能人干事是解放思想調研報告

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近年來，章丘市各級黨組織積極適應農村經濟發展和社會穩定的現實需要，大膽選拔各方面能人擔任村干部，特別是擔任支部書記，農村工作出現了新氣象、新發展，基層組織建設煥發出了新的生機和活力。近日，我們對近幾年支部換屆以來，變化較大，群眾滿意度明顯提高的部分村，進行了調查研究，對如何解決好“能人干事”問題有了更進一步的認識。

一、“能人干事”，帶來農村工作新氣象

1、“能人當家”，落后村實現了由亂到治。班子癱了，人心散了，村子亂了，這是龍山鎮南洼村支部書記王士省1999年3月當選時面臨的形勢。王士省前些年在濟南搞建筑，回村后又開起效益不錯的塑料廠，是群眾公認的會經營的大能人。上任伊始，他就從解決多次引發群眾上訪的問題入手，發動群眾進行了整電，對三處資不抵債村辦企業進行了公開拍賣，用10天時間清理了11年的“三提五統”欠款。解開了圍繞在群眾心頭多年的大疙瘩，王士省又率領群眾整修硬化了2000米的街道，建起了村小學教學樓。2001年春上，他聯合6戶群眾，以自己的廠子抵押貸款，從淄博購進優良品種肉牛150頭，搞起了玉米秸桿青貯養殖。現在，村里建起了養殖小區，成立了養殖協會，肉牛養殖成為群眾增收的主要門路之一。普集鎮王家村支部書記王新年也是1999年上任的。上任前，他經營模板租賃，在全鎮規模最大，在群眾眼里是出名的“買賣精”。村里因集資辦的加油站破產，群眾上訪不斷，隔三差五到鎮上領人，是王新年這個新支書的主要“業務”。面對這樣一個爛攤子，幾年來，他帶領群眾清理債務，整修街道，引辦項目，建養狐基地，群眾的氣順了，集體經濟實力也增強了。2002年，王家村成為普集鎮綜合考核10強村之一。劉象水是刁鎮劉官村的“大老板”，自己經營著一處近百人的企業。2000年11月挑起支部書記這副擔子時，村里在5年時間里已連換了4茬支書。劉象水上任后清理了債務，精簡了干部，印發《村務月報》公開財務、政務，一下子贏得了群眾的信賴。2002年，劉官村被評為全市經濟建設先進村，被鎮黨委評為“五好”黨支部、農業結構調整先進單位。

2、“能人主政”，強村再上新臺階，“優勢”村真正成為優勢村。去年，相公莊鎮桑園村上繳稅金突破1000萬元，成為章丘市納稅第一村。而在1998年，桑園村納稅額僅為233.2萬元，排名全市10強村第7位。桑園村實現這樣大的跨越，關鍵是他們有劉恩偉這樣一位能人“主政”。劉恩偉1987年開始擔任村金屬顏料廠廠長，多年在市場中的磨爬滾打，養成了他有膽識、善開拓的魄力，是群眾眼里響當當的企業家。1999年，他當選村黨委書記后，大膽啟動村辦企業改制，將8家集體企業全部改為民營企業。為進一步促進民營經濟發展，桑園村規劃建起了120萬平方米的工業園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨干企業為龍頭，以工業園為依托的大發展格局。2002年，全村工業總產值達到3億元，成為全市經濟首強村。高官寨鎮辛莊村是傳統的產棉大村，有幾位老鄉在省、市棉麻企業負責，被鄰村稱為有“靠山”，但賣棉難問題一直困繞著群眾。原來在企業做工，懂經營門道的王守芝去年4月擔任村支書后，帶領班子成員跑濟南，下泰安，通過老鄉牽線搭橋，成功引進3家棉花加工企業，而且當年全部投產達效?，F在，圍繞著種棉花、運銷棉花、加工棉花，家家戶戶都有了賺錢新門路。辛莊村在當地有了小香港的美譽。

3、“能人帶頭”，窮村有了新希望。水寨鎮季周村支部書記隗登鑫和閻家峪鄉下白秋村支部書記高其泉，都是原鄉鎮干部回村參加換屆當選的。隗登鑫回村算得上是“二次創業”，1992年他離開村支部書記崗位到鎮上工作時，已帶領群眾辦起了4家企業，而他再次成為村里當家人時，原來的企業垮了，村委辦公室僅剩下一把三根腿的椅子和兩張破寫字臺。這幾年來，季周村架起了1000多米的農灌線路，新打了機井，實現了旱能澆、澇能排；投資20余萬元，水泥硬化了全村主要街道；投資25萬元，建起了全鎮一流的學校教學樓和敬老院。隗登鑫先后被市里評為優秀共產黨員、模范黨支部書記。閻家峪鄉下白秋村是個窮山村，干事業沒錢，搞發展缺條件。1999年，高其泉一回到村里感到事事都難辦，步步邁不動，但憑著一股子不服輸、不畏苦的山里人特有的韌勁，他還是迎了上去?？喟静蝗缈喔桑咂淙e極鼓勵班子成員，帶領他們肩挑背扛修了橋，修了路，修了學校，搞了自來水，還引導群眾種上了黃金梨，擴大了花椒種植面積，讓群眾看到了越來越大的希望。

二、新形勢、新任務對農村基層干部能力素質的新要求

經濟發展是第一要務，增收致富是群眾的迫切愿望。在這樣的形勢下，對農村干部特別是支部書記的能力素質提出了新要求，那就是必須具有懂經營、能奉獻、善做群眾工作的品質和能力。

懂經營，是當好群眾領頭人必須具有的能力。7個村支書當中，4人經營著自己的企業，2人有經營企業的經歷，另外1人也是群眾公認的精明人。在推動村級經濟發展，引導群眾增收方面，他們能開拓，會鉆營，稱得上是行家里手。“小家”不治難以治“大家”，致富能力、共富素質是新時期農村黨員干部先進性的集中體現。7個村的經驗說明，加強基層組織建設關鍵是要選一個能人擔任村支部書記，而這個能人首先應該是一個懂經營的能人。

能奉獻，是當好群眾當家人必須具有的精神。王士省為集體墊交電費、預付村里公益事業建設工程款近10萬元，高其泉5年沒從村里開過一次工資，王新年因顧不上家里的生意，收入減少了一半多，這些都體現出來一股子難得的奉獻精神。然而，他們奉獻更多的還是能力和精力。他們為集體謀思路、抓財路、找出路，讓群眾受了益，使村子變了樣。7個村的經驗說明，市場經濟條件下，能奉獻的經營能人才是村支部書記這個崗位上最需要的能人。

善做群眾工作，是當好群眾貼心人必須具有的素質。7個村支部書記有個共同的特點，遇上疙瘩頭、釘子戶，既不用權力壓，也不用政策砸，而是動之以情，曉之以理，靠真心去打動他們，用實際行動和良好形象去感化他們。他們經常到群眾家里轉一轉、看一看、問一問、幫一幫，實實在在做暖人心、穩人心、聚人心的事，真正把穩定這個發展致富的基礎抓實抓牢。7個村的經驗說明，善于做群眾工作的能人最善于組織領導群眾?！澳苋宿k事”的根本目的是要實現帶民富、促村強，而善做群眾工作是達到這一目的必然要求。

三、轉變觀念，優化環境，為解決好“能人干事”提供有利條件

實踐證明，能人主政，能人治村，是發展農村經濟、實現農村穩定的必然選擇和現實要求。各級黨員領導干部必須對此高度重視，把選拔能人擔任支部書記、最大限度地發揮他們在農村工作中的積極作用，作為基層組織建設的突出重點，抓實抓好。

1、增強對解決好“能人干事”問題重要性的認識。當前，一些村黨組織凝聚力、戰斗力不強，甚至是班子癱瘓，多年不發展一個黨員，在群眾眼里黨員干部只會“要錢”(征收農業稅)“要命”(抓計劃生育)，不能辦實事，不會抓發展，極大地影響了黨在群眾中的威信。加強農村基層組織建設，要解決好“有人辦事”、“有錢辦事”問題，而根本的是要千方百計解決好“能人干事”問題。在計劃經濟時代，基層組織用人標準偏重于“穩重”、“聽話”、“不惹事”這樣的片面標準，不同程度扭曲了黨員干部的價值觀，誤導了群眾對黨員干部的評價觀。現在，必須轉變這種落后的思想觀念，積極建立適應市場經濟發展需要的用人觀和用人機制，切實滿足群眾盼發展、求富裕的現實需要。

2、按照懂經營、能奉獻、善做群眾工作的標準，把能人選配到村支部書記崗位上。從經營業戶、鎮村干部和其它優秀人才干當中，大膽推選有經營能力、有經營業績、群眾威信比較高的黨員擔任村支部書記。本村缺乏合適人選的，可以將外村、外鄉鎮的優秀黨員，特別是有經營頭腦、有開拓能力、甘于奉獻的同志，引進推選到村支部書記崗位上。要打破地域觀念，沖破舊的框框，千方百計把群眾發家致富奔小康的領頭雁選配好。組織部門在農村各類經營業戶、致富能手中發展黨員、培養后備干部的力度要進一步加大，努力將班子建設的基礎擴大夯實。

3、提高村干部待遇，吸引能人，留住能人。章丘市部分經濟實力薄弱、基礎條件較差的鄉鎮，半數以上的村3年沒給村干部開過一次工資。就是在一些經濟條件較好的鄉鎮，許多村干部工資也是一年一次發放。在一些窮村，支部書記被群眾稱為行的不愿干，差的干不了。對于條件比較差的村，市縣、鄉鎮兩級應出臺有關政策，把村級主要干部工資納入財政支持范圍。對于成績比較突出，在職時間比較長的村干部，要解決退職養老問題，切實解決村干部的后顧之憂。在提拔方面要探索多種渠道，使那些貢獻大、能力強、奉獻多的村干部有機會得到重用，通過用人的導向作用，把更多的優秀人才吸引到村干部隊伍中來。

4、加大對村級經濟發展的扶持力度，為能人創業提供更優環境。切實落實扶持村級經濟發展的有關政策，特別是改革財稅分配體制讓村集體受益的政策，要真正落實到位。要嚴格制度，杜絕鄉鎮政府借用、挪用公益金現象，確保村兩委有基本的辦公經費。