鄉鎮街道黨政正職管理研究報告

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為了探索進一步加強鄉鎮黨政正職管理的新途徑新辦法，我們對如何加強鄉鎮黨政正職管理的問題進行了調查研究?，F將情況報告如下：

一、鄉鎮黨政正職管理中存在的主要問題及原因

（一）干部選拔上有難度。一是優秀干部難找。調查中一些區縣（市）委主要領導反映，在選拔鄉鎮黨政一把手人才時，總感覺選人標準很難掌握，盡管干部不少，但真正可以用得放心的人并不多，如“蘿里選瓜”，選來選去就是這幾個現人，有一種人才饑荒感。二是選用渠道狹窄。從鄉鎮黨政一把手選拔的現狀來看，選拔鄉鎮黨政一把手主渠道僅兩條：一條是從鄉鎮內部進行梯級選拔，即把鄉鎮長選拔為黨委書記，把黨政副職選拔為鄉鎮長；另一條是從區縣（市）直部門單位的副科級干部中選拔。應該說具備鄉鎮黨政一把手素質的人的面比較廣，但目前鄉鎮工作的復雜性和艱巨性導致一些優秀人才不愿下鄉鎮工作，注定了選用鄉鎮黨政正職的渠道狹窄。三是人才素質難考察。調查表明，新形勢、新任務對新時期鄉鎮黨政一把手提出較過去更高層次的素質要求。這些素質都是內在的，沒有明顯尺度。據多年從事干部工作的同志反映，很多干部不在其位，不謀其政，他們是否具備一把手的潛在素質，很難通過常規的干部考核考察手段識別出來。四是選人用人缺乏競爭機制。當前，干部能上能下機制不暢，鄉鎮黨政正職一定程度上存在“不到年齡不離崗，不犯錯誤不下崗”的問題，致使部分鄉鎮黨政正職不思進取，不求提高，缺乏必要的憂患意識和壓力感；另外，鄉鎮黨政正職的任用方式都是采取選任制、委任制，“能上”方面尚未真正引入競爭機制，不利于有真才實學的年輕干部脫穎而出。

（二）干部教育上有盲點。一是教育培訓意識不強。一方面，存在重提拔輕教育的傾向，各區縣（市）對選配一個鄉鎮黨政正職都很重視，一般要經過推薦、考察、醞釀、集體討論決定等諸多環節，但對干部使用上來后的培養教育卻相對忽視，缺乏系統的教育培訓。另一方面，存在重任務“加壓”輕思想“加油”的傾向，區縣（市）領導對鄉鎮黨政正職布置任務、簽責任狀多，講學習、抓思想作風建設相對較少；檢查工作多，交心談心關心相對較少。二是教育培訓手段單一。目前，培訓方式缺乏靈活性。對鄉鎮黨政正職的培訓除了每年在市委黨校集中輪訓一次和在縣委黨校開設一些短期培訓班外，很少采取專家培訓、外出考察、集中交流、到大專院校學習深造等其他培訓方式，造成干部對目前的調訓方式不感興趣，有的甚至以工作忙為由推脫調訓。培訓內容缺乏針對性。目前，在黨校開設的課程大都以政治理論為主，沒有針對鄉鎮黨政正職的特點和要求，開設一些實用性強的有關經濟法律、領導科學、行政管理和農村實用技術等方面的課程，加上黨校師資力量薄弱，教員知識結構單一，缺乏社會實踐和調查研究，難以解答在農村工作和市場經濟中碰到的一些難點、熱點、焦點問題，培訓的實效性很低。培訓制度不健全。目前鄉鎮黨政正職的“述學、評學、考學”制度仍未建立，對鄉鎮黨政正職的學習情況也缺乏有效的手段進行跟蹤考察與監督，更難操作的是不好將學習與干部使用結合起來，導致干部學習的自覺性大打折扣。三是教育培訓的經費投入不足。經濟發達地區財力雄厚，他們每年花巨資加大干部教育培訓力度。對財政拮據的我市而言，干教投入微乎其微。費用不菲的外向型經濟知識培訓和干部外派掛職學習經費均由各單位自我籌措，這對本來比較困難的鄉鎮來說，無異于釜底抽薪。經費投入不足嚴重影響了對鄉鎮黨政正職教育培訓的質量和效益。

（三）、干部使用上有誤區。一是逆向流動不暢?！叭送咛幾?，水往低處流”。在當前的鄉鎮黨政一把手調配工作中，往往存在一種定式，一把手只能由偏遠鄉鎮調近郊鄉鎮，由小鄉鎮調大鄉鎮，由差鄉鎮調好鄉鎮、由鄉鎮調區縣（市）直部門，而實際工作需要則不盡然：如差鄉鎮比好鄉鎮更需要優秀的黨政一把手；鄉鎮又比區縣（市）直部門更需要優秀的一把手。但干部流動現狀截然相反，逆向流動明顯不暢。如資陽區去年在處理香鋪侖鄉涉農事件過程中，區委發現區直部門一名科級領導干部處理問題沉著冷靜、應付自如，是一把鄉鎮工作的好手，在今年年初調配鄉鎮班子時，組織有意圖安排他到鄉鎮任黨委書記，他死活不從，提出如果區委作出任命，他就辭職下海。二是屆內變動頻繁。由于鄉鎮領導班子每屆任期3年，與區縣（市）領導班子換屆不同步。區縣（市）領導班子換屆時，經常要拉動鄉鎮黨政正職。再加上鄉鎮工作直接與農民群眾打交道，任務重，責任大，麻紗多，當前又缺乏科學的激勵機制和獎罰措施，導致人心思動。而一些區縣（市）不從鄉鎮領導班子建設的長遠目標出發，單純采取工作上不去就換人的做法，致使鄉鎮黨政正職在屆內異動頻繁。三是婦女干部難眩由于鄉鎮工作具有任務重、矛盾沖突性大、條件艱苦等特點，一些婦女干部不適宜也不愿意從事鄉鎮工作，再加上婦女干部資源本來就少，更增加了選拔鄉鎮女書記、女鎮長的難度。四是擇優拔尖難。由于鄉鎮黨政一把手近幾年流動較大，一些資歷較深，工作業績較好的鄉鎮正職一般都優先調到了區縣（市）直部門?，F有鄉鎮黨委書記中盡管優秀的很多，但是相對來說資歷都較淺，所以，在民主推薦縣處級領導職務時，進入考察環節的不多，提拔任職的更少，導致一些優秀鄉鎮黨政一把手普遍不安心鄉鎮工作，紛紛要求進城。

（四）干部管理上有漏洞。一是職責定位不準，容易導致黨政不和。鄉鎮黨政一把手職責定位很重要，定位得好，整個班子團結，有戰斗力。但是，鄉鎮一級黨、政工作難以截然分開，鄉鎮黨政一把手的職責定位難度較大。特別是鄉鎮長難當，作為政府一把手，大刀闊斧、雷厲風行干工作吧，擔心越位，影響關系；唯書記馬首是瞻、言聽計從吧，政府形同虛設，工作未到位，個人主觀能動性發揮不出來。下面的干部也不好當，鄉鎮黨政一把手精誠團結一切工作都好開展；倘若黨政一把手貌合神離，形不成合力，其他干部就無所適從；倘若黨政一把手關系水火不容，那么很容易形成兩個陣容，相互對抗，勢不兩立。二是考評手段乏力，容易導致虛假政績。考核是監督的一種有效途徑，但在考核中標準難科學，尺度難統一。定性考核標準難量化，衡量一個干部的德，沒有準確尺度，并且德具有隱蔽性、復雜性和難以量化的特點，對德的考核難到位，易失偏頗；定量考核指標存在實際上的不可比性，鄉鎮黨政正職工作實績，既受其能力、水平、主觀能動性等因素的影響，同時也受區位條件、工作基儲經濟水平及其他因素的影響，并且個人政績與班子政績難以明晰和區分。實際操作中，往往重后果，不重前因，并非在相同起跑線上評比排位，難免有失公允。如前幾年，有的鄉鎮表面繁榮昌盛，但待主職調走，原形畢露，負債累累。三是嚴管厚愛失度，容易導致驕傲自滿。鄉鎮工作重要，鄉鎮工作辛苦，勝任鄉鎮黨政一把手的人才難找，因而鄉鎮黨政一把手自然如區縣（市）委、政府的“掌上明珠”；鄉鎮黨政一把手在鄉鎮工作幾年，取得了一定成績，也得到了不少掌聲、鮮花、榮譽，驕傲自滿情緒悄然滋生也是人之常情。然而驕傲演變成驕情，必然導致我行我素，唯我獨尊；自滿能夠迷人心智，必然導致固步自封，裹足不前。近年來，一些鄉鎮書記在地方上勾結地痞地霸勢力、違法行政、驕橫跋扈者不乏其人。

（五）監督力度上有欠缺。一是思想認識上有偏差。有的領導認為，鄉鎮黨政正職工作壓力大、工作環境差、工作辛苦，在發展一方經濟、保持一方平安方面，做了不少工作，沒有功勞也有苦勞；以他們所處的位置，要想撈多少“好處”也困難，對這些人應該適當寬容一些，不必要求那么嚴格，因此對這些人的監督有所忽視，甚至有所忽略。二是監督的措施不很得力。對正職的行為，問題大一點的，輕描淡寫；問題小一點的，淡然帶過；一些雖是問題但無關大礙的，視而不見。黨委民主生活會是黨內監督的一種重要形式，但真正開展批評時，都抱著“事不關己，高高掛起”的態度，很少觸及實質問題。三是監督的方位不很全面。對鄉鎮黨政正職的監督在事前、事中、事后的力度懸殊。發現苗頭打招呼、多提醒，這種事前監督做得不夠好，甚至有所忽視。相對而言，比較注重事中監督，一旦發現問題，即予查處，給予糾正。事后監督主要采取了離任審計手段，但對審計成果的運用重視不夠，往往干部調到新單位正式上崗了，審計結果才出來，有什么問題也未再作查處，實際監督作用不大。四是監督的機制不很完善。對鄉鎮黨政正職的監督事實上存在“上級疏于監督，同級不敢監督、下級難以監督”的問題。在監督機制上，上級如何監督、同級如何監督、下級如何監督，缺乏具有操作性的具體規定；對八小時外生活圈、社交圈的監督沒有相應的辦法和制度，難以實施監督。對不接受監督的對象沒有明確的制約措施，導致監督虛化，流于形式。

二、進一步加強鄉鎮黨政正職管理的對策建議

（一）提高思想認識，認真研究和把握鄉鎮黨政正職的地位作用、成長規律以及應具備的素質

1、正確認識鄉鎮黨政正職的地位和作用。鄉鎮黨委、政府在我們政治、經濟、文化生活中的地位和作用舉足輕重，是黨和國家工作以及社會工作的一個“承重層”，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到農村最基層的重任。作為領導、組織和管理一個鄉鎮改革和發展、帶領人民群眾全面建設小康社會的鄉鎮黨政正職在鄉鎮領導班子和全面工作中，處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任。一是鄉鎮黨政正職的狀況在很大程度上決定著一個鄉鎮經濟建設和社會發展的面貌。如果鄉鎮黨政正職思想解放，思路明晰，開拓進取，勤奮務實，當地干部群眾的思想就會活躍起來，積極性就會調動起來，就能形成一股推動經濟建設和社會發展的現實力量。如果鄉鎮黨政正職固步自封，小富即安，或鼓不起實勁，拿不出實招，那么蘊藏在干部群眾中的活力就得不到發揮。二是鄉鎮黨政正職對一個地方的黨風和社會風氣有著至關重要的影響。鄉鎮黨政正職的言傳身教，能夠在一定范圍內形成一定的感召力和影響力，在黨內和社會上產生見賢思齊的效應。三是鄉鎮黨政正職的狀況直接關系著鄉鎮領導班子隊伍建設的水平。鄉鎮黨政正職作為鄉鎮領導班子的核心，居于統率地位，負有帶班子的重要責任，在集體領導中發揮著多方面的作用。一個好的合格的鄉鎮黨政正職能起到堅持政治方向的導向作用，實現科學決策的中心作用，團結協調的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。只要鄉鎮黨政正職配好配強了，鄉鎮領導班子建設的整體水平就會在很大程度上得到提高。

2、認真研究和把握鄉鎮黨政正職的成長規律。

一是最佳使用期問題。最佳使用期是指選用干部擔當一定層次職務的最有利的時期。對干部自身來說，就是發揮才干，建功立業最有效的時期。據調查，相對于鄉鎮黨政正職而言，其具體含義可以從三個方面理解：（1）指鄉鎮黨政正職在政策規定的工作年齡期間，身體、素質、能力、經驗處于最佳狀態的時期，時間跨度為25？50歲之間；（2）指適應和勝任鄉鎮黨政正職職務的合適的年齡段。從實踐情況看，基本上在30？45歲之間；（3）指提拔干部擔任高一層次或更重要領導崗位最有效的任職時間和調整期限。通常情況下，任職五年并稱職者，應予提拔或調任更重要的領導崗位，若一地任職十年而屆時不能升遷者，應予以交流。根據《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》中對鄉鎮人民代表每屆任期的修改，我們建議，將鄉鎮黨政領導班子的任期由三年一屆改為五年一屆，縣鄉換屆同步，并且縣直換屆在前，鄉鎮在后。這樣既能避免縣直換屆拉動，克服鄉鎮黨政正職變動頻繁產生的負面影響，有利于地方經濟和社會事業持續發展，還能最大限度地激發他們的工作潛能，取得良好的用人效益。

二是合理成長路徑問題。經過對近年來我市284名鄉鎮黨政正職的成長經歷分析，發現在三個方面呈現出規律性：（1）都經過了多崗位鍛煉，生活閱歷和工作經歷比較豐富。據統計，這些同志在擔任鄉鎮黨政正職之前，平均在4.5個崗位上工作過，其中在2.1個副職崗位上鍛煉過。實踐證明，多崗位、多部門以及鄉鎮副職崗位的實踐鍛煉是鄉鎮黨政正職成長的必要條件；（2）成長過程按臺階拾級而上，有多層次的發展過程；（3）大都經過了一些重要和關鍵崗位的鍛煉培養。如經過鄉鎮的副書記、常務副鄉鎮長以及縣直有關綜合部門的主要崗位鍛煉。因此，在設計鄉鎮黨政正職成長的合理路徑時，既要注意崗位的擴展，又要注意層次的提高，最好做到條塊兼備，上下結合，黨政復合，讓有發展潛力的年輕干部和優秀人才沿著合理路徑拾級而上，早日成才。

3、正確把握鄉鎮黨政正職人崗相適的標準。鑒于鄉鎮黨政正職職位的重要性，一個稱職的鄉鎮黨政正職，除了要具備普通干部所需要的素質外，還必須著重強調以下五個方面：一是政治上要強。二是敬業精神要強。三是組織協調能力要強。四是民主作風要好。五是廉潔自律意識要強。

（二）抓選拔任用，確保鄉鎮黨政正職選準用好

1、解放思想，進一步拓寬選人視野。一是大力從區縣（市）直部門一把手中擇優選拔。在鄉鎮和部門之間，要把工作重心放在鄉鎮，要把優秀人才推向鄉鎮、聚集在鄉鎮，加速鄉鎮發展，加速干部成長。不能只把優秀鄉鎮黨政一把手選拔到區縣（市）直部門任職，相反應大力從區縣（市）直部門一把手中選拔鄉鎮黨政一把手。為此，應制定鼓勵區縣（市）直部門干部到鄉鎮任職和激勵鄉鎮干部扎根基層、勤奮工作、做出成績的政策。二是嘗試從鄉鎮站所長中擇優選拔。鄉鎮站所主要負責人，對農村工作比較熟悉，有的確實具備一把手的素質和潛能，可以作為鄉鎮黨鎮正職的考慮人眩可以通過組織培養、造勢，逐步選拔至鄉鎮黨政一把手崗位；個別的還可以打破身份、編制限制，一步到位，破格啟用到鄉鎮黨政一把手崗位上來。三是著力從改制企業一把手中擇優選拔。要把握當前大量企業改制、職工身份置換的機遇，把已經或即將閑置、流散于社會的優秀廠長、經理等經營管理型領導人才選拔到鄉鎮工作，并從中擇擾選拔鄉鎮黨政一把手，最大限度地挖掘人力資源，改善干部知識結構，更新發展理念，促進鄉鎮經濟快速健康發展。

2、創新機制，改革鄉鎮黨政正職的選任方式。一是試用。要充分發揮干部試用期制度的政策優勢，大膽地試用年輕干部，把年輕干部先放到鄉鎮長崗位上試用，或把年輕干部先放到工作環境比較好的鄉鎮擔任一把手。有效地縮短試用期，提高試用頻率和試用效益；要在試用中逐步加壓，加速成才，使試用干部制度真正成為識別干部的“試金石”，成為鍛煉干部的“練兵潮，成為加速干部成才的“加速器”，成為選拔干部的“過濾器”。二是聘用。針對不具備公務員身份的選用對象，可以嘗試用聘任的辦法選拔鄉鎮黨政一把手。要明確聘用期限，聘用期間，享受鄉鎮黨政一把手同等政治、生活待遇。對表現出色，得到群眾和組織認可的，可通過選舉，將其納入公務員隊伍。對表現平平的，及時解聘。三是掛職。掛職可采勸上掛”和“下掛”兩種?！吧蠏臁奔从舌l鎮黨委書記在區縣（市）直部門中兼任一定職務。這一任用方式有利于強化鄉鎮黨委領導權威，調動鄉鎮黨委書記的工作積極性。“下掛”就是由上級部門領導或上級領導兼任鄉鎮黨委書記，今后，可以考慮從市直部門的正科級干部中選拔優秀人才到鄉鎮掛職擔任黨政一把手。這種形式有利于加強對鄉鎮工作的領導，有利于更好地錘煉干部，有利于增進上下勾通，還有利于增加鄉鎮投入。四是公推。在鄉鎮領導班子換屆過程中，可嘗試突破等額選舉產生鄉鎮黨政一把手的習慣作法，打破條條框框，充分發揚民主，尊重民意，差額選舉鄉鎮黨政一把手。對條件成熟的地方，可采取公推直選的辦法，由鄉鎮黨員或鄉鎮選民公開投票選舉鄉鎮黨政一把手，由群眾按照自己的意愿選舉自己的當家人。

3、健全制度，暢通鄉鎮黨政正職“下”的渠道。（1）建立任期制。要對鄉鎮黨政正職的職務任期，作出明確的規定，一般在同一鄉鎮同一職位上任職不得超過兩屆，任用期滿不能提拔任職的，必須交流輪崗或改任非領導職務。同時必須明確規定在一般情況下鄉鎮黨政正職必須任滿一屆。（2）實行聘任制?？梢源蚱粕矸菹拗?，讓各行各業的優秀人才參與競爭到鄉鎮黨政正職崗位上來。（3）建立辭職制。對有這樣那樣的過錯或失誤，不適合繼續擔任鄉鎮黨政正職的，可采取個人自辭和組織勸辭等方式，促使其辭去領導職務。

4、合理搭配，增強鄉鎮黨政正職的合力。在調查中，我們發現合理搭配鄉鎮黨政正職必須做到“四要”：一要資歷相異。即黨政正職的資歷要有一定的差異，最好是黨委書記的資歷老一點。二要性格氣質相容。一般情況下應把順從型與獨立型、外傾型與內傾型相互交錯搭配。三要能力互補。要將具有各種不同才能的人組合在一起，相互補充。四要心理品質共處?？傊?，要使鄉鎮黨政正職之間相互學習、相互吸引、取長補短，真正成為政治上志同道合的同志，思想上肝膽相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相關心的摯友，使之發揮好最佳搭配效益。

5、聯系實際，正確處理鄉鎮黨政一把手選拔任用的幾種關系。一是組織選任與個人自愿的關系。二是適時調整與相對穩定的關系。三是注重素質與適應農村工作的關系。

（三）抓培養教育，努力提高鄉鎮黨政正職的綜合素質

1、加強鄉鎮黨政正職的理論培訓。一是要提升培訓層次。要在教育引導鄉鎮黨政正職增強理論學習意識的同時，組織鄉鎮黨政正職到盛市委黨校以及高等院校進行中長期專門培訓。二是要拓展學習內容。除要學好黨的理論外，還要針對鄉鎮黨政正職崗位的特殊要求，切實抓好農業產業結構調整、招商引資、市場經濟、現代科技、法律以及領導藝術、現代管理等方面知識的學習。三是要改進學習方式。要在堅持和完善黨委中心組學習、上黨課、寫理論或調研文章等一些好的做法的基礎上，探索符合鄉鎮黨政正職特點的新方法，力求理論學習在“學得進、用得好”兩方面有所突破。市、縣黨委可開辦假日學校，邀請專家學者就一些改革發展中遇到的熱點、難點問題進行專題講座，以提高鄉鎮黨政正職的學習興趣和學習針對性?？山M織一些專題性學習調研活動，由市、縣委明確相應的學習專題、調研課題，由鄉鎮黨政正職開展學習調研，然后分期分批分片組織開展學習討論，交流發言，促進理論與實際相結合。同時，要積極推行理論資格考試制、學習匯報制、學分制、學風群眾評議制、學習效果考核考試制等述學、評學、考學制度，切實提高鄉鎮黨政正職學習的自覺性。

2、加強鄉鎮黨政正職的思想政治教育。一是要繼續開展集中性的思想政治教育。要總結近幾年來開展思想政治教育的經驗，特別是要運用“三個代表”學習教育活動的成功經驗，每兩年集中一段時間開展一個主題教育活動，積極探索針對性、實效性強的靈活多樣的經常性思想政治教育活動新模式、新方法。二是要大力開展典型教育。既要運用先進典型進行正面引導教育，也要注重運用反面典型案例進行經常性的警示教育，始終繃緊鄉鎮黨政正職廉潔從政的思想之弦。

3、加強鄉鎮黨政正職的實踐鍛煉。要根據鄉鎮黨政正職的閱歷、知識水平、個性特長，積極采取措施，有目的地進行實踐鍛煉。要舍得把年輕鄉鎮黨政正職放到復雜艱苦的工作崗位上鍛煉，或讓他們承擔“急難險重”的工作任務，提高他們克服各種困難、處理復雜問題的能力和本領。要有計劃地安排鄉鎮黨政正職到經濟發達地區掛職學習，或選送到上一級機關跟班學習，切實提高他們駕馭市場經濟和分析、解決實際問題的能力。

4、加強鄉鎮黨政一把手后備干部儲備。一是定人培養。對鄉鎮黨政一把手后備干部，應明確分管領導和單位一把手為培養責任人，明確培養責任。二是定期培訓。每年必須舉辦一期后備干部培訓班，重點加強鄉鎮黨政一把手后備干部培訓，強化理論修養，更新思想觀念，擴大社會接觸，增強協調能力。三是定向培養。根據每個后備干部的性格、氣質、專業等特點，結合崗位職責要求，按照“缺什么、補什么”的原則，確立后備干部的培訓方向和培訓計劃，促進一把手后備干部的定向發展。四是定量定性考核。每年底，結合領導班子年度考核，對后備干部進行定量和定性考核。通過考核，把具備鄉鎮黨政一把手素質的人才選拔進入后備干部隊伍。對現有的后備干部進行分類排隊，特別優秀的，優先考慮提拔重用；表現平平的，及時淘汰出局，嚴把后備干部素質關。四是適時起用。要為年輕干部的成長精心造勢。選派后備干部參加中心工作、處理突發事件、深入基層辦點、上派跟班學習、下派掛職鍛煉、經常表彰獎勵等辦法讓后備干部漸漸“浮出水面”、“鶴立雞群”，一分分造勢，一步步讓年輕干部脫穎而出。

（四）抓監督管理，切實保證鄉鎮黨政正職的健康成長

1、加強引導，建立以鄉鎮黨政正職自身為主體的自律機制。一是要加強自律教育。二是實行交心談話教育。三是堅持和完善民主生活會制度。四是實行思想匯報制度。

2、超前防范，建立以組織部門監督為主體的預控機制。一是進行反饋警示教育。要從關心愛護干部出發，堅持原則，實事求是，寬嚴有度，客觀公正，把發現出來的問題及時反饋給鄉鎮黨政正職，并在一定范圍內公開，促使其改正缺點，更正錯誤。二是要建立班子內部制約機制。在配備班子時，不能只聽鄉鎮黨政正職的意見，要敢于把那些堅持原則的干部調配到副職崗位。同時，要通過干部的配備和教育引導，切實增強班子成員間的相互提醒、相互監督、相互幫助的責任意識，提高班子內部的自查自糾能力。三是要定期交流。四是要經常深入鄉鎮、村組、農戶，廣泛聽取意見，及時發現鄉鎮黨政正職中存在的問題，針對性地采取相應措施。

3、規范用權，建立以健全制度為主要內容的約束機制。一是建立和完善經濟責任審計制度。對鄉鎮黨政正職的經濟責任審計，要堅持年度審計與任期審計相結合，凡離必審，先審后離；凡用必審，先審后用。二是健全民主集中制。要建立和完善黨委會、鄉(鎮)長辦公會等領導班子會議議事規則，建立和完善重大事項民主決策制度，有效地規范領導班子議事決策行為。同時要建立會議紀實制度，對會議全過程進行記錄，以便監督檢查。三是完善政務公開制度。尤其是要增加一些工程項目建設、非生產性費用支出的透明度。四是建立對鄉鎮黨政正職執行制度情況的檢查監督制度。鄉鎮黨政正職每年要對自己一年來尤其是用錢、用權等方面情況進行對照檢查，紀檢、組織、審計、財政等部門要組織專門力量，對他們的制度執行情況進行檢查、監督。

4、拓寬渠道，建立以社會和家庭為主體的社會聯防機制。一是建立民主評議制度。每年要組織人大代表、政協委員、村組干部、群眾代表對鄉鎮黨政正職的工作進行一次全面的評議，并把評議結果作為干部年度考核的重要內容。二是健全聯席會議制度。組織部門要切實履行職責，定期召開聯席會議，切實加強與執法機關和有關部門的聯系，及時掌握信息，實現信息資源共享。三是建立信訪舉報制度。要通過健全信訪舉報制度，進一步拓寬監督渠道，拓寬信息來源，及時了解群眾對鄉鎮黨政正職的意見，及早發現鄉鎮黨政正職的問題。四是加強家庭防范制度。要通過開展“賢內助”、“廉內助”教育活動，切實加強對鄉鎮黨政正職配偶的反腐倡廉教育和家庭防范教育，構筑監督管理的“輔助”防線，杜絕和減少妻子的“枕邊風”、親朋的“照顧情”、子女的“軟磨功”和各類“應酬風”對他們的干擾。五是建立社會監督制度。采取聘請聯絡員、發放監督卡、公開鄉鎮黨政正職情況等措施，依靠周圍的黨員和群眾監督鄉鎮黨政正職。

（五）抓激勵機制，不斷增強鄉鎮黨政正職隊伍的活力。

1、建立健全以注重實績和社會公認為主要內容的考核激勵機制。要健全和完善鄉鎮黨政正職任期目標責任制、年度工作目標責任制和政績目標責任制，切實加強對鄉鎮黨政正職的日?？己?、年度考核、屆中考核和屆期考核工作，力求客觀、公正、全面、歷史地分析評價鄉鎮黨政正職。要重點探索建立鄉鎮黨政正職的實績目標體系、強有力的目標監督體系、權威科學的評價體系和嚴格的考核升降獎懲體系；在考核方式上，要堅持簡單易行、客觀公正的原則，在完善個人述職、領導評價、民主測評、同向橫評、組織評定等一整套考核程序的基礎上有所創新、有所發展。

2、建立健全以公平、擇優為導向的用人激勵機制。在鄉鎮黨政正職的提拔使用上，要正確運用考核成果，引入競爭激勵機制，堅持公平、競爭、擇優的用人導向，在干部隊伍中形成一種干凈干事、爭先創優的良好氛圍。對在任期內工作出色、業績明顯的鄉鎮黨政正職及其后備干部要予以提拔使用；對表現特別優秀的鄉鎮黨政正職或后備干部，予以破格提拔，或委以重任；對工作盡心盡力，表現突出，而因年齡問題而退下來的鄉鎮黨政正職，組織上要作出妥善安置。

3、建立以體現組織上關心愛護為主要內容的精神激勵機制。（1）工作上多理解。要壓縮文山會海，減少各類檢查，為鄉鎮黨政正職松綁。不要將大大小小工作都給鄉鎮黨政正職冠以第一責任人，不要把什么工作都加上“一票否決”的緊箍咒。在幫助鄉鎮黨政正職在完成各項工作任務的同時，真正使他們從各種繁重事務中解脫出來，讓他們有時間認真學習黨在農村的各項政策，集中精力抓好當地經濟建設和社會發展的各項工作。（2）精神上多關心。在鄉鎮黨政正職遇到挫折時要及時給予鼓勵，有不足或有傾向性苗頭時要及時給予幫助指正，尤其是對堅持原則的干部遇到困難或遭受打擊時，要分清原因，給予支持撐腰。對任職時間較長、工作實績突出的鄉鎮黨政正職，可以采取授予名譽稱號等方式予以表彰和獎勵。（3）生活上多照顧。當鄉鎮黨政正職家屬、子女有就業、就學等具體困難時，在政策范圍內，組織上要敢于為他們排憂解難，盡力幫助解決實際困難，為他們集中精力干工作創造條件。（4）適當提高經濟待遇。在目前鄉鎮財政比較困難的情況下，盛市、縣要采取一定的措施，拿出一定的資金，給工作基層一線的鄉鎮黨政正職給予適當的補貼或津貼，以示對他們的理解和肯定。對表現突出的鄉鎮黨政正職進行重獎。