提出對策努力做好農村換屆選舉前的信訪工作

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今年是全縣村級“兩委”換屆選舉年，全縣899個行政村即將進行換屆選舉。隨著換屆選舉的日益臨近，縣委組織部受理來自農村的信訪舉報逐漸增多，到目前為止，受理農村信訪39件（含重復件2件），其中來信27件，來訪6件，來電6件，占信訪總量的78?2％。尤其是3月份以來，受理農村信訪件達21件，占同期信訪總量的91?3％。農村信訪舉報的驟增，不僅給組織部門帶來了很大的工作壓力，而且也將直接影響農村社會穩定和下一步村“兩委”換屆選舉。

一、農村換屆選舉前信訪反映的特點

1、村兩委主要干部是信訪的主體。3月份以來反映村干部信訪13件，占同期農村信訪總量的33?3％。反映對象主要是村黨支部書記、村委主任和村會計。

2、村級財務是群眾反映的熱點。受理的農村信訪舉報中，70％的信訪都涉及到村級財務問題。主要反映村級財務管理混亂，少收多支、少支多報或虛報冒領、收入不入賬。有的村支書、村委主任揮霍濫用集體資產，直接經手錢物；有的對村級財務不公開、暗箱操作；有的雖公開了，但流于形式，缺乏透明度，不能給群眾一個明白。

3、農村黨員干部的經濟、作風問題是信訪反映的重點。截止目前，涉及到這方面的信訪18件，占農村信訪量的46?2％。主要反映一些村干部在集體經濟項目承包、公共建設工程發包、集體資金使用及濫伐林木等方面以權謀私以及極少數村干部工作作風粗暴，毆打群眾，侵犯群眾合法權益。

4、不依法辦事是群眾信訪的焦點。主要反映一些村干部濫用職權，在處理征地補償等與群眾利益相關的問題上，不按政策辦事；村級班子換屆選舉前拉票、搞宗族競選。涉及此類信訪有8件，占農村信訪量的20?5％。

二、農村換屆選舉前信訪驟增的原因

1、村干部素質不高。一些農村基層干部由于文化水平較低，對農村新的方針政策缺乏必要的學習理解，造成政策水平較低，難以適應新形勢和新要求。對干群之間、干部之間的矛盾又不能妥善處理，影響群眾對干部的滿意度；部分村干部缺乏必要的管理能力，使村級財務管理混亂，村務公開不到位、不透明。群眾提出的意見，不僅不能正確對待，把問題擺到桌面上來解決，而是通過權勢欺壓群眾，甚至打擊報復。還有少數村干部法紀觀念淡薄，不擇手段，既損害集體利益又損害群眾個人利益。群眾對這樣一些基層干部存在的不滿情緒，會在換屆選舉期間加以釋放。

2、制度落實不到位?；鶎痈黜椫贫鹊牟灰幏?，落實不到位，是導致基層信訪問題產生的重要原因。尤其是和群眾利益直接相關的村級財務、村干部換屆選舉、村級重大工程項目招投標等問題，如果制度不規范，辦事不公開、不透明，勢必會給干部留下以權謀私的空間，給群眾造成眾多的疑問。就村級財務問題而言，全縣村級財務實行鄉（鎮）制以來，工作還不夠規范，重形式、輕內容，鄉鎮對村財務收支的合法性給予監督管理，但真實性很難把關?！按鍎展_”存在公開不徹底的問題，有的村擺花架子，走形式，搞假公開或半公開。這些問題也會導致換屆選舉期間信訪增多。

3、多年積累的信訪問題得不到有效解決。由于一些村級組織軟弱無力，少數村干部事業心、責任心不強，對群眾反映的一些應解決的問題久拖不決；還有少數村干部受宗派勢力的干擾和出于個人及小團體的私利，對有關問題有意不作處理導致矛盾越積越多，群眾的不滿情緒也越來越大。如威坪鎮陸家村村委會辦公樓被包工頭霸占一年多，村民多次反映，但由于村干部內部不團結，解決問題能力不強，導致該問題至今沒有得到解決。村“兩委”換屆的開展，再一次喚起了這部分群眾要求解決問題的決心和信心，于是他們就紛紛寫信或上訪。

4、鄉鎮解決信訪問題不力。目前，一些鄉鎮在處理具體信訪問題上力度不夠，不敢得罪村干部，敷衍了事，久拖不決。使一些本來可以就地解決的問題，長期得不到妥善解決，以至矛盾越積越多，形成信訪老戶；甚至有的泄露信訪信息，使信訪人遭受打擊報復，導致群眾對基層政府不信任，甚至懷疑基層政府與被反映人互相勾結、官官相護。不少群眾對村干部問題的處理，信上不信下，信大不信小，信縣不信鄉，喜歡越級信訪、越級投訴。

5、少數群眾信訪的動機不純。當前，有少數群眾往往是為達到個人目的或個人目的未實現而上訪，信訪動機不純。如有的為爭奪村級基層組織的領導權；有的則是為了達到報復基層干部、發泄私憤的目的。這些原因會在村“兩委”換屆選舉期間表現得更為明顯。

三、對策和建議

針對當前農村換屆選舉前信訪問題增多的特點，主要從以下途徑加以解決：

1、加強村級組織建設，提高村干部素質，是減少基層信訪量的根本途徑。各級黨委、政府，尤其是鄉鎮黨委、政府要高度重視，結合村兩委換屆，加強村級組織建設，提高村干部素質。一是把好選舉關。首先把好用人關，要把素質高、作風硬、責任心強的人選配到村級組織，擔任村兩委主要干部。其次要嚴格選舉程序，嚴防賄選行為的發生，切實防止各種不當行為的出現。對一些組織軟弱渙散的村，可以實行選舉和任命相結合的方式產生黨支部書記。在村民委員會的選舉中建議采用召開選舉大會投票。再次要加強對選舉工作的監督檢查，由縣委組織部、縣民政局等有關職能部門成立監督小組，加強對村兩委換屆選舉工作的指導和監督檢查，切實避免選舉不規范的發生。二是要強化村干部廉政教育。各鄉鎮黨委、紀委要結合全縣黨風廉政宣傳教育，綜合運用電化教育等形式，加強對村干部的廉政教育，減少廉政教育的盲區，不斷增強村干部的思想政治素質和廉潔自律意識。三是要嚴肅查處村干部違法違紀行為。加大對村干部的違法違紀行為的查處力度，要秉公執紀，不能有畏難情緒，更不能包庇縱容村干部的違法違紀行為，使廣大村干部因懾于黨紀國法不敢違法違紀，從根本上遏制和減少信訪問題的出現。

2、強化監督，推進農村民主管理。引導群眾正確行使民主權利，推進村民依法自治。當前，一是加強對村務公開的管理和監督，切實增強村務公開的透明度。要從群眾關注的“熱點”問題入手，規范公開內容。加強對村務公開的監督檢查，對工作不力或消極抵制、弄虛作假的行為實行責任追究。二是建立健全各項具有針對性、可操作性的管理制度。如民主理財制度、重大工程招投標制度、對村級干部任期經濟責任審計制度。各鄉鎮在選舉前對村級財務狀況進行一次全面認真的審計，對發現的問題要嚴肅查處。

3、落實責任，強化基層處理信訪問題的力度。全面落實信訪工作分級負責制，按照分級管理原則，重視群眾初信初訪，采取有力措施，及時處理好、解決好矛盾和問題；對一些積累的歷史遺留問題，要進行全面的分析，依據有關法律和政策，一個一個地解決好，切實保障當事人的合法權益。針對當前換屆選舉期間信訪增多的現象，各鄉鎮部門建立相應的預防處置集體信訪（群體性事件）工作預案。

4、加強引導，營造一個健康有序的信訪環境。群眾之所以上訪，除了確有基層干部腐敗問題等原因外，也與不了解有關信訪問題的法律法規知識有關。因此，要利用多種形式宣傳信訪條規，引導群眾依法、有序、理性信訪，減少群眾信訪的盲目性和沖動性。同時，對那些動機不純的誣告者，要通過一定的形式進行批評教育，造成后果的要堅決依法予以處理，以營造良好的信訪環境。

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