縣區長經濟責任審計重點的思考

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今年我市將再度開展縣區長經濟責任審計，但目前尚缺乏理論上的充分研究和成功的實踐經驗。筆者認為，縣區長審計應結合濱州大開放、大開發、大招商、大發展的實際，堅持以人為本，突出績效審計，從質量、速度和效益相統一的角度，重點關注土地使用和資金投向所帶來的效益等，客觀評價縣區長任職期間主要經濟指標的真實性，以及經濟發展水平、發展速度、發展潛力和政府施政成本。具體做到“四看四確定”：

一是看會議紀要，確定對重大經濟決策的審計。通過查看會議紀要，審核重大項目建設、大額投資、大額開支、大額采購等方面的決策，確定重大經濟決策的審計范圍。既要查看決策程序是否合法、決策方式是否民主，又要看決策措施是否到位，是否在執行過程中明確了相關責任，能否在出現偏差時及時發現和糾正，保證決策目標的實現。同時，要審查決策目標是否取得預期效果，是否取得理想的經濟效益或社會效益，是否存在因決策失誤而造成重大損失浪費的現象。要認真查閱黨委、政府的會議記錄、工作分工制度、經濟決策程序等，分委書記和縣區長的經濟責任，客觀評價縣區長履行經濟職責方面的功過是非。

二是看財政資金分配，確定對重點資金的審計。要圍繞財政審計這條主線，確定對社保、教育、扶貧、城建、房改、國土、交通、水利、民政、林業等專項資金的審計重點內容。通過實地調查的方法來審查資金的使用情況，努力由資金投入的真實性、安全性審計向績效審計轉變。同時針對濱州的實際，加強對三農、教育等資金的審計，對農田水利基本建設專項資金、農業綜合開發專項資金等，要通過實地考察硬件設施和調查區域內農民受益情況，來分析資金投入為農業增產、增效和農民增收帶來的直接效益、長期效益和社會效益，反映專項資金的投入效果。對教育專項資金，要了解資金在校舍改造、教學設施購置、改善教學環境等方面發揮的作用，揭示資金使用的合理性和效益性。

三是看項目建設，確定對投資效益的審計。當前，濱州正處在大投入、大開發、大發展的時期，要通過結合近幾年來全市開展的投資審計，審查項目的建設情況，分析建設資金到位及工程建設管理情況，揭示投資管理水平和投資效益。對于完工的項目，要從工程成本和投資回報方面入手，分析其政治、經濟和社會效益，特別是長遠效益。要審計縣區的招商引資情況，突出對招商引資資金到位情況和項目投資效益的審計。重點審查資金是否真正落實到位，項目是否正常運轉，效益是否達到預期目的。

四是看土地征用，確定對土地資金的審計。通過查看土地征用的各項合同，審查土地征用是否符合國家土地政策，重點審計土地征用過程中土地收入和土地成本情況，查看是否存在拖欠征地補償款問題，分析土地收益情況。審查土地置換項目，分析其是否符合土地利用總體規劃，是否符合土地管理法律法規，查看土地置換的手續、合同和價格，分析土地置換的收益情況。同時，要加強對土地儲備情況的審查，審查政府是否能將盤活的存量土地實施統一收購儲備，保證土地價值量的預期增值。