做好我市外國專家和引進國外智力工作的調研報告

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為進一步加大引進國外智力工作力度，加快和推進人才強國戰略的實施，為我市經濟社會發展提供智力支持，5-6月份，我們組織相關處室人員，采取聽取情況匯報、召開座談會、實地調查、集中研討等方法，對我市中省直企業、科研院所、民營及高新企業、大專院校，特別是*年已批復項目的11個重點單位開展外國專家工作和引進國外智力情況，進行了專題調研。通過調研，我們基本摸清了有關情況，基本掌握了存在的共性問題，研究探討了相關對策。

現狀及成果

我市的外國專家主要有以下幾類：一是為執行政府間、國際組織間協議、協定和中外經貿合同應聘來華服務的外籍專業技術人員和管理人員；二是應聘來華從事教育、新聞、出版、文化、藝術、衛生、體育等工作的外籍專業人員；三是應聘來華從事科學、技術、工程、經濟、管理、商貿、財會、稅務、金融、法律等工作的外籍專業人員；四是應聘來華在外商投資企業工作的外籍專業技術人員和管理人員。這些專家分別稱為：經濟技術、管理和文教類外國專家。

據調查統計，在我市現有123名外國專家中，從類別上看，經濟技術類35名，占28%；管理類19名，占15%；文教類專家69名，占57%（見外國專家類別比例圖）。從年齡結構上看，35歲以下40名，36-45歲54名，46-55歲16名，55歲以上13名（見外國專家年齡結構表）。從學歷層次上看，本科115名,占94%；碩士研究生5名，占4%；博士3名，占2%(見外國專家學歷比例圖)。從學業分布上看，農學類2名，占1.6%；理學工程類55名，占44.7%；醫學類2名，占1.6%；經濟學類1名，0.8%；管理學類2名，1.6%；文學教育專業類54名，占43.9%；高新技術類7名，占5.7%

“十五”期間，我市共引進國外各類項目100余項，聘請外國專家來吉120余人次。通過引進國外項目，取得了以下兩個方面的成效：

一方面取得了較好的社會效益。通過聘請外國專家來我市科研院所、企事業單位講學和工作，促進了科技交流，取得了較好的社會效益。近年來，我市先后為吉林石化研究院聘請了俄羅斯科學院院士、俄科學院伊爾庫茨克有機所原所長、終身教授沃龍闊夫、俄羅斯科學院研究員、工學副博士阿博扎耶娃、俄羅斯塑料科學有限公司聚合物研究院的資深專家魯貝什夫博士等就乳液聚合反應釜放大及合成膠乳的濃縮等問題進行了學術交流，使該院科研項目的技術難題得以解決，成果應用得以推廣，促進了研究院及整個石化公司的科技發展。此外，美國越桔優良品種加工技術、郁金香栽培技術等都是通過引進外國智力實現的，收到了良好的效果。

另一方面取得了顯著的經濟效益。通過幫助企業攻克各類技術難關項目，企業技術、管理人員接受講學達760多人次，取得了顯著的經濟效益。如，吉林化纖集團在晴綸生產中遇有難題，在國內沒有成形經驗可借鑒。我們為其請來了意大利蒙特工廠的高級工程師拉維斯克先生。拉維斯克先生系統地講解了工藝流程和關鍵技術環節，并幫助吉林化纖集團完成了生產設備的安裝調試，僅4個月就生產出了合格產品，并為企業節約能耗3,000多萬元。又如，吉林炭素集團有限責任公司，是國內規模最大、在國內外有著重要影響的綜合性炭素制品生產企業，我們先后為其從日本、美國以及德國引進了高效混捏鍋、3萬噸立搗臥壓擠壓機、二次焙燒隧道窯、高壓浸漬裝置、日本加工自動線等生產炭素制品的精良裝備，水平已接近或達到世界一流水平。就項目中存在的技術問題、生產成本構成及控制、市場預測、投資運作、產品規格結構等亟待解決的問題聘請了美國UCAR國際有限公司的炭素專家戴維.杜克及亞洲業冼浩釗等人來吉工作，創造經濟效益達1,700萬元。到目前，我市共通過引進國外智力創造的產值達9,000萬元。

“十五”期間，我市通過引智渠道共組織派出培訓團組50多人次。通過組織出國培訓，取得了以下兩點主要收獲：

一是借鑒了國外先進的管理經驗，幫助經營管理人員增強了適應市場經濟的能力。如，我們組織財政系統管理干部到法國進行了專題培訓，以講座、研討、考察法國財政部門等方式進行培訓，培訓財政支出管理，財政監督管理，財政預算的編制、種類、分析，財政收入體系，政府對財政的審計，政府行政部門的財務管理和監督等先進經驗，達到了預期效果。我們還根據我市實際，組織了勞動與社會保障、人力資源培訓團等出國培訓項目，學習國外的先進管理經驗。

二是通過學習國外先進的科技知識和技術，促進科技的創新和成果的轉化。如，為吉林化纖集團有限責任公司派出專業技術人員赴意大利培訓了差別化腈綸生產技術以及農科院赴加拿大培訓項目等。接受培訓的都是技術、市場營銷等領域的骨干人員。通過授課和實際操作，進一步提高了技術人員專業知識，學習掌握了世界先進技術。學員歸國后，通過技術創新，解決了我市不同行業在生產和管理中的實際問題，特別是在炭素、化纖、動植物優良品種的選育、高新技術產業的開發以及生態環保領域上都有新的突破。

問題及差距

雖然我市的外國專家及引智工作取得了一定成績，但還存在著一些問題。具體表現在：

(一)引智工作認識還不高，服務和管理體系還有待加強

吉林市是傳統的老工業城市，受計劃經濟的影響較深，一些企事業單位法人觀念陳舊，傳統的保守意識濃，創新思維少，對于引進外國專家解決工作問題的認識模糊，重視程度不夠，等、靠、要的思想嚴重，對政府引智部門的依賴性較大，引智的主體作用沒能充分發揮。同時，我市自改革開放以來，與發達地區比較,經濟發展相對滯后，城市整體比較優勢不顯著，造成我市各企事業單位的引智需求不足，存在引智成果見效緩慢，推廣周期較長的問題。各項目單位上報的引智項目很少，高水平的引智項目更少。另外，一些項目單位服務和管理效率低下，致使引智成果產業化程度較低，引智效益不高，科技成果轉化率低，技術推廣面小，未能很好實現產業化運作。引智工作的服務體系還有待進一步完善，服務能力需要進一步提高。

(二)引進國外智力項目分布還不夠合理，執行率還不高

我市的引進國外智力項目大多集中在市區，各縣(市)區項目少，僅有舒蘭市禾生豆品申報了《年產500噸大豆寡肽生產項目研究開發》以及蛟河市天一牧業公司申報了《肉質雜交牛育肥技術》項目。在引智項目的行業分布上，大多集中在農業以及制造業等傳統行業方面。軟件、集成電路、生物工程、新材料等高新技術項目較少。近年來，隨著振興東北老工業基地舉措的不斷深入，以及各相關部門的努力，我市每年的項目批復率居全省前列，但是在項目執行力度上還不夠。一方面，有些規模較大項目單位的引進項目執行率還不理想。一些規模較小的單位，特別是民企，執行效果非常好，卻因為我市沒有項目調整權和專項經費，使很多引進國外項目得不到外國專家管理部門的支持。另一方面，由于外國專家局的引智工作程序多年來沒有改變過，引智項目都是前一年申報，第二年批復后執行，還有很深的計劃經濟烙印，很難實現當年申報，當年執行。當項目單位所處的形勢及工作重點發生變化時，原引智項目就不能適應新的需要。所以，這些企業不得不放棄原來的引進外國專家計劃，這就直接導致了項目執行率的下降。

(三)引進外國專家質量還有待提升，引智資金還比較短缺

一是我市外國專家中的文教語言類專家占有相當大的比重，達到50%以上，經濟技術類專家的比例明顯偏低，而在大量的文教類專家中，有經驗的優秀老師數量偏少，有的私立學校的外教質量還不過關。二是從學歷來看，碩士以上高學歷者很少，僅占總數的6%。三是外國一線專家和高新技術專家所占比例還很低，也僅有8%左右。同時，多數企業單純依靠國家外專局和省外專局的經費資助，未能形成政府、企業、社會相結合的引智投資模式和投資回報機制。而吉林市并沒有匹配地方引智資金，使引進國外智力工作的開展受到一定局限。

對策及建議

（一）項目單位反饋的意見

在整個調研過程中，我們與各項目單位的主要負責人、引智工作人員，從智力引進、成果轉化、示范推廣、人員培訓等方面對新時期引智工作進行了深入地探討，項目單位根據本單位引智工作的實際情況提出了諸多建議。

1、希望政府相關部門能夠給項目單位搭建好服務平臺。一是建議政府有關部門多為項目單位提供相關信息，拓寬引智渠道。特別是多為大專院校提供優秀的文教類外國專家。二是建議在技術創新、產品結構調整、環保綜合利用等方面引進處于國際前沿的項目。今后引進的外國專家應以一線前沿的頂級專家為主。三是建議政府部門多為企業創造出國培訓的機會和條件。企業派出專業技術人員學習機會較少，希望采取短期、中期、長期培訓考察相結合的辦法，提高我市經營管理者及專業技術人員的綜合素質，促進企業整體技術能力的提升。同時，鑒于各項目單位的主要高級技術負責人的年齡都在50歲以上的實際狀況。建議政府放寬對出國培訓人員年齡的限制，

2、希望政府能夠加大引智經費的投入。尤其是外國專家來華政府補貼費用較低，遠遠滿足不了工作需要，建議提高引智補貼標準。

3、希望政府部門強化引智軟環境建設。尤其是公安等行政執法部門，應進一步加強軟環境建設，為外國專家在吉工作提供良好的社會氛圍和工作生活環境。

（二）政府部門應采取的對策及建議

1、要轉變引智觀念，提高思想認識，強化組織領導。要做好當前新形勢下的引智工作，首先，就要轉變引智觀念。這種轉變不僅表現在企事業摒棄等、靠、要的思想，真正意識到自我發展的需要和緊迫感，從而實現引智主體的轉化，而且也體現在政府部門要強化服務意識，樹立“大引智”的觀念。要增強工作主動性，改變原來“待客上門”的審批觀念；各級人事、外事、科技、計劃、經貿、農業、財政、教育、外經貿、林業、環保等部門要密切合作，共同做好引智工作。其次，要提高思想認識。思想是行動的先導，認識高，行動才自覺。各相關部門、企事業單位要充分認識到引智工作的重要性，要認識到，引進國外智力工作是我國對外開放的重要組成部分，是一項長期戰略；是加速我國現代化建設的重要手段，是全方位的系統工程。第三，要強化組織領導。當前，在引智工作發達城市，都建立了全市范圍內完善的引智工作組織領導體系。賦予市直各委、辦、局及事業單位和區、縣（市）人事局在本行業、本行政區域內引進國外智力和出國（境）培訓工作職能，要求有專人負責，各區、縣（市）人事局加掛區、縣（市）外國專家局牌子或在區、縣（市）人事局內由專人負責此項工作。而我市的各區、縣（市）人事局的引智工作還是基本處于空白階段。因此，必須強化引智工作的組織領導尤其是有必要建立健全的組織機構和工作網絡，以適應新時期引智工作的需要。

2、要發揮職能部門作用，突出地方特色，以有為爭有位。引智管理部門要及時把握上級部門的政策導向和意圖，深入基層了解項目單位的生產情況，摸清其引智需求，避免工作的盲目性，充分發揮政府職能部門的宏觀指導作用。同時，要發揮好橋梁和紐帶作用，在突出地方特色方面做好文章。在這方面，要向青島市、白城市、哈爾濱市外專局學習。青島市充分利用其得天獨厚的地理條件、充足的引智資金和海爾、海信、雙星、鞋業、青島啤酒等多家知名大型企業的優勢，來開展引智工作。目前，青島市外專局已同美國IEC、英國BESO、法國ECTI、德國SES、日本JODC等20多個專家組織建立了合作關系，還通過舉辦“博士創新周”、“歐美同學會項目洽談會”等大型活動，不斷擴大引智工作的影響力。白城市利用其自身環境和氣候特點，建立了亞洲最大的燕麥生產基地。哈爾濱市則更多地發揮對周邊國家和地區的區位優勢，以“哈科會”、“哈洽會”、“冰洽會”和互訪等活動為載體，采取“走出去和引進來”相結合的方式，廣泛開展重大項目的合作研發。進一步拓寬、暢通先進技術向國內轉移的渠道，加強先進技術的引進和轉化，為經濟社會發展創造新的契機。今后一個時期，我市引智應從以下幾個方面，選準工作切入點，打造特色品牌，充分發揮引進國外智力部門的職能作用，以有為爭有位。一是爭取利用好我市產業優勢，圍繞做強石化、汽車、冶金產業群開展引智工作。一要積極為石化原料，千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程，60萬噸ABS工程、14萬噸聚碳酸酯工程等方面引進國外一線專家。二要積極為“一汽”輕型集團等單位加強與德國、日本等國外大公司的合作，推進項目建設，發展系列配套產品，提高系統開發能力，引進國外專家與智力。三要積極為鐵合金集團、炭素集團、鎳業公司等單位采用國外高新技術，大力發展高品質、高附加值冶金產品。為我市的“建設東北重要的精品鋼生產基地，百萬噸精品鋼項目、百萬噸特鋼項目”提供國外智力的支持與保障。四要積極為吉林化纖集團與世界知名企業的合作引進外國專家智力。加快實施15萬噸差別化腈綸、6萬噸粘膠短纖、5000噸長絲等骨干工程，促進我市化纖生產基地建設。二是爭取利用好我市資源優勢，圍繞強化農產品及資源深加工項目開展引智工作。圍繞人參、鹿茸、林蛙、食用菌等長白山特有動植物資源方面，加強引進國外智力項目的設計、立項和申報，大力引進先進的國外養殖技術和新品種以及農畜產品深加工項目。同時，也要為產品走入國際市場提供及時準確的國外信息服務。三是爭取利用好我市地理優勢，圍繞扶持旅游支柱產業開展引智工作。我市有獨特的霧凇奇觀、滑雪天堂、青山綠水、神秘隕石、滿族風情等特色。但與國外相比，我們在發展提升旅游品牌，豐富完善生態旅游，發歷史文化和地方民俗旅游，打造旅游形象，加強景區建設，保護歷史文化遺跡等方面都有較大差距。因此，引智部門要積極為我市引進先進的國外旅游經營和管理經驗和理念，派出人才出國培訓，加強國內外合作，開發創新旅游產品，不斷擴大旅游市場空間。為實現“到2010年，把吉林市建設成為中國最佳旅游城市和具有一定國際影響力的熱點旅游城市，旅游業總收入相當于全市生產總值6％左右”的“十一五”規劃目標做出貢獻。四是爭取利用好我市科研和技術優勢，促進引智成果轉化。首先要組織我市科研院所通過對引進的先進工業新產品、新技術和優良品種進行消化、吸收、創新和推廣,對引智成果產業化運作，增加技術儲備，促進成果轉化。其次要組織項目單位間展開合作，提供技術及配套產品。不斷整合引智資源，加強橫向聯合，充分調動相關行業主管部門及項目單位的資源，在人、財、物各方面形成合力，集中力量做好引智工作。發揮出引進項目的整體推廣的影響和開拓市場的作用。第三要爭取建立我市化工、科研、農業等優勢產業引智示范基地，充分發揮引智基地的示范和推廣作用，促進引智成果轉化為現實生產力。第四要指導各項目單位通過“引進國外專家網上洽談”等方式開展工作，以最大限度實現資源共享。

3、要采取多種措施，爭取經費支持，匹配足夠資金。市級引智經費主要用于資助具有較高含金量的，受國家和省名額限制得不到批準的項目。我市自成立引進國外智力辦公室以來，沒有匹配相應的市級引智經費，所以，我市的引智項目都要靠國家和省外專局的經費支持。由于報到國家和省外專局的項目是在全國和全省范圍內做評比與平衡，因此，我市批復率有限，很多有潛力的項目得不到批復和支持，一些企事業單位的發展速度受到了影響。與此相反，在引智工作發達的城市都匹配了充足的引智資金，同樣規模和狀況的企事業單位，由于能夠得到市級引智經費的支持，發展速度則明顯高過我市。如，濟南市每年列入地方財政預算的可自主支配引智經費為100萬元；青島市每年列入財政預算的引智經費為200萬元；沈陽市為200萬元；鞍山市外專局可自主支配引智經費近300萬元。該市的一家生產瓦斯排放裝置的民營企業，在生產過程中遇到關鍵問題需要國外專家解決，但企業處于起步階段，資金嚴重不足，鞍山市外專局對此項目給予了全額支持。通過外國專家指導后，該企業現年純利潤已達120億?？梢姡庙椖啃枰凶銐蛞琴Y金予以支持，如果沒有引智資金，再好的項目也無法執行，在市場經濟的條件下，將會錯失良機。因此，我市也應力爭地方政府匹配相應的引智配套資金。同時，要鼓勵用人單位建立引智預算基金，尋求項目的深度開發和合作，進一步挖掘人才和人力資源開發的切入點和增長點，從而擴大項目的國際交流合作空間。

4、要努力營造良好氛圍，打造一流環境，提升知名度。一方面要求政府部門能夠進一步加強軟環境建設，為外國人提供寬松、和諧的工作和生活條件，讓外國專家能夠安心工作。另一方面要，充分利用各種媒體加大對引智工作的宣傳力度，宣傳引智工作的方針政策，宣傳引智工作的豐碩成果，提高引智工作知名度，增強各級政府和社會各界對引智工作的了解和支持。