漁農村新型社區黨員隊伍建設的調查報告

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為切實抓好漁農村黨員隊伍建設，增強黨在漁農村基層的執政能力，我們采取查閱統計資料、召開座談會和個別訪談等形式，就漁農村新型社區黨員隊伍建設狀況進行了調查分析，并對進一步加強黨員教育管理等問題進行了初步探討。

一、全區漁農村黨員隊伍建設基本狀況

近年來，全區各級黨組織高度重視漁農村黨員隊伍建設，將此作為漁農村基層組織“三級聯創”、“先鋒工程”建設的一項重要方面，不斷加大工作力度，取得了較好成效。

1、借助載體，加強了思想政治教育。按照中央和省、市委要求，結合漁農村黨員的實際，深入開展“雙思”、“學教”、黨的十六大主題學習、先進性教育等活動，以多種方式對廣大黨員進行理想信念、黨的基本理論和基本知識、黨的路線方針政策的教育，基本做到黨員學習教育活動一年一個主題，達到了“學習理論，提高素質，樹立形象”的目標，使漁農民黨員的綜合素質逐年提高。

2、加快培養，優化了黨員隊伍結構。深入扎實地開展漁農村基層黨建“三培養”活動，為漁農村加快發展提供了人才保障，逐步轉變了漁農村黨員隊伍的整體面貌。堅持重點在漁農民黨員中培養致富能手，在致富能手中培養黨員，引導廣大黨員增強致富意識和致富技能，提高“雙帶”能力；引導致富能手致富思源，富而思進，在政治上成長進步；引導黨員致富能手關心集體，提高工作能力，服務群眾，并通過公開選拔等方式擔當漁農村“領頭雁”。從2003年以來，全區已將430名黨員培養成為致富能手、503名致富能手培養成為黨員、305名黨員致富能手培養成為村干部。

3、貼近實際，創新了組織活動方式。適應漁農村發展的實際需要，建立和鞏固鄉鎮（街道）業余黨校、黨員信息電教室等黨員教育陣地，安排形式多樣、內容豐富的組織活動，活躍黨的組織生活。如各地每半年開展一次“黨日”活動，面向廣大群眾提供各類便民利民服務；以“一個黨員一面旗”為主題，創造性地開展了“黨員責任家庭”、“黨員示范戶”、“黨員先鋒崗”等活動，強化黨員的政治責任意識；定期對各級先進黨組織和優秀共產黨員進行表彰獎勵，挖掘和樹立先進典型，激勵黨員爭先創優；試點并推廣漁農村黨員聯系群眾工作，在黨和群眾之間架起“連心橋”，開通“新干線”，著力構建漁農村和諧社會。

4、完善體系，健全了各項工作制度。不斷完善各項制度，注重從制度建設上加強對黨員的管理。如制訂黨員發展階段性規劃，對漁農村發展黨員工作提出指導性意見；以建立黨員聯系群眾制度為主線，健全黨員學習、民主評議、設崗定職、流動黨員管理、黨員干部培養等制度；研究出臺具體實施辦法，向符合條件的曾任村（鄉、公社）干部的黨員發放“以獎代補”金，對生活困難黨員進行定期補助；落實黨員隊伍建設工作責任制，并將此列入鄉鎮（街道）黨委年度考核的重要內容，等等。

二、漁農村黨員隊伍的突出特點

從整體上看，近幾年全區漁農村黨員的政治信念、黨性觀念、知識技能等都得到了切實增強，先鋒模范作用得到了較好的發揮，促進了漁農村經濟社會的全面協調可持續發展。應當說，絕大部分漁農村黨員是優秀的、合格的，他們對黨及對黨領導的建設中國特色社會主義事業的信念比較堅定，在思想上都能夠同黨中央保持一致，對黨和國家的各項方針、政策，能夠積極響應、宣傳和落實。但是，也應當看到，當前漁農村黨員隊伍也還存在著一些突出特點，值得我們高度重視：

1、黨員流動頻繁，管理有難度。全區共有漁農民黨員6135名，占到黨員總數的42.5%，分散于全區41個漁農村新型社區、173個行政村。漁農村黨員的從業結構多樣，特別是一些青壯年黨員，在漁村的大多出海生產，僅有少數從事漁業后勤等服務性工作；在農村的大多從事個體經營、手工業、運輸業、服務業及其它各種自由職業，每天有很大一部分時間出門在外，或者長期離家。據統計，目前全區漁農村流動黨員約占到總數的六分之一，其流動范圍遍及本區內外，情況比較復雜。雖然各地結合實際，對流動黨員管理采取了一些措施，但組織黨員參加一些集中活動還是不太容易。

2、結構略顯老化，活力有不足。與過去相比較，近年來全區漁農村黨員結構有所改善，但從絕對值看，依然不容樂觀。目前，全區漁農民黨員年齡在60周歲以上的2490名，占總數的40.6%，平均年齡56周歲；初中及以下文化程度的5324名，占到86.8%。一些年齡較大的黨員往往文化程度不高，社會接觸面狹窄，有的思想僵化，因循守舊，難以接受新思想、新觀點、新事物，參政議事能力差，不能滿足新形勢下漁農村加快發展的需要。

3、生活比較困難，形象有影響。在當前一段時期，由于漁農村社會保障體系尚不夠健全，一些黨員因年老體弱或者一旦患病、遭受災害損失，很容易造成家庭生活困難，特別是老年黨員喪失勞動力后，基本依靠子女贍養，其抵御養老風險的能力較為脆弱。據調查，全區至少有10%左右的漁農村黨員不符合最低生活保障條件但生活比較困難，約有3%左右生活特別困難，這在一定程度上影響了漁農村黨員的先進形象。

4、價值趨向多元，信念有危機。在肯定廣大漁農民黨員主流的前提下，也應該看到，相對于城市來說，漁農民在就業、教育、醫療、養老等方面碰到更多的實際問題，有的黨員因此對社會主義制度的優越性產生懷疑；個別地方為加快發展實施征地拆遷等工作，一些群眾對此不理解、采取不支持甚至抵制的態度，個別黨員也參與其中，做群眾的“尾巴”；有的改造世界觀不徹底，封建迷信意識較濃厚；有的凡事明哲保身，事不關己，高高掛起；有的自由散漫，組織不找他，他就不找組織，參加組織活動常借故請假，甚至過組織生活要求領誤工補貼；有的放松對自己的紀律約束，違紀甚至犯罪。這些黨員應當屬于不合格，但實際上只有個別嚴重違法違紀黨員被開除黨籍出黨，而對廣義上的不合格黨員并未進行出黨處置，存在著黨員“出口”不暢的問題。

漁農村黨員存在的上述突出問題，除了有黨員流動、年齡自然增長等客觀因素之外，市場經濟所帶來的某些負面效應、消極因素，黨內、社會上存在的一些不正之風都對此造成影響。當然，漁農村基層黨組織工作上存在的一些薄弱環節也不容忽視，比如：因為缺乏合適人選，有的支部班子配備不力，凝聚力、戰斗力不強，思考全局性工作少、應付經常性事務多；有的支部組織黨員學習教育活動往往停留在讀讀書報、看看文件上，沒有把理論、政策與實際工作結合起來，缺乏針對性，安排一些組織活動偏重娛樂性、缺少政治性和思想性，對普通黨員的思想動態也不過問、不了解，思想政治工作薄弱；有的支部對黨員沒有落實嚴格的管理措施，開展“”等活動不正常，對外出黨員放任自流，失去監管；有的支部民主評議黨員工作失之于寬，嚴肅性不強，不能正常開展批評與自我批評，未能對后進黨員采取措施，表現好或不好結果都一樣，后進黨員在思想上基本沒有什么觸動，不利于形成良好的風氣。

三、加強漁農村黨員隊伍建設的幾條對策措施

加強和優化漁農村黨員隊伍管理，提高黨員素質，是加強漁農村基層組織建設的迫切需要。針對目前漁農村黨員隊伍存在的問題，我們通過探索研究，考慮可以從以下幾個重點著手解決：

1、落實黨建工作責任。進一步強化“黨要管黨”、“從嚴治黨”的意識，完善落實各級黨組織及其負責人的“黨建工作責任制”，并做好日常檢查和專項考核、年度考核工作。與此同時，切實加強上級黨組織對下級黨組織的業務督導，根據工作任務的調整變化及時抓好對黨務工作者的培訓。

2、增強學習教育實效。針對制約漁農村黨員發揮先進性作用的因素，從有利于開展教育和黨員便于接受教育的要求出發，堅持分類施教，對老年黨員、婦女黨員、青年黨員、流動黨員等分別采用不同的教育標準，努力把共產黨員的時代性特征融入其中，保證他們在推進改革、促進發展、維護穩定的大局中始終走在前列。在學習教育過程中，注重合理安排時間、方法，講究質量，做到“少宣本、多互動，少灌輸、多啟發，少空談、多務實”，盡量不干擾黨員的正常生產活動，體現學習教育的生動性、實效性。

3、提高日常管理水平。全面落實發展黨員工作規劃，以黨員力量薄弱的某些方面為重點，不斷優化漁農村黨員隊伍結構。完善并嚴格執行黨內生活制度，重點抓好“”、黨員“設崗定責”等制度的落實。結合漁農民黨員的個體特點，加強日常管理，定期檢查他們的工作和發揮先進性作用的情況，表揚先進，鞭策后進。在全區范圍內建立漁農村黨員聯系群眾制度，適當調整組織設置，為每名符合條件的黨員確定10—20戶群眾家庭作為聯系對象。要求黨員切實承擔職責，經常深入群眾，了解他們的所思所想所困和利益訴求，深入開展服務活動，提高自身素質，密切黨群關系，構建漁農村和諧社會。

4、堅持真心關愛基層。認真開展“落實三真，關愛基層”行動，積極向基層黨組織提供人力、財力等多方面的支持，為其開展工作創造良好環境。認真落實好區委、區政府關于原村（鄉、公社）干部“以獎代補”的實施辦法，積極援助生活特別困難的黨員。黨組織落實對黨員的“必訪”制度，如黨員罹患重病時必訪、黨員思想情緒有較大波動時必訪、黨員家庭發生意外時必訪、黨員因自然災害遭受經濟損失時必訪、黨員對黨組織決定有較大意見分歧時必訪，讓黨員體會黨組織的溫暖與關愛。滿腔熱情地幫助廣大漁農民黨員解決一些工作、生活、學習上的困難，如幫助有致富潛力的黨員提供培訓技能、了解信息、融匯資金、開拓市場、帶民致富等。如條件許可，黨組織可為曾獲區級以上榮譽稱號或黨齡較長、年齡較大的漁農民黨員，安排定期免費體檢或療休養等活動。

5、疏通黨員“出口”。嚴格執行《黨章》及有關條例的規定，將“缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件”的標準予以量化、具體化，比如可以結合各地實際，制訂最基本的漁農民黨員行為規范，要求黨員不得參賭、不得搞迷信活動、不得詆毀黨和政府形象、不得參與非組織活動、不得參與影響社會穩定的事件等等，明確黨員如違反行為規范，經教育無轉變的即予勸退，勸而不退的予以除名，所犯錯誤性質嚴重或有危害黨的行為的開除黨籍。衡量和確定不合格黨員時，應堅持下列原則：把理解能力差導致的思想跟不上形勢，對黨的路線方針政策不理解，同反對黨的路線方針政策相區別；把組織上放松對黨員的教育管理，造成黨員不履行義務，同黨員本人主觀上不愿意履行義務相區別；把年老體弱，長期患病，喪失活動能力，無力履行義務，不能參加正常的組織生活，同革命意志衰退而不發揮作用相區別；把犯有錯誤，但信念堅定，愿意改正錯誤并積極為黨工作，同沒犯錯誤，而不愿繼續為黨工作相區別。按照“出黨自由”的原則，向那些沒有違紀違法行為但思想上已經“退黨”的黨員敞開大門，經黨員本人自愿申請，可允許其退黨，確保黨的肌體健康富有生機。