農村基層組織建設情況的調查與思考報告

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稅費改革是我們黨在農村繼和聯產承包責任制后進行的又一次重大改革。深入研究稅費改革后新形勢新情況，有針對性地采取應對措施，不斷加強和改進農村基層組織建設，是各級組織部門的一項緊迫任務。

一、稅費改革給農村基層組織建設帶來的積極影響

一是減輕了農民負擔。費改稅后，全市農民總負擔由原來的6494.8萬元，減少到3915萬元，減負率達39.7%，農民人均負擔減少48.07元。二是規范了收費行為，減少了干群矛盾。實行費改稅，由村干部“催糧征款”，改為農民依法納稅，征收機關按照法定程序規范征收，減少了村干部與群眾的直接磨擦，在一定程度上化解了“對立”情緒。三是減輕了鄉村干部壓力。稅費改革后，各鄉村的稅費大都能在20天內完成征收，使鄉村干部從收錢收糧的繁重事務中解脫了出來，有了更多的精力和時間為群眾謀利益、辦好事。四是規范了村務管理，促進了鄉村干部廉政建設。稅費改革政策對各項村務的運行，尤其是財務管理做了進一步的規范，舉辦生產公益事業實行“一事一議”，由村民大會或農戶代表大會討論決定，有效地約束了鄉村干部行為，促進了黨風廉政建設，提高了農村民主管理水平。

二、稅費改革給農村基層組織建設帶來的沖擊

一是一些村村務正常開支難保障，不利于干部隊伍穩定。稅費改革后，鄉村兩級收入大幅度減少，使鄉村尤其是一些主要靠農業稅附加過日子的村級組織面臨嚴重的資金困難。經過調查核算，目前全市413個行政村中，村農業稅附加和年固定集體收入能夠保證干部報酬且能余出1萬元以上資金的村有178個，占43.1%；僅能余出1萬元以下資金的村106個，占25.7%；基本滿足干部報酬的村40個，占9.7%；尚有89個村干部報酬無法保證，更談不上辦公經費、五保戶供養、計劃生育和報刊訂閱等工作了。這種狀況，導致部分村干部情緒低落、工作消極，甚至打退堂鼓，影響了基層干部隊伍的穩定。二是惠及群眾的好事、實事難辦成，不利于村級班子凝聚力的提高。村級收入減少，給興辦集體生產公益事業，解決好群眾“急、難、盼、怨”問題帶來了困難。據統計，目前全市人均集體收入超過50元的村有51個，僅占總村數的14.8%，而沒有集體收入的村共有178個，占43.1%，嚴重的資金短缺使部分村級班子舉步維艱，不能及時解決好群眾關注的熱點難點問題，影響了班子凝聚力、戰斗力的提高。三是出現了一些新的矛盾，不利于農村穩定。稅費改革通過調整農村利益分配關系，使過去的一些已經形成的矛盾得到一定程度的緩解，但同時又不可避免地帶來一些新的矛盾，如村級債務清理難的矛盾，上級要求必須辦、群眾需要應該辦與無錢辦的矛盾，村干部為解決經濟困難違規賣宅基地、違規流轉土地抓收入的矛盾，形成新的不穩定因素。從表面情況看，稅費改革對農村基層組織建設的影響，直接原因是鄉村收入明顯減少。但從深層次分析，主要還是農村經濟薄弱，鄉村干部整體素質與新形勢、新任務、新要求不適應。因此，解決稅費改革后農村基層組織遇到的新情況、新問題，從根本上講，發展農村經濟、建設高素質干部隊伍是治本之策。

三、稅費改革后加強農村基層組織建設應采取的對策

一是創新思維方式，切實提高各級黨組織對稅改工作的思想認識。各級黨組織要正確估價稅費改革后農村工作的新形勢，正確認識稅費改革對農村基層組織建設的正面效應和負面影響，學會用辯證的觀點、發展的觀點看待問題。要大力宣傳稅費改革的重大意義，切實加強教育和引導，通過深入細致的思想政治工作，努力消除盲目樂觀和消極畏難等各種不正確的思想情緒，使基層廣大黨員干部群眾理解稅改、支持稅改、參與稅改?；鶎狱h組織要以高度的政治責任感和緊迫感，以創新的思維和務實的態度，認真研究新情況、新問題，制定出切實可行的措施，積極應對稅費改革帶來的機遇和挑戰，確保農村各項工作正常開展，促進農村的改革、發展和穩定。

二是創新班子建設舉措，著力建設高素質農村干部隊伍。各級黨組織要認真貫徹十六大精神，切實解決好基層干部難穩、難選的問題。要創新選人標準，在強調重德才、重政績、重民意的前提下，大膽選拔懂經營、會管理、能帶頭致富特別是帶領群眾共同致富、能發展壯大集體經濟的人進入農村班子，努力建設“經濟型”班子、“發展型”班子；要改革選任機制，嚴格按照“兩推一選”和《村委會組織法》的有關規定，選配好村“兩委”班子。要以今年村“兩委”換屆為契機，按照中辦、國辦《關于進一步做好村民委員會換屆工作的通知》中提出的“四個提倡、一個注重”的要求，實行村黨支部書記和村委會主任一人兼、“兩委”成員交叉任職，重點從返鄉知識青年、退伍軍人、鄉村企業負責人、致富能手中選拔培養農村后備干部，支持鼓勵大中專畢業生到農村工作，加大選派機關干部到村任職、掛職力度，逐步推行村主要干部公職化，改善和優化農村班子結構；要強化激勵措施，按照“多勞多得、績效掛鉤”的原則，對村主要干部實行“基礎工資+效益工資+獎勵工資”的結構工資制，其他村干部一律通過誤工補貼的方式落實相應報酬，由鄉鎮財政所或農經站統一發放，逐步實現村干部“公務員式”管理；并繼續實行農村干部養老保險制度；要加大農村干部培訓教育力度，使農村干部不斷提高思想政治素質，不斷增強崗位工作技能，切實提高抓機遇、闖市場、調結構、促增收的本領，切實增強政策水平和依法施政能力。

三是創新發展思路，大力探索農村集體經濟發展的新途徑。要教育激發農村干部保持良好的精神狀態，把稅改后帶來的壓力變為發展經濟的動力，抓住發展這個第一要務，采取人才幫扶、強企幫扶等多種方式，對發展村級集體經濟進行鼓勵和支持。針對各村集體經濟的不同發展水平、不同發展條件，因地制宜、分類指導，逐村制定規劃目標，拓寬發展思路，探索有效途徑，從根本上增強村級自身的“造血”功能。要立足本地資源，以市場為導向，緊緊圍繞農村結構調整和農業產業化經營，創辦開發性農業企業、投資基礎設施，培育區域性主導產業和農產品專業市場，通過多種產權實現或組合形式，建立長期穩定的集體資產積累和經營機制，確保集體資產保值增值，不斷增強集體“有錢辦事”的實力。

四是創新工作方式方法，促進農村干部工作職能和工作作風的轉變。農村干部要盡快從催糧要款的思維定勢中解脫出來，把工作重心向加強班子自身建設和黨員隊伍建設，提高農村基層組織建設水平，組織帶領群眾發展經濟上轉移。要轉變工作方法，由過去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經濟手段和行政手段并用轉變；從過去封閉的、神秘的辦事方法向開放的、民主的辦事方法轉變；由過去強制、命令的方法向依靠說服教育、典型示范、提供服務、政策激勵的方法轉變；從過去的重執行輕教育向經常性的群眾思想政治工作轉變；由過去對黨員重一般性教育號召向教育管理并重轉變。

五是創新民主管理手段，規范村務運作機制。鄉村黨組織要嚴格按照“五規范一滿意”的工作標準，對群眾關注的重大事項、有疑慮的重大問題以及黨和國家的方針政策，及時公開、全面公開，通過增加村務工作的透明度，讓群眾放心、滿意、高興。要按照《河北省村級民主管理條例》規定，建立民主決策、科學決策機制，完善決策程序，提高民主管理水平，使“兩委”成員各司其職、各盡所能。要認真落實《河北省農村集體財務管理條例》和省委、省政府《關于進一步加強村級財務管理工作的若干意見》，加強村級財務管理，建立健全村級財務開支審批和民主理財制度，全面實行村有資金鄉代管制度；積極探索村級會計鄉鎮“委派制”的做法，使村級財務實現規范化、制度化管理。要按照《河北省農村集體生產公益事業籌資籌勞管理暫行辦法》的要求，推動農村集體生產公益事業建設決策逐步走上民主化軌道。要采取多種有效措施妥善化解村級債務，使村“兩委”班子“輕裝上陣”，集中精力發展經濟。