堅持黨管人才原則的實踐與思考的調研報告

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“黨管人才”是在2002年底召開的全國組織工作會議上曾慶紅同志的講話中首次提出來的，2003年12月26日寫入了中央中央、國務院（中發〔2003〕〔16號）《關于進一步加強人才工作的決定》文件之中。從“黨管干部”到“黨管人才”，這是我們黨適應全面建設小康社會的新任務，按照完善社會主義市場經濟體制的新要求，根據黨所處的歷史方位的新變化作出的一項重大決策，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）

黨管人才提出至今已經3年多了，大家都在思考，各地都在探索。近3年來，按照中央提出的“管宏觀、管政策、管協調、管服務”的要求，聯系本市的實際，主要在以下幾個方面作了一些探索和實踐：

一是在管宏觀方面：重點抓了：（1）研究制定人才工作和人才隊伍建設的發展戰略和規劃，根據杭州市經濟社會發展的需要，制定下發了《關于大力實施人才強市戰略的決定》和《杭州市“十一五”人才規劃》；（2）加強對人才工作的指導、督促、檢查和調研，及時了解情況、發現問題、總結經驗、樹立典型、推進工作；（3）把人才工作納入了區、縣（市）黨政主要領導和黨政領導班子工作目標責任制，并在去年進行了首次年度考核，考核結果以市委辦文件的形式進行了通報；（4）大力改善優化人才成長和發展環境，積極宣傳貫徹黨和國家關于人才工作的方針政策；（5）加大高層次緊缺人才的引進力度，去年首次組團到北美招聘海外留學人才；（6）切實加強人才工作機構和人才工作隊伍的建設，做到編制、職責、人員、經費和工作五到位。

二是在管政策方面：主要是著眼于人才的培養、評價、選拔、流動、配置、激勵和保障等環節，抓好人才工作重大政策的研究、制定、統籌和落實，把握人才工作的正確方向，健全人才工作的大政方針。這兩年，市里先后制定下發了《關于實施杭州市企業高級經營管理人才“356培訓工程”的意見》、《關于加強高層次人才引進工作的若干意見》、《關于加快高技能人才隊伍建設的意見》、《關于加強農村實用人才隊伍建設的意見》、《杭州市人才開發專項資金管理辦法》和《杭州市杰出人才獎評選獎勵辦法》等10多個與人才強市戰略《決定》相配套的政策性文件，初步建立和完善了杭州市人才工作的政策法規體系。

三是在管協調方面：重點是整合各方各種力量，努力調動一切積極因素，充分發揮人才工作各相關部門的職能作用，動員社會力量廣泛參與，形成人才工作的強大合力。從近兩年的實踐情況來看，主要是協調一些事關人才工作全局的大事；協調一些有關部門希望幫助協調或借助力量來做的事；協調一些有些部門在人才工作上想做但又超出職能范圍的事，等等。管協調，除了在實際工作中要注意協調的方式方法以外，主要還是要靠建立一套統分結合、協調有力、運行高效的工作機制來保證。所以，去年我市建立了人才工作重大事項報審制度。明確凡市委人才工作領導小組各成員單位制定的涉及全市范圍的人才工作政策、規定、制度，組織的全市范圍的優秀人才評選或獎勵活動，制定的人才工作規劃和培養計劃等，要與市委人才工作領導小組辦公室溝通。今年又制定下發了《中共杭州市委人才工作領導小組及其辦事機構和成員單位工作職責》。

四是在管服務方面：主要是通過政策支持、精神激勵和環境保障，不斷改善各類人才的工作與生活條件，提高對各類人才的吸引力。這兩年，重點抓了市領導聯系的科技人才的服務工作。這些人才雖然數量不多，但他們是我市科技界的精英和領軍人才，應當更好地為他們提供優質服務。在我市房價十分昂貴和房源十分緊張的情況下，市里仍千方百計想辦法建設人才公寓和安排引進人才的住房。為了不斷優化人才環境，完善人才激勵機制，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍，培養造就富有創新精神的人才隊伍，今年市里拿出1000萬元，用于開展杭州市杰出人才獎和享受市政府特殊津貼的評選活動。

在市委、市政府的領導下，近兩年我市黨管人才原則的貫徹和人才強市戰略的實施，極大地提升了人才工作的整體水平，人才工作取得了明顯的成效。在中國社科院的2004和2005年度全國城市綜合競爭力排行榜中，杭州市連續兩年人才競爭力排行全國第5名，在《福布斯》雜志公布的2004和2005年度中國大陸最佳商業城市排行榜中的高級人才單項指標，杭州市也連續兩年位居全國第3名。

（二）

現在的“大人才觀”決定了人才工作與干部工作已經不再重合，因此從管理部門來講也必定是多頭的。必須形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。這個新格局是中央下發的《關于進一步加強人才工作的決定》中確定的。構建這樣一個新格局，總結近兩年來的人才工作，應該明確這么幾點：

一是黨委是管理人才工作的領導機關，必須加強對人才工作的領導。黨委“一把手”是領導人才工作的第一責任人，要十分重視抓“第一資源”。黨委人才工作協調（領導）小組是黨委抓人才工作的重要協調（領導）組織機構，人才辦則是黨委人才工作領導小組的工作機構。貫徹落實黨管人才原則，設置這樣的協調（領導）組織和工作機構是完全必要的。

二是組織部門是黨委管理人才的具體職能部門，要切實履行起牽頭抓總的職責。黨委組織部門在人才工作上發揮牽頭抓總作用，這是中央賦予組織部門的一項新任務和新職能。根據中央、省、市機構設置的模式，人才辦一般設在組織部門，它既是黨委人才工作領導小組的一個工作機構，也是黨委組織部在人才工作上履行牽頭抓總職責的一個職能機構。

三是有關部門要各司其職、密切配合，充分發揮各自的職能作用。宣傳、統戰、人事、經委、勞動保障、農辦、科技、教育、發改委、建委、公安、財政等部門都是人才工作領導小組的成員單位，在人才工作中都承擔著不同的職能和職責，要充分發揮成員單位的職能優勢，相互之間密切配合。同時，要對各成員單位承擔的人才工作重大項目、重要任務、重點目標進行考核。

四是社會力量要廣泛參與、形成做好人才工作的強大合力。工會、團委、青聯、婦聯、科協、僑聯和各類學會、協會、社團等群眾組織，以及廣大的企事業單位和社會中介組織等，都是做好人才工作的重要社會力量。要把方方面面的積極性都調動起來，參與到人才工作中來，形成做好人才工作的強大合力。

（三）

黨管人才不是黨委包攬人才工作的一切方面，而是為了實現黨愛人才、黨興人才、黨聚人才。堅持黨管人才原則，要特別注意把握好以下三個環節：

一是要尊重人才成長規律。人才不是全才，人才只是在某一方面具有一定的知識或技能。這就要求我們對人才不能求全責備，統一模式。黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才和農村實用人才是五支截然不同、各具特色的人才隊伍，他們的成長過程有其自身的規律。同時，不同年齡、不同層次、不同類型、不同行業的人才，其個體成長的情況也千差萬別，也有各自的特點和規律。因此，尊重人才成長的規律，就需要我們認真研究，堅持以人為本，實行分類指導，根據各類不同人才的特點和成長規律，創新人才工作理論、體制和方法，使各類人才能夠各得其所、各盡其能。

二是要推進市場配置人才。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，應當充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用。要進一步推進機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系建設，人才通過人才市場自主擇業、用人單位通過人才市場自主選人，保證各類人才適崗適位，以發揮人才的最大效能。要按照社會主義市場經濟發展的要求，不斷深化干部人事制度改革，進一步完善優秀人才脫穎而出的選拔機制、人盡其才的用人機制和公開公平的競爭機制，消除人才流動中的體制性障礙，促進人才的合理流動。

三是要堅持依法管理人才。人才作為當今世界經濟和社會發展最寶貴的資源，要從過去以行政手段為主向法律規范為主轉變，只有堅持依法管理，才能保證人才資源得到可持續發展。在今年的全國“兩會”上，有的代表向大會提交了制定《人才法》的議案，要求依法界定人才、給人才相應地位、積極發揮人才作用，這是實行依法管理人才的一個重要信號。要加強對人才工作的監督檢查，強化人才政策法規的貫徹落實。

（四）

黨管人才，不僅有一個“為什么管”、“管什么”的問題，還有一個“怎么管”的問題?！肮苁裁础焙汀霸趺垂堋笔且粋€既有聯系、又有區別，不同方面的兩個問題?？偨Y近兩年的人才工作，要特別重視以下幾個問題的探索和研究：

一是要充分發揮黨委人才工作協調（領導）小組的作用。一個地方各類協調（領導）小組會有幾十個，但下設辦公室的工作人員基本都是兼職的，而人才工作協調（領導）小組辦公室有專門的編制和人員。因此，黨委人才工作協調（領導）小組要在黨委的領導下，認真貫徹執行上級和本級黨委關于人才工作和人才隊伍建設的方針政策，牢牢把握人才工作為實現黨委、政府中心工作服務的大方向。定期召開協調（領導）小組會議，及時研究解決人才工作中帶有傾向性、根本性和全局性的問題，切實履行起宏觀指導、綜合協調、整合力量、督促檢查等方面的職責。

二是要重視研究解決黨管人才的工作載體和抓手問題。黨委組織部門及人才辦是黨管人才的職能部門，在人才工作的操作層面上，究竟要不要做一些具體的、操作性的工作，目前還存在著一些分歧，主要還是對操作層面工作的一個理解和把握問題。從實踐情況來看，如果沒有抓手，會顯得很虛；如果抓多了，力量跟不上；如果抓偏了，會超越職責。值得探索和研究的是，組織部門及人才辦應當每年抓1－2件事關人才工作全局的大事或重大活動，通過抓幾件有影響的大事或重大活動來帶動人才工作整體水平的提高；每年協調解決1－2件事關人才工作全局的重點難點問題，通過協調解決幾個有影響的重點難點問題來合力推進人才工作。另外，實行黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制的考核，以及根據人才項目分配安排人才專項資金等方法，也是推進人才工作的一些好載體和好抓手。

三是要通過積極探索、不斷總結、典型引路的方法來推進工作。黨管人才是一項嶄新的工作，新的工作，需要新的探索。創新來自于實踐，辦法來自于基層，應該多鼓勵各地積極地探索和創新，寬容探索創新中的一些失誤。要善于總結經驗，在實際工作中不斷積累新做法、新經驗，逐步形成好的工作機制。要多注意發現、培養、樹立和宣傳一些好做法、好經驗、好典型，通過典型引路的方法來推進工作。人才工作涉及面很廣，做好人才工作需要學的新知識和新東西很多，人才工作者要切實加強自身的學習和提高。