建設學習型城市情況的調查報告

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*年底銅陵市委市政府提出建設學習型城市戰略目標以來，全市上下積極響應。最近，我們對全市30多個單位建設學習型城市工作進行了專題調研，現綜述如下。

一、建設學習型城市工作的基本情況

經過一年多的實踐和探索，學習型城市建設已取得一定成效。

1、強化領導，健全組織網絡。建設學習型城市是一項涉及面很廣的系統工程，必須齊抓共管。*年11月25日，市委下發了《中共銅陵市委關于建設學習型城市決定》，并成立了由市委、市政府主要領導和分管領導參加的建設學習型城市工作指導委員會及辦公室，為增強建設學習型領導班子、學習型機關、學習型企業、學習型社區、學習型村鎮、學習型家庭等6類學習型組織的領導小組及其辦公室，下發了《關于貫徹落實〈中共銅陵市委關于建設學習型城市的決定〉的實施意見》和建設6類學習型組織的實施意見。一縣三區也分別成立了建設學習型城鎮（城區、郊區）指導委員會。五項載體的組織機構也已完善，從而形成了建設學習型城市的組織管理網絡。各類學習型組織實行"一把手"負責制，明確了各項工作的責任人，初步形成了基本適應建設學習型城市要求的組織網絡。

2、明確目標，拓展發展思想。我市建設學習型城市的總體目標是圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，努力確立先進的學習理念，健全的學習體系，形成社會化學習網絡，建立科學的人才培養機制，力爭到2010年，形成全民參與、門類齊全、具有較高質量和效益的終身教育體系，把銅陵建設成為以各類學習型組織為依托，以人力資源開發為核心，具有濃厚時代氣息和鮮明地方特色的學習型城市。六類學習型組織領導小組分別制定六類學習型組織建設的實施意見，以提高領導班子的整體素質和領導干部的駕馭能力為目標，建設學習型領導班子；以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、勤政廉潔、人民滿意的黨政機關為共同目標，建設學習型機關；以大力推進體制創新、機制創新、科技創新、管理創新，建設企業文化，增強企業綜合競爭力為總體目標，建設學習型企業；以提高社會文明程度和市民綜合素質、滿足居民精神文化生活需求為共同目標，建設學習型社區；以建設經濟繁榮、環境整潔、文明法治、生活富裕的現代小康村鎮為共同目標，建設學習型村鎮；以倡導健康文明的生活方式、培養良好的家庭美德、建設和睦的現代家庭為總體目標，建設學習型家庭。

3、傳播理念，提高思想認識。市學習辦、市直新聞媒體和各單位采取多種形式，加大了宣傳力度，引導廣大市民了解建設學習型城市的理念和意義。"學習周"期間，各家新聞單位整體聯動，深入到各個學習現場采訪報道，把"學習周"活動的氣氛推向高潮。《銅陵日報》、《銅陵社會科學》刊登學習型城市理念，市學習辦聯合多家單位在長江路沿線車站、護攔、一些大的廣場門前制作了公益性廣告宣傳牌，在公交車、中巴車、出租車上張貼學習型城市宣傳標語，各部門、各單位也分別利用宣傳標語、黑板報、宣傳欄、網頁等多種形式和手段宣傳學習型城市理念，反映建設學習型城市工作的動態，全力營造良好的輿論氛圍。

4、創新載體，豐富活動內容。學習型城市的活動載體是建設學習型城市的重要組成部分，它的作用就是將學習內容因時、因地、因人地蘊于活動之中，使全體市民在活動中潛移默化地樹立全新的學習理念，體驗學習的樂趣，感受學習的無限魅力，實現學習目標。載體建設有利于實現學習觀念的創新，有利于營造濃郁的城市學習氛圍，有利于調動市民的學習積極性。我市主要確定了5類載體來引領和推進學習型城市這項工作。一是舉辦"學習日"和"學習周"。從2005年起，確定每月第一個星期的星期六為全市"學習日"；確定每年9月第一周為全市建設學習型城市"學習周"。一年中，已開展了8個"學習日"和一個"學習周"活動。"學習日"期間，各級領導班子、機關、企業、社區、鄉鎮、家庭學習宣傳貫徹"三個代表"重要思想、科學發展觀、十六大和十六屆四中、五中全會精神，結合我市和本單位實際把學習型城市建設與保持共產員先進性教育相結合，與爭創建全國文明城市活動相結合，開展了如便民服務、黨員義務奉獻活動、農業實用技術知識講座、先進事跡報告會、便民書市、才藝展示、科技館和圖書館等文化活動場所免費開放等。在"學習周"期間，集中舉辦了"學習十六屆四中全會精神、推進銅陵學習型城市建設"知識競賽電視搶答賽、各類講座、"學習周"文藝晚會，開展圖書捐贈、組織農戶參加農業實用技術知識培訓，同時組織各類學會、研究會開展咨詢、發放宣傳資料、社科成果展示、詩詞朗讀等活動。統計有近10萬市民參加了相關活動，數千人次參觀了文化場館，約萬人次聽取了各類講座，數千人次點擊或參與網上論壇活動。"學習日"和"學習周"已成為推動全民學習的新課堂，展示美好生活的新窗口，豐富城市文化的新亮點。二是啟動學習型城市論壇，發揮網絡傳媒作用。圍繞城市長遠發展戰略、市委市政府中心工作及群眾關心的熱點問題，邀請中央及省級部門領導、先進地區領導、專家學者、知名企業家到論壇演講。一年來，共舉辦20多場次，近萬人次參與，使我市各級領導干部思想進一步解放、觀念進一步更新。同時，充分發揮網絡傳媒作用，利用"銅陵新聞網"、"銅陵政府網"等網站，開設學習型城市"網上論壇"，集中市民的智慧和力量，共同推進建設學習型城市活動。三是開展"新三學"，提升自身素養。在全市提倡學電腦、學外語、學技能等"新三學"活動，開展公務員信息化與電子政務培訓，通過開展公務員信息化與電子政務培訓，使廣大公務員進一步普及信息化與電子政務知識，促進我市政務公開化、辦公高效化、服務網絡化的工作進程，同時開展專業技術人員計算機應用能力培訓考試和社會化計算機培訓教育，促進計算機知識的普及與應用。四是組織公益性活動，實現城鄉互動。市委宣傳部、市社科聯組織30多位專家、教授和領導，開展了40多場次建設學習型城市和社科知識普及講座活動。一些部門和單位舉辦各種專業知識競賽或技能比武。在城區開展了科教、文體、法律、衛生"四進社區"活動，在農村開展"科技、衛生、文化"三下鄉活動。通過這些活動，掀起城鄉廣大群眾學法律、講衛生、用科技的熱潮。五是開展家庭學習競賽活動，實施"細胞"工程。市婦聯召開了全市各界婦女紀念"三八"婦女節暨建設學習型家庭動員會，50戶市級"五好文明家庭"聯合向全市家庭、婦女姐妹發出了"貫徹市委決定，建設學習型家庭"的倡議，發放倡議書近千份；啟動"萬戶家庭網上行"培訓工程，開設培訓班三期，培訓學員200多人；開展捐贈圖書共建"書香家園"活動，活動收到價值3000余元的捐贈圖書；開展"交通安全進萬家"知識競賽和有獎征文活動。

5、完善機制，提供有力保證。學習型城市的建設活動，是一項長期而復雜的系統工程。要使這一系統工程快速健康地運轉起來，就必須建立一套與學習型城市相匹配的長效機制，從制度上保障生命力。市指導委員會制定了《關于貫徹落實〈中共銅陵市委關于建設學習型城市的決定〉的實施意見》和《銅陵市2005年建設學習型城市工作要點》，明確了目標，步驟和方法。市學習辦制定了《銅陵市建設學習型城市工作指導委員會及成員單位工作職責》，形成了《銅陵市建設學習型城市指導委員會主任會議制度》，定期召開例會，協調解決有關問題。市學習辦根據各成員單位的工作職責，出臺了《銅陵市建設學習型城市工作考核辦法（試行）》，各部門、各單位也分別結合實際建立了相關制度。

二、建設學習型城市存在的問題及原因分析

一是對建設學習型城市的認識上有差距。有些領導沒有認識到建設學習型城市有利于增強城市活力，提高城市競爭力，促進城市的可持續發展；沒有認識到它是學習型組織理論應用于城市管理的一種創新和實踐。有的認為建設學習型城市對城市發展沒有多大實際意義。這些思想認識上的局限，導致工作中行動遲緩，推進不力，緊一陣，松一陣，不推不動，缺乏一抓到底的韌勁。二是對學習型組織所強調的"學習"理解有偏頗，理解成"讀書活動"的一種新提法，或者是一種單純的學習制度的建立；有的只注意學習的形式、內容變化，而不注重學習能力的提高；有的只注意階段性學習任務的完成，而不注意終身學習觀念的樹立。原因是他們把學習型組織所強調的"學習"與我們傳統的"學習"等同起來。學習型組織的"學習"，更多強調是創新性學習、團隊學習、學會學習，要求我們樹立工作學習化、生活學習化等終身學習理念，本質是提高組織競爭力和個人生存能力。三是建設學習型城市工作發展不平衡。建設學習型城市工作發展不平衡主要表現為"三個不平衡"：六類學習型組織之間不平衡，機關有基礎，工作容易推開，成效較為明顯；單位之間不平衡，單位領導認識有差異，力度有強有弱，進度和成效不盡相同；城鄉不平衡，教育文化資源城市好于農村，政府組織的文化活動偏向于城市，城市居民教育文化消費高于農民。四是引導機制不夠完善。一些單位對引導機制的建立和完善沒有引起足夠地重視，在建設學習型城市工作中，有的單位領導在會上要求下屬勤于學習，自己整天忙于事務，沒有起到示范和引導作用。

三、建議及對策

1、進一步營造建設學習型城市的濃厚氛圍。要充分發揮新聞媒體的主渠道作用，繼續組織開展有聲勢、有深度、持久性的宣傳報道，展示城市風采，優化發展環境，營造濃厚的建設學習型城市氛圍。一是要加大新聞宣傳力度，要加強與省級新聞媒體的合作，市主要新聞媒體要積極主動地策劃設計專題、專欄，把倡導終身學習、全民學習的先進理念作為新聞媒體的一項重要任務，持續有效地宣傳深化學習型城市建設的特色活動、典型經驗和具體成效。市學習辦要搞好學習型城市網頁。力爭建立學習型城市網站，繼續辦好《銅陵市建設學習型城市工作簡報》。二是要做好社會環境宣傳，在城市主要干道設立公益性廣告宣傳牌，在社區設立宣傳欄，加強有關建設學習型城市戶外公益廣告的宣傳。

2、進一步構筑建設學習型城市的基礎平臺。要以人的發展為中心，以提高人的綜合素質為目的，確立終身學習理念，建立社會化、開放式的終身教育體系和網絡，來普及科學文化知識，加速知識更新，培養和造就大批各級各類人才。它是一種城市現代化發展的新型模式。進一步構筑建設學習型城市的基礎平臺應該從以下幾個方面思考：一是建立開放型的終身教育平臺。這是實現全民終身學習、推進學習型城市建設的重要保證。要積極實施科教興市和教育優先發展戰略，進一步推進教育現代化，努力培養具有創新精神和實踐能力、適應未來經濟社會發展要求的勞動者隊伍，為城市的現代化建設源源不斷地輸送合格的新生人力資源。要繼續完善包括基礎教育、職業教育、高等教育在內的現代國民教育體系。同時全面推進繼續教育，充分發揮各級黨校、干校和成人教育學校的作用，廣泛開展學歷教育和專業人才崗位培訓；大力發展遠程教育、職業資格證書教育，完善自學考試制度，開展群眾性的讀書活動，調動和發揮民間投資、社會辦學的積極性，逐步建立覆蓋全社會的社會學習平臺。要按照教育社會化的要求，促進國民教育體系、干部教育體系和其他社會繼續教育體系的相互銜接、協調配合，進一步優化教育結構，合理配置和充分利用教育資源，推動學校教育設施和教學資源向社區和社會開放，使各類工人文化宮、青少年活動中心、婦兒活動中心及各類圖書館、博物館、科技館、文化宮等成為學習型城市的功能性設施，能夠為市民的隨時隨地學習提供多渠道、多時空、多媒體的學習機會和方式。我市可以銅陵廣播電視大學為龍頭成立銅陵市社區學院市民學習中心，形成學校、社會、家庭和媒體的協調統一。三是要大力抓好各類人才隊伍建設平臺。重點抓好黨政、企業經營管理、專業技術、高技能人才和農村實用人才等五類專門人才隊伍建設。積極實施人才資源的整體性規劃和開發，加快培養現代化建設急需的具有創新精神的各類專門人才。要完善人才引進、競爭、激勵、評價、分配機制，使優秀人才脫穎而出；改善各類人才的工作條件和生活待遇；設立各種形式的獎勵基金，對為城市經濟和社會發展作出突出貢獻的人才給予重獎。

3、進一步加強各類學習型組織建設。要以建設學習型領導班子和建設學習型機關為龍頭，帶動整體；以建設學習型企業為軀干，強化主體；以建設學習型社區和學習型村鎮為兩翼，輻射城鄉；以建設學習型家庭為基礎，活化細胞。六類學習型組織領導小組要把建設學習型組織擺上重要位置，認真研究解決建設學習型組織中的實際問題。要繼續在典型引導，以點帶面，整體推進上下功夫，抓好典型的培育工作，促使他們多出經驗、多出成效。各成員單位要結合各自的職能特點，切實履行職責。在此基礎上將學習型組織建設向學習型政府、學習型系統、學習型學校（院、所）等拓展。

4、進一步創新建設學習型城市的活動載體。要在原有的五類載體（"學習日"和"學習?quot;、"新三學"、學習型城市論壇、開展公益性活動、學習型家庭知識競賽）基礎上設計多層次、寬領域、重實效的各種活動載體，整合各種資源，吸引群眾廣泛參與。各單位要制定切實可行的實施意見，要有創新的思路和創新的舉措。比如說，組織各類講座、報告會、讀書會和群眾性讀書活動；建設遠程教育平臺，推進政府、企業、家庭上網工程；搞好各類專門人才培養等等。

5、進一步完善建設學習型城市的保障機制。建設學習型城市是一個不斷推進的動態過程，學習型城市保障機制的建立，有助于使建設學習型城市工作走上經?；?、制度化、規范化的軌道。指導機構和各類學習型組織的牽頭協調機構要充分發揮作用，負責規劃部署面上建設學習型城市工作，研究解決有關重大問題，督促檢查各項工作的落實情況。各成員單位要采取得力措施，一是要建立建設學習型城市的領導機制。按照分級負責、各負其責的原則，統籌抓好全市建設學習型城市工作。各級黨委對建設學習型城市工作負總責，黨委（黨組）一把手是第一責任人。要建立健全目標管理責任制，把任務層層分解落實，納入創建文明城市考核和崗位目標責任考核之中。要強化管理，建立健全市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級管理網絡。二是要建立健全激勵約束機制。要對學習型城市建設工作進行定期考核，建立有效的考核評價機制。開展創建學習型組織的檢查考核評比活動，對先進典型進行表彰。積極制定相關政策，大力推行職業資格證書制度、勞動預備制度、就業準入制度和技師社會化考評制度，引導人們通過學習提高素質，增強信心，迎接挑戰。三是要建立健全經費投入機制。各級財政要安排必要的經費，確?；顒拥捻樌_展。各機關、企事業單位也要安排一定的經費，用于強化教育培訓工作和學習型組織的軟硬件建設。