以體制創新推動文化產業發展
時間：2022-07-13 06:14:00
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河南省是文化資源大省，省委、省政府高度重視和積極推進文化事業的發展，取得了令人矚目的成績和經驗。正是在河南濃郁的文化改革氛圍中，我們中央黨校文史部課題組不久前赴省會鄭州，對鄭州市發展文化產業、進行文化體制改革的一系列實踐進行了考察，同時也引發了若干思考。
鄭州市對于文化產業發展和體制改革有自己獨特的思路和創意。綜合起來看，就是把握住文化發展的方向，實現兩條腿走路，即把政府應該承擔的公益性文化切實地抓起來，又促使那些能在市場中打拼的文化走向產業，把該辦的辦好，把該管的管好，以項目帶動體制變革。
一、大膽轉換思路，激活公益文化事業
（一）加強公益性文化設施建設，提升城市文化品位
鄭州是一座現代工商業十分發達的城市，更是全國八大古都之一，但由于年代久遠，現存的地上文物已經不多。因此，鄭州人精心呵護著每一個作為文化符號的遺址和場館，使喧囂的現代城市保有一處處怡情勵志的場所。公益性文化設施在文化建設上要起到示范作用、引導作用、帶動作用。政府的錢投到一個地方，就要給城市創造一個亮點，使城市變得優雅、有品位。
以鄭州市的城隍廟整修和文廟的復建最有代表性。城隍廟建于明洪武年間，現存建筑是明弘治年間重建，1986年曾做過一次大整修。為實施免費開放，鄭州市又花200多萬元做了整修。在這里，每一個細節都設計考究，匠心獨具，連公共衛生間和道路指示牌都力求在造型上與本建筑風格相匹配。
文廟作為免費開放的文化場所之一，目前也正在進行大規模復建。市政府不惜花3000萬元巨資把它打造成一個傳世之作，還鄭州一個貨真價實的文廟。此前，古文廟保存下來的古跡只有大成殿這一清代建筑，因歷年泥沙淤積，大成殿下沉。文化局及商城遺址保護管理處獨創性地將大成殿整體抬高1．7米，重修部分完全按照文廟的規格建制。其建筑方式完全采用傳統的木頭榫鉚結構，不用鋼筋、鐵釘和水泥。在內容上也進行了更新，西廂房的孔子生平館內墻上是精美的孔子十二圣跡磚雕畫，十分傳神。
現代化的鄭州博物館和群眾藝術館都是國家一級館。鄭州博物館是1999年落成的新館，其建筑外形以鄭州出土的商代青銅方鼎為造型基礎，配以圓形碟狀屋頂，取“天圓地方、鼎立中原”之寓意，古樸外形和現代化內部設施相得益彰。博物館以鄭州出土的珍貴文物為基礎，展示鄭州輝煌的歷史。不僅展品檔次高，配套設施完善，講解員都訓練有素，曾在全國兩屆講解員大賽中都拿過一等獎。
為提升城市文化品位，鄭州市政府每年補貼近百萬元，用于引進精品劇目，打造“綠色周末”文化品牌，讓高雅藝術融入城市文化。2005年，鄭州市文化局在實施這一文化工程時，以文化體制改革為契機，把過去由政府單純補貼的“綠色周末”變為政府扶持，社會、企業、媒體等共同參與的市場化運作方式，靈活運用市場配置資源的作用，策動媒體、企業、觀眾的三維互動。具體做法是：電視、報紙等媒體主動與“綠色周末”聯姻，以廣告作為資本投入，把觀眾對“綠色周末”的關注，轉化為收視率與發行量的提升，形成媒介回報。公司借助媒體的投入，折算成可計算的廣告價值，并將劇場設置、宣傳品印刷等打包銷售給企業，吸引贊助，實現各方共享共贏。據策劃“綠色周末”品牌的鄭州中遠文化傳播公司提供的一組去年上半年演出數據顯示，演出共支出200多萬元，而作為主辦方，政府投入不到50萬元，其余資金都是通過上述運作方式另行籌措的。舞劇《大夢敦煌》等精品劇目和高雅音樂會登陸鄭州，明星版《雷雨》就是在鄭州舉行的絕版演出，他們按照專業化的市場方式運作，遵循“概不贈票”的市場規則，成為這些演出活動的一大亮點，省委主要負責同志買票觀看也成為業內相傳的佳話。
（二）切實履行對社會的承諾，探索公益性文化運行的機制
2004年春節前，經鄭州市政府批準，市文化局決定：全市所屬公益性文化場館全部免費向全社會公眾開放，這在全國開創了首例。事實證明，免費開放切實拉近了普通人與文化的距離。城隍廟由過去每天接待20多位游客，到現在每天接待四五百人，初一、十五廟會時，每天游客最高記錄達2000多人。城隍廟不僅開展民俗活動，還是一處經常舉辦國學講座和放映老電影的場所，每周日都有專家學者到此講授中國傳統文化知識，還有“周周都有老電影”活動。博物館除基本陳列免費開放，去年還搞了“紅旗渠精神展”、“反腐倡廉展”，僅這兩臺專業性展覽就接待參觀者二十多萬人。
由免費開放公益文化設施為肇端，鄭州市文化局開始摸索出一條創新公益文化運行機制，增強文化事業自身發展動力的新路。它們通過創新公益文化運行機制，強化公益性文化單位的運營職能，全力打造公共文化產品，培育文化氛圍，充分發揮文化基礎設施的服務功能、教化功能，在社會上形成良性互動。既提高了城市的文化品位，增加城市的親和力，真正實踐了文化事業的“二為”方向，又保障了社會公眾對文化權利的享受。
在具體運行機制中，他們通過向社會公眾免費開放公益性文化場館，強化優質服務，實現了觀眾人數的大幅增加，旺盛的人流既是“商流”和新的商機，同時也是無形的媒介資源，通過與新聞媒介聯姻，吸引企業贊助，從而使得整盤棋皆活。二七紀念館、博物館、美術館、城隍廟等單位積極開展專題展覽冠名權轉讓、企業開館日、文物鑒賞、展品拍賣、文化廟會等活動，在媒介、企業、觀眾之間形成良性互動，創造了較高經濟效益。文博單位還積極利用文物資源豐富的優勢，探索出將多余文物有償借用給經濟發達地區博物館，這樣一條既保護文物，又宣傳展示中原悠久文化的開發利用文物的思路。
鄭州市通過整合文化事業中具有市場因子的資源，參與市場化運作，不斷強化公益性文化單位運營職能，既最大限度地服務了社會公眾，又增加了經營收入，實現了社會效益和經濟效益的最大化。在沒有門票收入的情況下，經濟效益反而上去了，公益性文化單位的自我發展能力和管理水平也提高了。重要的是，這些舉措在市場環境中重建了社會主義的和諧文化秩序，讓主渠道文化陣地充分發揮職能，讓主流文化在市場中最大限度發揮文化影響力。鄭州市在此方面的探索，為在市場環境下發揮政府職能搞好文化事業，提供了有價值的經驗。
公益性文化設施在全國率先向社會公眾免費開放，不僅使這些單位自身搞得更活，活得更好，而且正在成為撬動鄭州文化產業發展的杠桿。
歷史文化遺跡是最具魅力的文化旅游資源。保護開發現有歷史文化遺存，較之于憑空修建新旅游景點，投資少，見效快，回報率高，而且更具歷史深度。在調查研究、充分論證的基礎上，鄭州市嚴格篩選出大河村遺址博物館、古滎漢代冶鐵遺址博物館、城隍廟—文廟—商城遺址三項現有公益性文化場館，挖掘其潛在的文化和經濟價值，開發衍生產品、下游產品，以政府投資帶動社會資金投入，形成文化產業鏈和文化產業園。對這些文化園區的建設，鄭州市采取政府與市場相結合的方式運作，政府為每一個項目出資三分之一左右，用于項目論證策劃、購置項目保護用地和發展用地、先期維護等。項目的建設則采取各種融資方式多渠道吸引社會資金投入。這些舉措得到了包括附近村民在內的廣泛支持，由文化項目帶動的周邊地價實現增值數億元。
鄭州市以文化事業的繁榮帶動文化產業的發展，積極發揮政府投入的杠桿和激勵作用，使公益性文化事業成為文化產業化發展的催化劑和孵化器，這一系列舉措為當前如火如荼的文化體制改革積累了可貴經驗。
二、實施精品戰略，提升文化競爭能力
（一）高起點現代企業運作模式，革除阻礙文化生產力發展的體制性弊端
一部以當地歷史文化為底蘊的文藝精品，就是城市文化的靈魂和象征，能催生和提高城市的文化品位。經過多方探求，反復論證，這個設想最終落實為：以少林禪武這一世界著名非物質文化遺產為素材，以舞劇的形式表現鄭州歷史文化的風貌。并以這個項目為契機，組建鄭州歌舞劇院。
在中央和地方藝術院團紛紛合并和縮減之際，鄭州卻因時因勢抓住市場機遇組建高品位歌舞劇團，可謂逆流而上。一方面在市委、市政府政策指導、經濟扶持下，設立中遠演藝娛樂公司，市政府從2004年到2006年三年間，引導性投入風險資金3000萬元，用于固定資產、藝術創作和人才引進培養；一方面又利用《風中少林》的品牌效應，在市場化平臺上大量吸收社會資本，調動社會、企業“辦文化”的積極性。目前，河南國基置業公司投入資金3600萬元入股，資金主要用于演藝交流中心建設，該項目已經由市發改委批準立項，規劃、土地、財政等部門的前期可行性論證業已完成。宇通不動產、建業集團、新煙集團等企業合作意向已達成，股份制產業形態初步形成。
在具體實踐中，借鑒經濟體制改革經驗，實現投資主體的多元化，明確企業的市場主體地位，走產業化道路。鄭州市文化局以全國性文化體制改革為契機，通過對歌舞劇院土地、固定資產、舞劇《風中少林》項目投資進行資產評估，折價入股與非國有投資主體共同組建國有控股的鄭州中遠演藝娛樂有限公司，實現歌舞劇院股份制，政府實行債權投資，以增強市場競爭力和持續發展力。因為產權明晰和革除了體制性弊端，形成了“以藝術生產為中心”的內部機制，經過演出市場的檢驗，《風中少林》日臻成熟，已經形成了全國性的巨大反響。
（二）創新生產、管理、人事、分配等機制，發揮市場的資源配置作用
鄭州歌舞劇院組建伊始便著力創新機制，明確市場化發展方向，在舞劇《風中少林》的生產過程中，他們摸索出一套適合自身發展并創造了極佳社會效益和市場效益的機制創新模式：實行投資主體股份制；項目創作委約制；主創（演）職員簽約制；優秀人才合同制；演職人員聘用制；市場運營制等。實踐證明，這套創新機制模式運行的確有效。
機制創新松開了被僵化體制、機制束縛的手腳，也使他們的目光不局限于一隅之地而投向全國。文化競爭歸根到底是人才競爭，優秀的演職人員是劇目成功和劇院未來發展的決定性因素。為此，鄭州歌舞劇院把招聘優秀演員、引進藝術人才作為劇院建設、劇目排演的重中之重，高標準招聘演員，并組建了一支過硬的舞美、燈光、音響、裝置隊伍。
鄭州歌舞劇院在《風中少林》的生產過程中，自始至終把創精品、樹品牌和面向國內外市場走產業化之路，開發配套產品形成鏈條效應和規模效應，作為大制作的基本思路。在具體經營運作中，采取媒介參與、企業贊助、機構運作，形成全程良性互動。從產品包裝、品牌延伸到市場營銷，都縝密籌劃，多方面開發廣告資源，與媒體、企業、觀眾形成多維互動，最大程度地挖掘和實現劇目潛在的經濟效益和社會效益。通過市場化運作，《風中少林》在國內市場已獲得無可爭議的認可，演出超過30場，其提高版的演出已贏得幾百萬元票房收入，并受邀參加上海國際藝術節。目前，已有美、英、法等十多個國家和海外地區發出邀請，演出計劃已排至2006年上半年。
（三）“鄭州歌舞劇院模式”對文化體制改革的啟示
在一個并不具備歌舞藝術傳統的內地城市，不僅在較短的時間內新組建了自己的歌舞劇院，而且還迅速創作出《風中少林》這樣既有深厚民族文化底蘊，又極其現代前衛的歌舞精品，鄭州市文化體制改革的一系列實踐，特別是他們在實踐過程中所體現出的觀念、思路、市場定位、營銷戰略等一整套運作方式（不妨稱之為“鄭州歌舞劇院模式”），對藝術院團走產業化改革發展之路，無疑提供了諸多參照；更廣義地看，對于我們正在探索的文化體制改革之路，亦不無啟示。
首先，是黨委和政府高度重視，積極引導；群眾密切配合和積極推動。鄭州歌舞劇院之所以改革步伐比較快，與鄭州市委、市政府的高度重視分不開，同時，產權明晰、權責、義利明確的現代企業運作模式，又調動了劇團和廣大演職人員的積極性，從而產生強大的改革推動力，兩方面的積極性為改革成功奠定了基礎。
其次，目標定位準確適當。劇團成立伊始，市委、市政府和市文化局將之放在整個城市發展格局和提升城市文化品位的高度予以重視。同時市場定位適當，既立足自身實際以厚重的中原文化為主打牌，又以其特色和品牌意識贏得國內和海外兩個市場的認可。尤其切合了國家實施文化產品及其服務“走出去”戰略。
再次，確立“內容為王”的藝術生產機制。文化產業的一個突出特點就是“內容為王”，內容的吸引力始終是決定文化產業成敗的根本因素。生產什么？如何推出？以內容帶動藝術生產，用人們熟知可溝通可理解的文化符號，來演繹和包裝本民族的文化產品將是一條可行的產業化之路。
第四，“鄭州歌舞劇院模式”尤具價值的啟示在于：它打破了那種將市場經濟理解為藝術創造“末路”的思維誤區?！班嵵莞栉鑴≡耗Ｊ健闭咽疚覀儯赫嬲∪氖袌鼋洕哂胸S沛旺盛的創造活力——不僅能夠創造經濟的繁榮，而且也能夠創造藝術的繁榮。但是，它有一個“簡單的”要求，那就是必須真正貫徹市場經濟的邏輯。