推進農村基層民主建設的實踐與思考報告
時間：2022-07-10 05:33:00
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近年來，我縣通過以“發展黨內民主，進而推進人民民主發展”為總體思路的“四個民主”建設來理順關系，協調人民內部矛盾，充分調動農民提前基本實現農業農村現代化的積極性，有力地促進了全縣農村的經濟發展和社會進步。
1、全面推行“兩推一選”和民主直選，創新農村基層干部的選用機制。2002年村黨支部的換屆選舉工作，我縣全面推行了“兩推一選”的選舉制度，即以“村民民主推薦、黨員民主推薦、黨內民主選舉”為主要內容的換屆選舉制度。這一選舉制度，把參與村黨支部成員的民主推薦范圍擴大到黨外群眾，一般為非中共黨員的鄉級以上人大代表和政協委員、村民委員會成員、村民代表、其他村級組織負責人、村民小組長、民主理財和監督小組成員等，部分人口較少、群眾民主參與意識強烈的村，還可以將參加推薦的村民范圍擴大到全村各家各戶，以戶長為代表實行一戶一票推薦制，甚至可以擴大到年滿18周歲以上、享有政治權利的全體村民。
在村委會的選舉中，全縣按期進行換屆的394個建制村全部實行民主直選，其中有191個村實行無候選人選舉（即“海選”），占總數的48.8％。
民主選舉使黨員群眾參與的熱情高漲，黨支部選舉中黨員的參選率為98.5％，村委會選舉中選民的參選率為97.8％，并且每個職位都有兩人以上參與競爭。當選干部的年齡、文化結構比上屆有顯著改善，“雙帶”能力明顯增強，村黨支部書記換屆后順利達到了杭州市委提出的“三個60％”的要求。
為了適應新的選舉制度，我縣在完善農村基層干部的選拔任用機制上，做到“關口”前移，在換屆選舉前推出了村級后備干部的“公選”制度。公開選拔村級后備干部工作，立足于早抓早培養，有利于改善用人環境，拓寬識人用人視野，使一批年紀輕、學歷高、能力強，尤其是得到多數群眾認可的后備人才在實踐中鍛煉成長。2001年，全縣23個鄉鎮共“公選”產生了821名村級后備干部，達到了村級主要干部一職一備的要求，為2002年換屆選舉工作的順利進行奠定了人才基礎。
2、探索推廣村民代表會議制度，創新村級重大事務的決策機制。自1995年始，我縣從實踐中摸索出了一條被群眾稱為“小人大”的村民代表會議制度，并在全縣進行了推廣。村民代表會議制度的確立，提高了決策的民主性和科學性，村民代表平時注意收集所在生產組群眾的意見、建議，傾聽群眾呼聲；代表會議決定的事，村民代表又會主動做好宣傳思想工作，變“給我說法”為“我來解釋”，在起好“上情下達、下情上報”作用的同時，進一步密切了黨群、干群關系，形成了心齊、氣順、干勁足的良好局面。
為盡快使換屆后的村兩委會班子形成合力，促進當地經濟和社會的跨越式發展，我縣根據實際制定了《桐廬縣農村黨支部和村民委員會議事規則》（試行），明確村兩委會議事的主要方式為村兩委會聯席會議，重大事項提交村民代表會議或村民會議進行表決，對一些群眾比較敏感或涉及到全村絕大多數村民利益的事項，我們的做法是提交全體村民進行公決。公決時一般實行一戶一票，通過召開戶長會進行投票表決，或由2名以上村民代表上門請群眾填寫征求意見表，多數村民同意的才能組織實施，得不到半數以上村民贊成的，即使是好事、實事，也暫緩辦理或不予辦理。如我縣“石材之鄉”鐘山鄉，近年由于石材加工企業的迅速發展，部分自留山上有“鐘山青”石礦的農戶，自己不需化一分力氣，即可每年獲得數萬元礦石出讓金，而且無序開采，植被破壞非常嚴重，對此群眾意見很大，越級上訪的明顯增多。近年來，鄉黨委、政府從擴大基層民主、推進村民自治入手，凡重大村務交村民會議討論決定，如中一、包家山、隴西、吳宅等村多數村民主張收回礦山歸集體所有，實行計劃開采，為把好事辦好，他們進行了全民公決，表決結果各村支持率均在80％以上，隴西村達到了100％。2000年，該鄉各村議事46件，解決率達96％，建學校、修公路、辦礦產等實事件件落實，且無一人上訪，在全鄉各村形成干事、成事的氛圍，從而有力地促進了經濟的發展，2001年，該鄉工業經濟比上年增長25％。
為確保村黨支部的領導核心地位，我縣的《議事規則》還明確村級議事決策的基本原則為先黨內后黨外、先班子后群眾，村兩委會聯席會議由村黨支部書記召集和主持。議事決策程序一般采用“三步法”：第一步，提出議事決策事項和初步意見。一是由村黨支部提出決策意見，提交村兩委會聯席會議共同討論；二是由村委會提出決策意見，提交村兩委會聯席會議討論；三是在黨支部書記主持下，由聯席會議直接提出決策意見。第二步，在廣泛征求黨內外群眾意見和建議的基礎上，將村兩委會聯席會議的決策意見，提交黨員大會討論，并形成決策。第三步，召開村民代表會議或村民會議，對決策意見經過討論后進行表決，表決通過后付諸實施。
通過規范民主決策，把農村基層黨的建設與村級事務管理職責的履行方式、途徑，統一到一個程序上來，既強化了村黨支部的核心地位，又協調了村黨支部與村委會及其他村級組織的關系，發展了農村基層民主，維護了農村社會的穩定。
3、從人治到法治，創新農村民主管理的長效機制。近年來，全縣各村從迫切需要解決的問題入手，廣泛組織學習《農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，發動群眾討論并制訂了《村規民約》及其它一系列相關制度，把村民的權利、義務，村干部的權力、職責規定的一清二楚。我縣富春江鎮、莪山鄉等一些鄉鎮還開展了“黨員聽政會”、“村民議事日”活動，推行了村級事務“一事一議”制度，使村民自治活動走上了依法建制、依法治村、按章辦事、民主管理的軌道，逐步走出了一條把群眾意愿變成村兩委會的工作目標，又把兩委會的工作思路當作群眾行動指南的村務管理新路子。
為進一步提高新當選村兩委會班子的整體素質，我縣還建立了杭州市第二個農村基層干部培訓基地，今年縣委著重對新上任的村黨支部書記、村委會主任進行了上崗培訓，上崗培訓結束后，又安排了村兩委會主要干部學法用法和農村適用技術培訓。為使下次換屆時能夠達到杭州市委提出的村黨支部書記要達到“三個80％”的要求，還將加大村干部和村級后備干部的大中專學歷教育，建立并完善“干部經常受教育”的長效機制。
4、從“暗箱操作”到透明辦事，創新村級民主監督機制。
一是加強群眾監督。各村由村民代表選出3－5名熟悉會計業務的村務監督小組成員，并規定村兩委會主要干部及其親屬不得擔任這一職務，監督小組按月或按季定期對村務重點對財務進行審核，審核認可的經監督小組全體成員或組長簽字后上村務公開欄公開，村里只要是群眾關心的事項，都要拿出來“曬太陽”。
二是進行村級黨務公開的實踐。我縣在提倡并實施“村務向村民公開”的同時，逐步在農村基層組織建設上推行“黨務向黨員、村民公開”?，F階段村級黨務公開的內容包括：發展黨員事前公示、村級后備干部情況公告、村黨支部年度創業承諾目標和班子分工情況，以及黨員活動和黨費收繳情況。黨務公開的形式包括定期公開和隨時公開兩種，每一次黨務公開后，村黨支部還都及時以適當方式聽取黨內外群眾的反映和意見，對黨員、群眾提出的疑問，及時作出解釋；對黨員、群眾提出的要求，及時予以答復。此舉既增強了黨員發揮作用的主動性，促進了干部辦事成事的公正性和有效性，又充分發揮了黨組織與黨外群眾的互動性。村級黨務公開的試行，能使黨組織借助外部力量的監督，提高克服自身存在不足的能力，又能更好地推進村務、政務公開工作的深入開展。
三是開展民主評議。黨員和黨外群眾參與民主評議工作，是拓寬監督渠道、發展黨內民主的又一重要舉措。黨員領導干部自覺接受黨組織和群眾的監督，年終都要通過述職評議大會或村民代表年會等形式，向黨員和群眾匯報一年來所做的工作，主動“廣開言路、聽取意見、接受監督、共圖發展”，按照黨內外群眾的意見改進工作，提高群眾滿意率。我縣多數建制村，在開展民主評議黨員過程中采用“兩票制”做法進行評議，即采用黨內評議與黨外群眾評議相結合的辦法，提高了評議工作的效果與質量。同時，還注意合理運用好評議結果，對優秀黨員進行大力宣傳與表彰，對不合格黨員按照黨章等有關規定，加大了處置力度，該限期整改的限期整改，該勸退的勸退，該除名的除名，較好地改善了一些鄉鎮原來存在的治黨不嚴、出口不暢的問題。
在看到基層民主政治建設的廣泛開展，為農村基層工作注入了前所未有活力的同時，也必須看到一些地方或某個局部的基層民主政治建設與黨的要求、群眾的期望還有一定的差距。主要表現在：一是部分農村基層干部對群眾的民主權利還不夠重視。二是一些干部群眾的民主意識與經濟發展的要求不相一致。三是村民對村級組織的依賴有所削弱。四是推進農村基層民主建設的制度不健全、不完善、不落實，缺乏系統性和嚴肅性。
二、進一步發展農村基層黨內民主、推進人民民主的對策措施
發揚社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設重要目標和內容。在農村推進基層民主建設是維護農村改革、發展和穩定，全面建設小康社會的必然要求。實踐使我們深深體會到，作為促進農村改革、發展、穩定，確保農業農村現代化目標基本實現的治本之策，需要進一步做好發展黨內民主、推進人民民主的工作。要解決農村基層民主建設中存在的問題，需要高起點、高標準、高要求地落實基層民主建設的各項措施，重點是做到“四個必須”：
1、必須認真解決好在發展黨內民主、推進人民民主工作中的思想認識問題。
針對農村部分干部、群眾思想認識上存在的問題，我們一方面要通過舉辦培訓班和專題講座、印發相關文件資料、開展座談交流和集中教育整頓等途徑，加強針對性教育，提高學法用法本領；另一方面通過對村兩委會關系、干群關系典型案例的分析解剖和農村熱點、難點問題的集中處理，引導基層干部自覺擺正位置，要視領導為服務，視干部為公仆，增強基層干部的公仆意識，民主管理和依法辦事的意識，把民主政治建設作為基層工作的重點，在實踐中不斷完善和發展，自覺接受群眾的民主監督。還可以結合“四五”普法教育和第二個“依法治縣”五年規劃內容，宣傳黨在農村的方針、政策和農村常用法律法規，教育廣大農民要按照“三個代表”的要求，把發展經濟放在第一位，與時俱進、開拓創新，加快本村經濟和社會事業的發展，同時要正確理解擴大基層民主的內容和方法，自覺擺正權利和義務的關系，從而積極投身到推進農村基層民主政治建設的實踐中來。
2、必須始終堅持黨的領導，發揮農村基層組織在推進民主建設中的重要作用。一要加強對民主選舉工作的領導，精心組織，周密安排，充分發揚民主，嚴格依法辦事，防止宗族、宗派勢力操縱或把持選舉，及時糾正違法事件，保證基層組織依法民主選舉；二要抓住民主決策這個中心環節，變“暗箱”操作為“陽光”運作，把知情權、選擇權真正交給廣大黨員和村民，把黨的路線、方針、政策變成廣大干部群眾的自覺行動，把黨在農村的各項工作，變成群眾看得見、摸得著的物質和精神利益；三要把民主監督的長效機制建立好、執行好，實行村級黨務、村務公開不能圖形式、走過場，要通過經常性的明查暗訪，解決好全公開、真公開和及時公開的問題，無論是重大村鎮建設項目還是土地征用款的分配使用等，都要通過民主決策程序，真正使群眾滿意，還要充分發揮村民代表會議、村干部述職評議、村民民主議事日和重大村務“一事一議”制度等民主監督渠道的作用，做到常抓不懈，并不斷向深度和廣度推進。
3、必須大力加強對農村基層干部的教育培訓，不斷提高他們的思想政治素質和民主管理、依法辦事水平。實踐證明，推進農村基層民主建設，關鍵在人，關鍵在于農村基層干部。隨著農村基層民主建設的不斷推進，對農村基層干部的素質要求將越來越高。因此，在機制上要站在以人為本的高度，全面提高農村基層干部的綜合素質，切實抓好教育培訓工作，不斷提高他們的素質和能力，顯得尤為重要。要充分利用好杭州市農村基層干部培訓基地建在分水鎮這一便利條件，每年集中一段時間，堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大農村基層干部的頭腦，加深對貫徹“三個代表”要求，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民的理解。繼續采取政治理論、崗位職務、適用技術和學歷培訓“四位一體”的方法，走出一條適合我縣實際的“基地培訓＋學歷教育＋實踐鍛煉”的農村基層干部培訓教育新路子。
通過集中學習教育，切實解決好農村基層干部在政治覺悟、思想作風、廉潔自律、工作作風和工作方法等方面存在的突出問題，尤其要解決好村兩委會班子中存在的不和、不齊問題，幫助他們牢固確立全心全意為人民服務的思想，全面理解、執行黨在農村的各項方針政策，自覺地依法行政、依法辦事。
4、必須把加強對農民的教育提到重要位置。推進農村民主，必須貫徹依法治國的方略，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。把農村基層民主納入法制軌道要做到：一是把農民的民主權利用法律和制度固定下來，使之法律化、制度化，不以個人行為或干部調整而受到侵害和剝奪。二是農民在行使民主權利時必須依照法律規定的程序和步驟進行，不是想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，不能超越法律法規的允許范圍。另外，在重視農村制度建設的同時，更要抓好制度的落實，不能落到實處或不去落到實處的制度，便成了“無效”和“無用”的制度。
要大力加強對農民的民主法制教育，讓廣大農民群眾學法知法守法，既提高依法參與管理的能力與質量，又增強依法履行應盡義務的自覺性。同時，還要注意通過廣泛深入開展村民自治實踐，在發動和組織群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督過程中，逐漸培養起廣大農民群眾的主人翁意識和民主法制意識，把抓好基層民主政治建設各項制度的落實，作為推進農村基層民主的重要保證，始終把建立健全制度規范，作為基層民主政治建設得以健康有序發展的重要內容和根本措施來抓，以進一步提高農村規范化管理水平。
推進農村基層民主建設是一個漸進的過程，是一項長期的、復雜的、艱巨的系統工程。因此，各級黨委和政府要高度重視，充分發揮基層黨組織的領導核心作用，依法保障群眾的民主權利，及時總結和推廣農民群眾當家作主的好經驗，不斷豐富和發展有中國特色的社會主義農村基層民主，以促進我縣農村現代化建設事業的健康快速發展。