村委會換屆選舉工作存在問題及對策報告

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對全縣12個鄉鎮的150個村、550名黨員干部、1200名農民群眾以走訪座談、調查問卷等方式進行了專題調研，調研的中心內容是第五、第六屆村委會換屆選舉工作存在的問題及對策。截至目前，全縣450個村中，換屆完畢的428個，完成比例為95%；經上級批準依法推遲選舉的22個，占5%。在當選的1343名村委會委員中，主任428名，連選連任332名，占78%，村委會主任和村支部書記“一人兼”的48名，占11%；副主任79名，連選連任的57名，占72%；委員849名，連選連任的586名，占69%。從政治面貌方面看，黨員共有726名，占54.1%；從文化程度方面看：具有初中以上學歷的1226人，占91.2%,其中有高中以上學歷的400人,占29.8%；從年齡結構結構看，45歲以下的729人，占54.0%，其中35歲以下的97人，占7.2%?？偟膩砜矗乱粚么甯刹筷犖槌尸F出知識水逐步提平高、年齡結構趨于合理、工作能力不斷增強等特點。總之，本屆村委會換屆選舉工作是成功的。

一、村委會換屆選舉工作中存在的幾個現實問題

綜合第五、六兩屆特別是第五屆村委會換屆選舉工作的情況來看，個別地方選舉工作中存在的問題主要表現在四個方面：

1、存在“非法競選”現象。在個別村，爭奪村級政權的斗爭達到了白熱化程度，有些人利用夜晚開“黑會”，走村串戶拉選票，給競爭對手“潑臟水”，許下諾言搞賄選，甚至私下印制假選票。選舉結束后，上臺的放鞭炮擺宴席，落選的上訪告狀，有些行為甚至嚴重違反了《組織法》，造成極惡劣的影響。

2、宗族觀念和宗派勢力有所抬頭。在換屆選舉中，有些人為達到目的，極力拉籠本家族的人投自己的票；為了保護自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望選上自己的代言人。無形之中，村干部競選就演化成了宗族勢力之間的較量。姓氏、宗派較多的村，這一現象更加突出，矛盾沖突也就更加激烈。邊務鄉的楊莊村就是這樣：楊姓是大姓，柳、王是兩小姓，大姓與兩小姓之間歷來矛盾重重。上次換屆選舉中，鄉政府為了避免發生新的沖突，依然傾向于在楊姓中選出村主任，以便于與楊姓支部書記配合工作。誰知兩小姓通過采取柳王聯合的方法，選上了柳姓人當上了村主任。之后村主任與村支書對著干，出現了各自為政的不良局面。

3、村民參選熱情有所下降。從總體上看，第五屆村委會換屆選舉中，農民參與選舉活動的熱情很高，但是由于經驗不足，其間存在的問題較多；第六屆選舉工作中出現的問題相對少得多，但由于種種原因，農民參與選舉活動的熱情有所下降。從農民直接參加現場投票選舉的情況來看，第五屆的參選率是88.1%，第六屆則下降到82.3%。

4、個別地方選舉結果出乎意料。一是抗稅戶當選。在上屆選舉中，圣佛鎮西田寨村一個多年抗交三提五統和農業稅的“抗稅大戶”當選了村主任；另有一個村的一個老上訪戶竟然也當選為村委會干部。這種人在工作中總是與鄉、村黨組織對著干，使許多工作推不開。盡管這些人后來都被依法罷免了職務，但是其教訓卻是深刻的。二是鄉（鎮）、村黨組織理想的候選人落選。這些候選人雖然在品行、能力等方面都高出一頭，但最后并未全部如愿當選。本屆選舉的一個突出特點就是提倡村黨支部書記通過法定程序競選村委會主任、黨支部成員可以競選村委會干部，但從結果來看，村支部書記競選成功的僅占11%，黨支部成員競選為村委會干部的僅占25%，這些現象在一定程度上反映了某些村干部在群眾中產生了信任危機。

二、村委會換屆選舉工作產生問題的原因分析

近幾年來，我縣農村基層民主政治建設工作力度不斷加大，創新舉措不斷推出，之所以還存在這些問題，主要是出于以下幾個方面的原因：

1、個別鄉鎮干部對村委會換屆選舉工作缺乏正確的認識。鄉鎮干部對村民直選工作缺乏正確認識突出地表現為“四怕”：一怕給農民的自主權越大就越不好管，給基層工作增加難度；二怕少數宗派矛盾復雜的村會因村民直選造成矛盾激化，產生新的矛盾隱患；三怕新當選的干部“不服管”，與鄉（鎮）、村黨組織對著干；四怕換屆選舉工作耗時費力，影響經濟的發展。因此，有些鄉鎮領導在思想上不同程度地存在著求穩怕亂、等待觀望、敷衍塞責等錯誤認識，對關于村委會選舉的法律法規不愿宣傳也不敢宣傳，使選舉工作缺乏透明度。為了應付檢查，只是走過場式的開幾次會、念幾個文件、下幾個通知，然后把選舉工作交給包村干部全權處理，使選舉工作因缺乏堅強的組織領導而難以順利進行。事實上，選舉工作越是不透明，就越容易引起農民群眾的猜疑和不滿，在選舉過程中出的問題就越多。

2、選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己的權力。主要包括以下幾種情況：

一是法制觀念淡薄亂選。如今，農民整體素質偏低、法制觀念淡薄是一個不爭的事實。一些農民在行使個人權力時不是從大局出發、從長遠出發，而是從個人出發、從眼前利益出發，甚至有人做出不交納農業稅等非法承諾時他也相信，使公開選舉工作變了味、走了調。另一方面，村干部掌握著村級行政大權，特別是在計劃生育、宅基地發放、社會福利分配等關系農民切身利益的問題時，由于缺乏有效的監督，其權力有著很大的靈活性。因此，為了獲取更多的利益，他們迫切希望在村級組織中有自己的代言人，而村委會直選正好為他們爭奪權力創造了條件。

二是對村干部缺乏信心棄選。對村干部的工作能力缺乏信心使有些村民不愿意參加選舉活動。當前，村干部整體素質偏低主要表現為“四弱”。一是進取意識弱。調查顯示，有40%的農村干部滿足于完成農業稅征收、計劃生育、維護農村穩定等工作，而對如何選準路子、加快發展步伐考慮不多；有近25%的村干部在調整結構問題上患得患失，求穩怕險。二是發展能力弱。調查顯示，有25.2%的村干部無一技之長；20.1%的村干部家庭人均收入還在1000元以下。由于干部缺乏帶領群眾致富的本領，使村級經濟發展速度進展緩慢。調查顯示，2001年全縣糧、經比超過7:1的村有281個；50.9%的農民反映本戶近幾年家庭人均收入增長較慢或下降；21%的村干部不清楚本鄉鎮去年以來在產業結構調整中做的主要工作是什么；90%以上的村干部對如何應對入世挑戰感到束手無策。三是做新時期農民工作的本領弱。39.1%的村干部認為自身的能力、素質與面臨的形勢、任務不適應，對完成工作任務缺乏足夠的信心。一些村干部在稅費征收、計劃生育工作遇到難題時，或無可奈何、被動應付,或采取高壓政策，動硬的、來橫的，甚至打罵群眾，造成干群關系緊張。四是深入群眾的實干作風弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，對群眾只管要錢，不管服務。有些群眾反映說：“（干部）換了一茬又一茬，結果都是只會伸手要錢、不能帶著我們掙錢；一個個在選舉前說得頭頭是道，時間一長就變成一臉的官老爺派頭。想來想去，還不如不選的好?！?/p>

三是有抵觸情緒故意“錯選”。有些基層干部在關系群眾直接利益的某些重大問題上，置群眾意愿和要求于不顧，搞“對上抹平，對下擺平”那一套，只對上級負責、不對群眾負責，使群眾產生了抵觸情緒。在選舉過程中，之所以出現鄉（鎮）、村黨組織理想的候選人落選現象，也正是這個原因。某村一起宅基糾紛，鄉、村干部像踢皮球似的推來推去，竟然拖了四年還未解決，以致兩家大打出手，造成極壞的社會影響。有一個鄉黨委副書記，違法干預本村的村委會換屆選舉工作，想把本家族的人選進村班子，導致群眾集體上訪。還有的地方濫用行政權力，隨意出臺收費項目，且政策界限不明、收取方法不科學，使群眾產生抵觸情緒。因而，有的村民故意把敢于公開跟政府作對的“刺頭”選上臺，以此發泄心中的怨氣。

3、村干部缺乏工作的主動性和積極性。有些村干部在選舉工作中只是“聽招呼”，讓念文件就念文件、讓發選票就發選票，而不是積極去做選民的思想政治工作，想方設法圓滿完成換屆任務。有的甚至不分場合、不顧個人身份，說話不講原則，使工作失去了嚴肅性。

4、存在“村官”難選、難做現象。“村官”難選主要表現為：想干的干不了也選不上，能干的不愿意干?！按骞佟彪y做主要表現為：一是班子難建強。一些村受宗族、宗教和遺留問題的影響，很難選配一個好的村干部，更難建強村委會班子。有關資料顯示，上屆村委班子中，一年內就出現癱瘓、半癱瘓現象的有5個，存在較大不穩定隱患的有51個，長期不能圓滿完成上級交辦的工作任務的有22個，群眾對村班子不滿意人數超過20%的村16個，認為完成工作任務難度較大的干部數超過30%的村村21個。二是遺留問題難清理。一些村遺留問題積重難返，使中心工作無法開展。這些難點村大都財務管理混亂，假帳、呆帳甚至無帳現象嚴重，有的長期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見很大。農民到縣上訪的案件中，涉及農村干部經濟問題的就占的70%左右。三是后顧之憂難解決。一些村干部“到頂”思想嚴重，認為干部再好，得到的獎狀、榮譽再多還是個村干部，覺得沒有前途。一些村干部還常常因為工作遭到打擊報復，出現莊稼被毀、家畜被害、親屬受恐嚇等事件，自身財產和人身安全得不到保證。2002年，有一個村的村主任先后5次被人放火點著了柴垛、4次受到不同形式的恐嚇。許多村干部反映，他們是兩頭受氣，上下不落人。四是經濟報酬難兌現。40.2%的村干部年工資額在1000元以下，38.6%的村干部年工資在1000-2000元之間，21.2%的村干部年工資在2000元以上。工資額與村干部的工作量、辛苦程度形成明顯反差。33.6%的村存在入不敷出的現象，近35%的村干部不能按時足額領取工資，有些村干部的工資已拖欠一年以上，這就造成村干部職務缺乏吸引力。五是“兩委”關系難協調。調查顯示，“兩委”關系不協調的村占5.4%。有的村，黨支部書記將財、政大權集于一身，把村主任當成“擺設”，也是造成沒人愿意當村委會干部的一個原因。

三、關于進一步改進和加強村委會換屆選舉工作的對策

1、明責加壓，強化黨組織對換屆工作的領導。

建立健全目標責任體系，強化縣、鄉、村三級黨組織的領導地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。一是實行縣級領導包鄉責任制，保證選舉工作按照上級精神認真落實。選舉工作開始前，有關部門要對鄉鎮選委會骨干進行專項業務培訓，使鄉鄉都有業務“明白人”。二是切實發揮鄉鎮黨委直接領導和具體指導的作用。明確鄉鎮黨委書記是第一責任人，分管黨務的副書記是直接責任人，人大主席是執法監督人，同時實行鄉鎮領導干部包片、一般干部包村責任制。鄉鎮換屆選舉工作領導小組要結合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤。選舉工作開始前，各鄉鎮要做好村級業務骨干培訓、村財清理和審計等準備工作，并組織力量駐村具體指導，研究新情況、解決新問題。三是統一制發《換屆選舉工作目標責任細化表》，對各鄉鎮換屆工作進行細化分解，從黨委書記到一般干部各自包哪個片、哪個村，哪天干什么、責任目標是什么，都進行細化、量化，選舉工作督導小組要及時將檢查情況進行通報。

2、廣泛宣傳，強化對選民民主法制意識的引導。

實踐證明，要想換屆成功，必須真正做到還權于民。為增強選民的民主法制觀念，應廣泛采取發放明白紙、入戶座談等方式和廣播、電視等輿論工具進行大張旗鼓的宣傳，還可以組織文藝團體運用喜聞樂見的文藝活動進行宣傳。宣傳的重點是中辦和國辦的《通知》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河北省村民委員會選舉辦法》以及省、市、縣有關會議精神，使有關選舉的法律法規家喻戶曉，以增強工作的透明度。為有效防止宗派勢力和別有用心者對選舉工作的干擾和操縱，必須加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權利，增強自主意識、競爭意識和民主法制意識，旗幟鮮明地引導他們按照省委確定的村干部“五選七不選”要求推薦和選拔村干部，真正把那些符合自己意愿、真心實意為群眾服務的人選進村委會。

3、嚴格把關，強化對換屆選舉工作的指導。

一是要嚴格法律程序。選舉實施階段，一定要嚴格程序、依法操作，并直接接受群眾監督，使選舉工作真正實現“陽光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。操作過程中要堅持因村制宜原則、確保穩定原則和強化黨組織領導原則，重點把好“三關”：一是把好選委會產生關。注意吸收公道正派、有威望的人進入選委會班子。二是把好推選關。候選人產生后，由鄉鎮黨委組織人員進行考察，對有拒交農業稅或靠賄賂、欺騙當選的要依法取消其候選人資格。三是把好正式選舉關。正式選舉時，鄉鎮黨委要派出精干力量予以配合，維持好選舉秩序。對在選舉中不超過“兩個半數”的，要嚴格依法重選，維護法律的嚴肅性。

二是采取典型引路的方式分類有序推進。這樣做能夠有效地提高工作效率。今年我縣的做法是：在充分調查了解、吃透上情、摸準下情的基礎上，按照試點先行、典型帶動、由易到難、分批實施的指導思想，對各村進行分類排隊。在每個鄉鎮先確定2-3個試點村，共選出29個村作為第一批，由縣、鄉抽調人員進行駐村指導，在工作實踐中摸索經驗，搞出樣板；把村班子堅強、村委會干部威信高、能保證順利過渡的299個村作為第二批；把兩委班子齊全、能夠正常開展工作的90個村作為第三批；把宗派矛盾突出，村情復雜、工作難度大的32個村作為第四批。然后按村情類別抓好第一批、推進第二批、謀劃第三批，最后集中力量，攻堅克難、綜合整治，拿下第四批。

三是加強監督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實穩妥地進行。建立日匯報、周調度、定期通報、不定期明查暗訪制度，及時總結工作經驗。對工作做得扎實、成績突出的進行通報表揚，對態度不端正、工作拖拉落后的予以批評。對因換屆選舉引發的群眾上訪問題，要責成專人負責處理，能當場明確答復的盡量當場答復，不能當場答復的，要認真做好回訪調查。對上訪者反映的問題經調查屬實的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個滿意的答復，切實做到小事不出鄉、大事不出縣，把問題解決在萌芽狀態，保證換屆選舉工作的順利進行和全縣的社會政治穩定。對村情復雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，要堅持不怕揭蓋子、不怕捅簍子，找準癥結，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段，認真加以解決。對問題特別突出的老大難村，要抽調組織、紀檢、檢察、信訪、公安、審計等部門組成聯合工作組進村開展工作。

4、拓展“素質工程”，強化對當選干部任職能力的培訓。

一是適應入世新形勢的需要，對新任干部進行任職培訓，提高其科技素質。二是對村干部進行正規化學歷培訓教育。加強與大專院校的聯系與合作，積極推行“一村一名大學生干部工程”。在試點的基礎上，積極穩妥地安排大中專畢業生擔任村干部工作，力爭通過二至三年的時間，每村培養1名專科以上村干部或后備干部。三是適時進行集中學習教育整頓。在全縣推出一批先進典型，組織村干部就改進領導方式、改進工作方法、轉變工作作風、密切干群關系進行專題學習討論，力爭使村干部在領導方式上，由計劃經濟體制思維方式向自覺尊重市場經濟規律轉變，由管理型向服務型轉變；在工作方法上，善于運用說服教育、示范帶動、民主協商的辦法來推動工作，善于運用民主的方法、法律的手段來化解矛盾糾紛；在工作作風上，大興學習之風、深入群眾之風和求實、務實、抓落實之風。四是普及“一制三化”管理辦法，強化農村黨支部的領導核心地位。狠抓兩委議事、財務三審和公章雙簽三項基本制度的落實，使村務工作有章可循，形成規范有序的工作秩序，真正建立起黨支部領導下的村民自治運行機制，促進村級政權穩定。五是突出抓好難點村治理整頓。對班子難建、工作難推、遺留問題難清、眾怨難平的“老大難”村，縣領導要掛牌督辦，帶隊進駐，合力攻堅，集中優勢兵力進行綜合施治，幫助新班子打開工作局面。六是進一步健全激勵機制，提高村干部工作的積極性。以農村現職干部為重點，狠抓目標責任制、結構工資制、民主議事制三項基本制度的落實；繼續堅持從優秀農村干部中招聘鄉鎮干部和錄用國家干部的做法，提拔那些工作實績突出的村干部擔任鄉鎮領導干部；推行農村干部養老保險制度，增強村干部崗位的吸引力；建立農村后備干部隊伍，定期培訓，加強鍛煉，促使其盡快成才。