡，滿足困難黨員的服務需求。隨著社會保障、社會醫療衛生事業的發展，西湖區的社會便民服務網絡得到進一步的建立和健全，我們充分利用為民服務網絡，為黨員提供實實在在的服務，在幫助解決實際困難中樹威信、聚人心。在“訪三難、送溫暖”活動中?全區共慰問困難黨員10422人，困難群眾、困難拆遷戶8232人（戶），慰問金額9036200元，以實際行動展示了先進性。西湖區在接收退休職工黨員落戶時，對社區黨員群體進行了細分，注意采集信息，把“五類”黨員（獨居黨員、流動黨員、特困黨員、殘疾黨員和高齡黨員）作為重點群體，提供優先服務保障。根據老年黨員行動不便，疾病較多的特點，在古蕩街道居家養老工程試點工作基礎上，社區成立了居家養老服務站，為老年人提供免費服務，增設社區康復病床，完善社區衛生服務中心功能。各街道還積極組織愛心超市的貨源，每個月為生活困難的退休職工黨員發放50－150元不等的愛心券，保證他們在愛心超市能夠買到成本價供應的生活必需品。

充分利用轄區共建資源，拓展黨建工作的發展空間。開展分類教育管理，提高了黨員教育管理的針對性，也給基層黨組織的軟硬件配套設施、管理服務能力提出了更高的要求。我們認為，解決這個問題，要充分整合轄區共建資源，形成工作合力，拓展黨建工作的發展空間。西湖區開展的機關黨組織和黨員“聯系村社、聯系企業、聯系重點單位”活動，深受基層歡迎。各鄉鎮街道建立了黨建聯席會議制度、共建單位中心組理論共學制度，轄區單位關心、支持黨建工作的氛圍日益濃厚。區委組織部利用轄區高校教學資源，聯合省委黨校、浙江工商大學舉辦了多期干部培訓班，提高了干部培訓工作的層次和水平。翠苑街道利用轄區單位共建資源，推出了企業退休職工社會化管理服務卡，使退休職工黨員可以在轄區69個商業網點享受到消費優惠；西溪街道白蕩海社區與省委黨校結成共建對子，省委黨校的圖書室免費向白蕩海社區居民開放；靈隱街道為流動黨員提供服務卡，流動黨員憑卡到轄區一一七醫院就診可享受一定的優惠。

四、黨員分類教育管理要與破解組織工作的難題結合起來，推動黨建工作的深層改革。

當前，組織工作的新情況、新問題層出不窮，無論在農村基層黨建、社區黨建還是在非公企業黨建工作中，都存在著許多有待探索的方面，就我區的實踐來說，我們認為以下四個方面的問題迫切地擺在了我們面前，需要通過實施分類教育管理，打破原來的體制，推動黨建工作的深層改革來逐步解決。

針對農村地區青年黨員難發展的問題，探索建立農村黨員分類發展機制。由于農村的宗族、家族觀念等的影響，農村地區普遍存在青年黨員難發展的問題，一些優秀的農村青年久久地徘徊在黨的大門外，使得黨在農村的基礎有后繼乏人的危機。西湖區在農村實施“三個培養”工程，“把致富能手中的先進分子培養成黨員，把黨員、干部培養成致富能手和把優秀黨員培養成村級后備干部”，探索建立農村黨員的分類發展機制。西湖區留下鎮、袁浦鎮探索成立了成人大專學歷班黨支部，幫助各村推薦到2年制大專班讀書的優秀農村青年成立黨支部，在這個支部中發現、培養和吸收優秀分子入黨，為解決農村青年入黨難問題探索了一條路子。

針對個人利益面前黨員作用難發揮的問題?探索建立黨員百分考核機制。在第三批先進性教育中，西湖區開展了“四百一唱”活動中，共落實黨課107場，放映電影127場次，發放先進性教育活動電教片224片，組織文藝演出115場，教唱革命歌曲12首。這些對提高黨員素質、強化黨性觀念，起到了很好的作用。但是，隨著城市化進程的加快，面臨征地拆遷、拆除違章建筑等個人利益的抉擇，出現了個人利益面前黨員作用難發揮的問題。西湖區在第三批先進性教育活動過程中探索建立黨員的百分制考核機制，探索解決個人利益面前黨員作用難發揮的問題。百分制考核涉及黨員學習考勤、鄰里團結、維護穩定、黨風廉政建設和作用發揮等方面的情況，特別規定了在個人利益面前教育好家庭成員的要求，年終根據考核得分高低排序，對連續兩年排在村黨支部末尾的兩位黨員，定為不合格黨員，進行通報批評，對兩次以上定為不合格黨員的予以除名，這樣就形成了對黨員的制約機制。

針對非公企業黨員學習活動時間難保證的問題，探索建立非公企業黨員分類活動機制。針對非公企業黨員活動時間難保證的問題，康萊特集團創造出“四個結合”（分散學與集中學相結合、電化教育與專題輔導相結合、政治學習與業務培訓相結合、理論學習與研討交流相結合）和“五小學習”（小段時間學、小群黨員學、小塊內容學、小塊園地學、小塊場地學），較好地解決了非公企業黨員的工學矛盾，保障了黨員學習、活動的時間。在此基礎上，我們在非公企業嘗試對黨員進行分類，對企業主黨員、中層干部黨員和一線黨員探索實行分類活動機制，保障學習活動時間。作為分類活動機制的一部分，西湖區在省委黨校舉辦了非公企業黨務干部培訓班，在浙江工商大學舉辦了企業總裁班，給117名非公企業的總裁、黨務干部講十一五規劃、講企業發展戰略、講貫徹學習《黨章》，參訓人員普遍反應既學到了東西又交到了朋友，達到了較好的效果。

針對高校畢業生黨員容易成為口袋黨員的問題，探索建立社區黨員分類教育機制。7月份，是大批大中專畢業生走上社會的集中期。去年，我們發現高校畢業生組織關系從高校開出后，在沒有落實工作單位、也沒有落實長久居住地的情況下，很容易成為口袋黨員。針對這個問題，西湖區把這些高校畢業沒有落實工作單位的黨員納入到社區黨員隊伍中進行管理，形成了社區黨員“縱向分類、橫向分層”的教育管理體系。

黨員分類教育管理工作，是當前和今后一個時期黨建工作需要重點研究和探索的課題，我們盡管在實踐中進行了一些探索，但還是很不夠。我們的四個方面感受，有些已經形成了一些具體的做法，有些還僅僅是我們粗淺的思考，還很不完善，還需要在今后的實踐中進一步進行總結、提煉和創新，建立健全教育、管理、服務黨員隊伍的長效機制，切實加強黨的基層組織建設，改進工作方式，創新活動內容，進一步擴大黨的工作的覆蓋面，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘。