農村社區黨建工作存在的問題和對策的報告

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農村社區黨建工作存在的主要問題

1、基層干部群眾的觀念與農村社區建設的新形勢不相適應。一是概念模糊。有的居民認為社區就是與城市居民一樣享有醫療衛生、養老失業等各種社會保障待遇，是政府包干解決工作、生活、娛樂的組織；有的認為社區與村差不多，只是名稱不一樣。對社區的概念和主要功能比較模糊。部分鄉鎮和社區干部對社區的認識也存在偏差，許多社區干部說不上什么是社區，社區有哪些功能。二是認識不足。存在三種心理：第一，“人微言輕”心理。認為社區職能拓展，社區工作比村要婆婆媽媽得多，對居民的制約途徑逐漸消失，工作越來越難做。第二，“杯水車薪”心理。認為建社區后居民經濟獨立性增強，黨組織對社區建設的保證作用、折射功能顯得杯水車薪。第三，“底氣不足”心理。認為黨員、居民之間不熟悉，黨員層次、素質不一，黨員教育管理難度增加。三是思路缺乏。大部分社區依然采用以前村或居委會的工作方式，社區黨建工作思路不清。農村社區在發展社區文化、創建社區環境、搞好社區服務、擴大工作覆蓋面方面仍是一項全新的內容，很少涉及。

2、社區黨組織機構設置與農村社區建設的新目標不相適應。從轉變模式看，組織設置不盡合理。一是行政村沿襲模式。絕大多數農村社區黨組織，為了保持穩定，通過城建制方式實施撤村建社區，只是換了塊牌子，換了個印子。村股份經濟合作社黨組織與社區黨組織合二為一，這種組織形式雖然在過渡階段有利于村級經濟對社區組織的支持，但從長遠看，兩者職責不清，社區黨組織的職能得不到充分的發揮。二是居民區改組模式。這類社區黨組織形式和活動方式與集鎮居民區相差不多，黨組織領導核心作用不明顯，存在社區工作者年齡老化、文化偏低，社區功能沒有得到應有的放大，社區基礎設施較差的問題。三是村居整合模式。這類社區主要通過打破村與原鄉鎮集鎮居民區的行政范圍整合而成。雖然組建了新的社區黨組織，但班子成員是由原班子簡單組合而成。黨員黨組織關系調整不盡合理，有的社區黨員人數已超過150名，仍未建立社區黨委，新的組織機制尚未形成。

3、黨組織班子成員素質與農村社區建設的新要求不相適應。撤村建社區主要是針對趨于近郊、城市化比較成熟、各方面基礎比較好的村實施的，因此，農村社區相對于行政村來說，社區黨組織班子成員素質相對較高，但是與城市社區相比仍有較大的差距。一是年齡普遍偏大，缺乏活力。59個農村社區180名黨組織班子成員中，其中年齡在46歲以上的有70人，占39％。其中黨支部書記年齡在45周歲以上的有24人，占42％，與城市社區14％的比例相差28個百分點。二是文化程度偏低，缺乏后勁。黨組織班子成員中，大專文化以上的只有20人，僅占11％，與城市社區64％的比例相差53個百分點，其中書記文化在大專以上的6名，占11％，與城市社區92％的比例相差81個百分點。77名后備干部中大專文化以上的也只有20人，僅占28?6％，而城市社區后備干部基本上是大專以上。

4、黨員教育管理的模式與農村社區建設的新情況不相適應。一是成分復雜，流動性大，黨員難管理。隨著集鎮建設力度的加大，農村社區外來人口不斷增多。同時一些單位在職、下崗、退休黨員將戶口遷入農村社區或跨社區流動，但組織關系不愿轉入或未及時轉入社區的情況較多。社區內黨員因拆遷過渡在外的也不少。這些情況給社區黨組織掌握情況、開展活動、教育管理帶來新的難度。二是年齡老化，學歷偏低，素質難提高。59個社區有黨員2236名，其中46歲以上的有1524名，占64?2％，有半數以上是建國初期或改革開放前加入的黨員。初中文化以下的有1546名，占69?1％。有的地方發展黨員受家族化、利益化、小團體化和權位化的影響，使一些有知識、有文化的優秀青年“入黨無門”。三是活動較少，載體缺乏，作用難發揮。一些社區黨組織活動停留在每月一次的黨員學習日活動上，活動內容不夠豐富，形式比較單調。黨組織在如何開展服務活動，發揮黨員的先鋒模范作用方面，與城市社區相比存在較大的差距。

對策與措施

農村社區黨建工作的近期目標是，要通過三年左右時間的努力，使農村社區在體制上、政策上、工作機制上和基礎設施上，逐步與城市社區接軌，實現農村社區城市化目標。中長期目標是，要實現“組織設置好、領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、活動陣地好、作用發揮好”的五個好目標。為實現上述目標，要從本地實際出發，針對存在的問題，注重工作創新，采取切實有效的措施。具體可從以下幾方面加大工作力度。

（一）以提高認識為重點，加大輿論宣傳力度

1、認清形勢，充分利用社區黨建工作的優勢。一是杭州城市化步伐的不斷加快，為農村社區建設帶來了機遇。二是各級黨委和政府的高度重視，為農村社區建設提供了保證。三是社區干部和群眾的較高期望，為農村社區建設提供了動力。四是先鋒工程和精品社區的有效創建，為農村社區黨建提供了經驗。在農村以“先鋒工程”建設為載體，開展了“五好村黨組織”創建活動，強化農村黨組織領導核心作用，為社區黨建工作奠定了的基礎。在城市以精品亮點社區建設為載體，加強了社區“領頭雁”工程建設，探索出了一條社區黨建工作的好路子，為農村社區黨建提供了可借鑒的經驗。

2、營造氛圍，努力形成社區黨建工作的合力。要通過黑板報、宣傳窗、橫幅、資料等各種途徑和方法，圍繞社區黨建的目的、內容、做法，由點到面，分層次、多形式地開展宣傳活動。同時，充分利用區委黨校、社區學校、學歷進修班、黨員學習日、民情懇談等各種載體，加大對社區工作者、黨員干部、社區居民進行的教育培訓力度，使社區黨組織和社區單位黨組織對社區黨建工作的地位、作用有一個清晰的認識，從而增強社區黨建工作的緊迫感、責任感、信心感，為形成黨建工作合力創造一個良好的氛圍。

3、加大共建，不斷拓展社區黨建工作覆蓋面。要充分發揮59個農村社區內有491家社區單位的作用。一是要樹立社區共建典型，通過開現場會等辦法，大力宣傳社區共建的成功做法，推廣社區共建取得的實質性經驗。二是要注重發揮社區單位在政治資源、思想資源、組織資源、經濟資源上的優勢，提倡鼓勵參與社區共建活動，豐富農村社區黨建內容，形成社區黨建合力，提高社區黨建成效，實現共同需求及利益。三是協調各社區之間的橫向聯系，建立黨建共建機制，組建區域性的社區共建新模式。

（二）以社區換屆為契機，加大組織建設力度

1、合理設置組織，實現體制轉軌。以換屆為契機，依法選舉產生社區黨組織、社區居民委員會、社區居民代表大會、社區議事協商委員會四大組織。對由兩個及以上村合并而成的規模整合型社區，可根據原村建制、經濟組織、群眾組織，或地域特征等，合理設置黨組織。黨員超過100名的建立社區黨委；超過50名不足100名的建立黨總支。積極推行黨支部進樓道、黨小組進單元的做法。對一個村被拆分到兩個社區造成的居民分屬于兩個社區、黨員分屬兩個支部但又同屬于一個股份經濟合作社的情況，可考慮以黨小組的形式保留原支部，或考慮在可以建黨總支的情況下保留原支部，以更好發揮黨員作用。在組建黨組織時，注重黨組織與其它組織班子成員交叉任職，條件成熟的社區要推行黨組織書記兼任居委會主任職務。

2、配強配好班子，實現干部轉型。一是對黨組織班子不到3人、而黨員數在3人以上的社區，可以通過書記提名、黨員推薦、組織考察的辦法把政治素質好、工作能力強、群眾威信高的黨員選拔充實到班子中來，也可以采用下派、掛職的辦法，配強班子。二是對由原村班子留用、轉任過來，核心作用不明顯的班子，要采取加強培訓、向社會招聘、城鄉社區干部交流任職的辦法，調整班子，實現干部轉型。三是對機械組合、拆分或改任模式為主的班子，要在進一步明確分工與職責，本著優化整合的原則，采取精簡、重組與交叉任職的辦法，確立社區黨組織的領導核心地位。

3、推進自治機制，實現職能轉變。一是轉變政府及有關部門的職能。從管理主導型向服務主導型轉變，從直接干預向直接管理轉變，通過政策引導、業務指導、考核監督為農村社區建設和自治創造環境。二是明確農村社區自治內容，加強農村社區自治體系。加強黨對社區居委會的領導，進一步明確社區黨組織與居民委員會的職責，建立完善黨組織、居委會以及兩委會三個議事規則，使社區兩委協調運作，形成合力。另一方面要不斷提高社區成員對社區公共事務的參與意識、監督意識。三是學習城市社區自治經驗。通過“滿意農村社區”的評選等載體，讓廣大社區居民充分行使當家作主的權力。

（三）以區別情況為基準，加大分類指導力度

1、“領頭雁”建設分類指導。對已經完成規模整合、基礎條件較好的農村社區，要按照城市社區“領頭雁”工程“三個60％”的標準來指導建設。對正在整合過程中或撤村所建社區，要力爭按照社區“領頭雁”工程建設的標準，要拓寬任職渠道，通過分步實施的辦法，逐步推進的要求來加強指導。對一時缺乏人選，馬上調整不利于穩定的社區，可采取暫時留用的辦法，待條件具備后，再通過組織調整或者補選的辦法充實力量。

2、黨員教育管理分類指導。對農村社區黨員成份復雜、拆遷過渡在外、忙于自身發展、難集中的黨員，要明確工作職責，做到社區各單位黨組織和社區黨員在社區黨建工作中的職責清、任務明。要建立定期聯系與隨機聯系相結合、定期活動與交叉活動相結合、定期匯報與及時溝通相結合的制度，建立檢查通報制度。對部分老黨員、困難黨員，要開辟上門送學、生活結對、工作幫扶等“綠色通道”，創新教育管理新方法。對低學歷黨員，要建立45歲以下黨員學歷進修制度。對年輕黨員，要建立培養鍛煉、述職述行制度。要通過黨員設崗定責等措施，充分發揮黨員的作用。

3、黨員活動載體分類指導。一是以“五好”社區黨組織為載體，建設好社區黨組織班子，帶好黨員隊伍。二是以“創滿意社區”活動為載體，廣泛發動社區成員參與到過程中來，形成“心往一處想、力往一處使”的社區黨建新格局。三是以“凝聚力工程”建設為載體，實行黨員掛牌服務和建立黨員（小組）責任區，通過“串百家門、知百家情、解千家愁、暖萬人心”及各類志愿者服務等活動，傳遞黨和政府的關懷，傳遞社區黨員的關愛，展示黨員的高尚品格和風采。

（四）以形成合力為目標，加大組織領導力度

1、組建網絡，形成齊抓共管工作的新格局。要建全“五級體系”：一是在區委、區政府的領導下，以區社區建設委員會為龍頭，建立農村社區黨建工作指導委員會。其主要職責是規劃、指導、協調農村社區黨的建設工作。二是建立和加強農村社區建設委員會，明確鄉鎮黨委書記是社區黨建工作的第一責任人，并建立農村社區黨建聯席會議制度。三是建立社區黨建工作的責任體系和保障制度。重點是把社區黨建工作內容進行細化、量化，納入目標管理，實行工作目標考核。四是建立居民黨小組責任區、社區單位黨組織共建責任區、黨員責任崗，把黨建工作層層落實到人、到位。五是要建立區有關組織、民政、土地、勞動保障、衛生、體改等部門的指導制度，各部門要根據黨建工作的新要求，做好指導、服務工作，使部門的一流工作體現在農村社區。

2、加強統籌，完善社區黨建工作的新機制。在工作方法上，要加強“五級”體系的協調，互相溝通、統籌動作。黨建工作要由點到面、一次規劃、分類對待、分步實施。在工作機制上，要進一步完善社區黨建工作運行機制和督查通報機制，定期對農村社區黨建工作情況進行督查。要建立和完善激勵機制，通過對社區黨組織的工作考評，形成正確的導向。要健全創新機制，對農村社區黨建工作中的新問題，進行專題研討、定期研究，推進農村社區黨建工作上臺階、上水平。

3、加大投入，提供社區黨建工作的新動力。各級都要從實際需要出發，進一步加大對社區建設經費的投入，為社區建設和黨建工作提供新的動力。區財政部門要加大對農村社區建設經費的傾斜力度；區社區建設指導委員會要加強對政策措施落實情況的檢查和督促；鄉鎮要根據規定，配套投入社區硬件設施建設經費，并確保經費及時、足額到位，?？顚Ｓ?；在社區建設的過渡時期，社區要廣開經費籌措渠道，通過房屋租賃、提供服務等多種手段，發展社區經濟，并通過社區良好形象的宣傳，獲得社會資金的資助，作為社區工作經費的補充。要有計劃地改善社區黨建活動場地和設施設備，不斷滿足黨建活動的需要。根據財力可能，不斷提高社區工作者的福利待遇，調動社區工作者積極性。