關于加快我省農業產業化發展的調研報告與政策建議
時間：2022-07-25 03:50:00
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根據省政府領導的指示，由省政府辦公廳、省政府發展研究中心、省農業廳等部門單位組成農業產業化調研組，從*年5月下旬至6月上旬分別對省內的8個設區市和山東、河南、江蘇、安徽等4個省進行實地調研。調研組與省內外農業產業化第一線的政府和部門領導進行了座談交流，走訪了一批龍頭企業、基地和農戶，目的是摸清全省農業產業化發展現狀、存在的問題，學習借鑒兄弟省市的先進經驗和做法，為省委省政府制定推動農業產業化進一步發展的政策措施提供決策依據?，F將調研情況和我們的政策建議報告如下：
一、我省農業產業化的主要成效及發展特點
近年來，我省各級政府和農業產業化戰線的廣大干部群眾緊緊圍繞省委、省政府確立的農業產業化發展戰略，結合各地實際，認真貫徹落實，創造性地工作，有力地推動了農業產業化進程，取得了顯著成效，并呈現出鮮明的特點。
1、農業產業化龍頭企業實力顯著增強。各地把龍頭企業作為農業產業化發展的關鍵，采取各種政策措施千方百計扶持龍頭企業成長壯大，龍頭企業實力顯著增強。
一是企業數量、規模不斷壯大、綜合效益顯著提高。全省國家級龍頭企業由*年的9家增加到14家、省級龍頭企業由100家增加到259家，市級龍頭企業也已超過800家。*年，273家省級以上龍頭企業，實現銷售收入567.4億元，企業平均銷售收入為2.08億元，與*年相比，企業平均規模增加了0.78億元，增長了60%。
二是帶動能力明顯增強。*年，273家省級以上龍頭企業聯系帶動農戶390萬戶，約占全省農戶總數的48%。其中，以合同、訂單形式直接帶動農戶196.3萬戶。農戶從產業化經營中增加收入總數達到44.81億元，同比增長12.6%，戶均增長1150.58元，同比增長8.6%。同時，龍頭企業吸納和安置農村勞動力就業人數達12.3萬人，同比增長30.6%。
三是標準化和品牌化建設有了新突破。省級龍頭企業中，大多數建有專門的質檢機構和質量管理制度，90%以上通過了ISO9000、ISO14000、HACCP、QS體系認證。省級以上龍頭企業獲得中國馳名商標和中國名牌產品6個，獲得省著名商標84個，省名牌產品54個；通過有機食品認證12個，綠色食品認證271個，全國無公害農產品認證395個、省級585個。如贛南臍橙、國鴻豬肉、陽光乳品、南安板鴨、汪氏蜜蜂、煌禽烤鹵、軍山湖牌清水大閘蟹已在省內外有了一定知名度,影響力不斷擴大。
四是市場開拓能力進一步提高。龍頭企業通過在省內外異地投資建廠、建基地、設專賣店的形式來擴大生產，壯大實力。汪氏蜜蜂園從2003年起已在全國各地建立養蜂基地31個，已發展專賣店2400家，農業產品銷售收入達4.5億元，實現稅利8000萬元，成為我國蜂業第一家。
2、主導產業及其區域化布局基本形成。全省已形成了一批布局相對集中，區域特色明顯的主導產業?；拘纬闪思Z油、生豬、水產、水禽、水果等五大省級主導產業，油茶、花卉、商品蔬菜、茶桑、中藥材等五大區域性特色產業。其中，以鄱陽湖、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產區和贛西糧食高產片為主的“三區一片”優質稻生產基地，總規模達到4500萬畝，產量330億斤；以環鄱陽湖為主的特色水產養殖基地，養殖面積170萬畝，產量達9萬噸；以贛中優勢片和浙贛線、京九線為主的“一片兩線”優質生豬生產基地，出欄量達1000萬頭；以“南桔北梨，東棗西桃”為格局的贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨果業基地，規模達610萬畝，產量160萬噸。
農產品基地化建設取得重要進展。僅在*年，273家省級以上龍頭企業（含14家國家級）直接建立基地數7315個，基地面積達945.4萬畝。同時，全省800多個市級龍頭企業和眾多的縣級龍頭企業也建立了大量的基地，可以說，全省農副產品絕大部分實現了基地化生產，形成了優勢農產品塊狀或帶狀基地生產格局。
3、農業產業化經營外向度明顯提高。全省60余家獲得出口自主經營權的省級龍頭企業，*年實現出口創匯2.8億美元。德興市百勤異VC納有限公司是全球最大的食品添加劑生產企業，產品暢銷全球各地，國際市場占有率達到40%，*年，出口創匯1800萬元。水產品出口在全國占有重要地位，*年全省水產品出口額達1.275億美元,連續八年列全國內陸省份第一名。
與此同時，各地紛紛加大招商引資力度，吸引了一批國內外知名大企業到我省投資建設產業化項目。近幾年，全省龍頭企業共引進外來資本5億多美元，僅*年龍頭企業直接引進資本達到3.8億元。一些龍頭企業如南豐飛環酒業、江西苧麻、奉新米業，以改組改制方式，引進外來資本，優化了股權結構。
目前，已有贛南果業、泰納南豐蜜桔、正邦科技、仁和藥業4家龍頭企業上市，匯仁、汪氏蜜蜂等企業正處于輔導期。
4、農民專業合作組織發展迅速。促進農民增收是發展農業產業化的出發點和根本目標，各級政府在這一思想的指導下，大力推動農業合作組織建設，提高農民組織程度，不斷完善利益聯結機制，千方百計促進農民增收，全省出現了合作社、協會、聯合體等多種農民專業合作經濟組織蓬勃發展的勢頭。到*年底，全省擁有比較規范的農民專業合作經濟組織3124家，其中，農業部示范點13家，省級示范點36家。按行業劃分，種植業1371家，占46.7%；畜牧業712家，占22.5%；漁業336家，占8.7%；其他705家，占22.1%。擁有社員和會員62.5萬人（其中農民52萬人），帶動農戶98.2萬戶，資產總額達到9.7億元，銷售收入42億元，農民社（會）員人均純收入6750元。全省農業產業化組織規模也快速增長，到*年底，全省擁有農業產業化組織達15742個,比*年增加了1982個，增長14%，與2000年相比，增長了13206個。
5、農業產業化發展環境進一步優化。各級政府高度重視農業產業化的發展，省市縣都成立了農業產業化領導小組，制定了一系列政策文件，努力為農業產業化發展創造良好環境。
1998年省委、省政府制發了《關于加快發展農業產業化經營決定》，有關部門*年、*年先后制發了《關于加快農業產業化龍頭企業發展的若干規定》，《關于實施農業產業化“十百千”工程的意見》等扶持政策文件。各市縣也都根據各地實際情況和特點，制定了實施意見和優惠政策，形成了較為完善組織領導體系和政策支持體系。有關部門積極支持配合，認真落實資金、稅收、出口、投融資、行政審批等方面的優惠政策和扶持措施。如省財政從*年起，先后拿出9500萬元專項資金用于農業產業化，中央和省農業綜合開發等專項投向農業產業化資金達3.9億元，用于農業產業化項目貸款貼息、基地建設，技術創新和名牌獎勵。各市縣級政府都設有配套專項資金，如贛州市從2003年至*年每年從市財政拿出700多萬元用于連片規模臍橙基地開發的扶持獎勵。
各級政府還高度重視為農業產業化提供科技信息和各種優質服務。大多市縣建立了以科技特派員“聯村、抓點、帶片”及農技干部“分線、抓點、帶面”的工作責任制度，大力推廣先進適用技術，提供技術服務，送藥上門，下鄉就診。省、市以及大多數縣級政府的農業主管部門都建有自己的網站（頁），匯集了政策文件、市場信息、科技服務、辦事指南、項目申報等有關信息以供企業、農戶瀏覽和收集，企業和農戶也可以通過網站、電話或信訪等方式來獲取政府的指導與幫助。
6、農業產業化生產積極性空前高漲。良好的發展氛圍和廣闊的市場前景極大地激發了各類市場主體對做大做強農業的積極性。
一是龍頭企業和一些合作組織紛紛加大了投入。進行擴大再生產的省級龍頭企業有217家，占總數的80%，投資金額60.5億元，并且在217個項目中有80%以上是農產品加工項目。江西國鴻和潤合兩集團將斥資新上兩條百萬頭生豬屠宰生產線、永修縣艾城養鴨合作社爭取在近年內建立自己的飼料廠和冷藏庫。
二是種養戶擴大種養規模，轉向規?；?、標準化、專業化生產。全省出現生態畜牧養殖小區1043個，畜禽規模養殖戶達22.16萬戶，其中小區生豬出欄達到450萬頭。南昌、樟樹等一批縣市規模養殖都在70%以上。
三是工商資本進入農業產業化領域。農業快速發展，比較效益提高，吸引了大量的工商業資本進入。江西綠洲園林綠化有限公司是浙江一家從事建筑行業的民營企業在德興投資建立的，撫州蒼源藥業是從房地產開發轉向專門從事中藥材金銀花基地的種植和深加工的一家農業產業化龍頭企業。
總體上看，我省農業產業化經營正在從低水平向高水平發展，組織形式不斷創新完善，從組織形式上看，有6大類型：
1、“公司+農戶”型。龍頭企業通過與農戶簽訂定單合同，形成利益聯結體。農戶按照要求生產，企業按合同收購。如樟樹糧油公司、婺源大彰山茶、吉安溫氏集團等。吉安溫氏集團通過“公司+農戶”形式與農戶合作養雞，公司對養戶實行“四提供一回收”（提供雞苗、飼料、藥品、技術服務、回收全部合格肉雞），農戶一年可以養3-4批雞，平均每只雞可以獲利1.3元左右，若每批養雞5000只，年純收入可達2-3萬元。
2、“公司+基地+農戶”型。公司以租賃的方式取得農民土地直接開辦種養基地或示范基地，又把基地承包給農戶管理，公司從基地獲得產量質量穩定的原材料，農戶從租賃和承包中獲得收益。如撫州蒼源藥業、樟樹天齊堂飲片公司、仁和公司等。蒼源藥業租賃臨川崇湖鄉荒山2.2萬畝種金銀花，倒包給當地農民種植，當地農民1個人承包100—500畝，年收入2—6萬元，農閑在基地打零工，也有5—6千元收入。
3、“公司+合作社+農戶”型。龍頭企業通過協會、合作社、經紀人等中介組織將農戶與自己緊密聯結起來。如婺源林生茶合作社，依托林生實業有限公司，建立有機茶8000多畝，目前擁有會員1426戶，*年實現銷售收入670萬元，每戶社員平均增收580元，年底還進行了利潤盈余返還，共返還基地社員6.15萬元。
4、“專業市場+農戶”型。以專業市場為紐帶，聯結廣大農戶、專業戶、商戶，實施產銷一條龍經營，帶動當地主導產業或特色產業發展。如南昌的小藍禽蛋批發市場、南昌深圳農產品批發市場和樂平蔬菜批發市場等。樂平蔬菜批發市場，年銷售量52萬噸，銷售收入6.8億元，上交利稅220萬元，帶動周邊農戶5.6萬戶，建立生產基地56萬畝。
5、“專業合作社+農戶”型。從事專業農副產品生產、銷售的農民，以產品和技術為紐帶建立和發展起來的合作經濟組織，主要有農民自發和政府引導兩種形式。上高縣養豬專業戶自發成立牧業合作社，現有社員1015戶，年出欄生豬28萬頭，占上高生豬年出欄的35.7%。余江縣的養豬大戶，在縣政府的引導下，成立養豬合作社，樹立了“余江無公害生豬”特色品牌，合作社社員的出欄數達到40多萬頭，占全縣生豬飼養量的76%，有效地促進當地養豬業的發展和農戶經濟收入的增加。
6、股份制型。是指將資本聯合與勞動聯合結合在一起，農民既參加勞動，又集資入股，實行按勞分配和按股分紅相結合的方式。如萍鄉市江西天涯種業股份公司、宜春市恒天實業有限公司等。宜春市恒天實業有限公司，當地農戶部分土地被征收后，用征地補償款入股，同時有近400農民作為企業員工參與公司的生產和經營。
農業產業化聯結機制在實踐中不斷完善。企業與農戶之間的利益聯結機制由原來簡單的訂單關系向合同契約關系、合作制等方式演進，由合作制向股份制演進，農民從農業產業化經營中獲益增多，基礎更加牢固。目前，我省農業產業化經營利益聯結機制的形式主要是合同契約制、訂單制、合作制、股份制等。根據部分市縣的調查，具有較穩定的聯結機制如合同制、合作制、股份制等形式的比重約占73%。
三、當前制約我省農業產業化發展的幾個主要因素
我省農業產業化與發達省份相比還存在諸多差距，當前制約我省農業產業化發展的因素主要有以下方面：
1、龍頭企業總體規模偏小,競爭力和帶動力較弱。一是我省龍頭企業尤其是國家級龍頭企業數量偏少，實力偏弱。我省現有市級以上龍頭企業1000多家，山東省銷售超億元的龍頭企業就有1000多家；國家級龍頭企業只有14家，而山東、河南、江蘇、安徽分別有45、23、28、20家；我省龍頭企業年銷售收入超10億元的只有5家，超30億元的只有3家，超50億元的沒有一家，山東超50億元4家，超100億元2家；河南雙匯集團年銷售收入達230億元。二是企業加工能力不強，產品附加值不高。我省273家省級以上龍頭企業，只有50%左右是加工型企業，而且這些加工型企業中又是以粗加工為主，精、深加工企業少。如全省蔬菜深加工率僅為10%左右，在撫州全市89家加工企業中，精深加工企業只有12家。規模小、競爭力弱，限制了農業產業化向深層次發展，對農戶的帶動能力也較弱，我省平均每個龍頭企業直接帶動的農戶數只有安徽、河南等省份的60%。
2、企業融資困難，銀企關系有待進一步改善。在我們調研中，龍頭企業普遍反映的一個問題是融資比較困難，尤其是中小龍頭企業。出現這種局面主要存在以下幾個方面的因素：從企業本身來看，包括大部分省級龍頭企業在內，企業總體規模偏小，大多在億元以下，抗風險能力較差，有效的抵押物不足，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款。從金融機構的角度來看，由于農業投入大，見效慢，受自然災害影響比較大，銀行放貸的風險相對較大，單筆成本也比較高，致使銀行對中小龍頭企業，特別是信用體系還未完善的企業發放貸款的積極性不高。此外，各級政府的擔保機構實力較弱，擔保能力有限也在一定程度上制約了企業獲取貸款的數量。
3、一些政策措施落實還不到位，支持效果還不理想。有企業反映一些地方政府因農業產業化企業上繳利稅不多等原因而不大重視龍頭企業的發展；一些地方反映在稅收、土地、融資、用水用電等方面還有一些優惠政策沒有真正落實，如可享受農用電價的一些龍頭企業用電還是按照工業電價來收費；還有企業反映政府支持農業產業化的資金不少，但投入分散，扶持效果受到影響。
四、兄弟省份發展農業產業化的一些做法和經驗借鑒
1、調動全社會參與農業產業化的積極性。一是積極引導民間資本、工商資本、外商資本參與農業產業化，調動各方面力量參與產業化經營。江蘇省把“三資”引入農業產業化的情況作為考核地方政府的重要指標，*年，農業招商引資規模以上項目投資額331.79億元，外資項目10.55億美元。二是積極拓展農民參與農業產業化的渠道。山東省積極鼓勵和支持龍頭企業和農戶通過合同契約、股份合作、股份分紅、利潤返還等多種形式來參與農業產業化的生產經營活動，山東壽光市有8.9萬農民獲得“綠色證書”，2.4萬農民取得了“農民技術員”資格。在河南許多龍頭企業就是農村村支書、村委主任或是農村能人創辦領辦的。三是創新經營機制，引導發達地區的產業向欠發達地區延伸，帶動更多農戶參與農業產業化。江蘇省為了進一步發展蘇北經濟，在稅收、土地等方面制定優惠政策鼓勵和引導龍頭企業在蘇（中）北建基地；河南支持黃河灘區發展成規模的奶牛養殖示范小區，以此帶動當地農民參與農業產業化的經營。
2、明確主導產業，重點抓龍頭企業。一是明確主導產業。山東省按照“確立主導產業、實行區域布局、依靠龍頭帶動、發展規模經營”的總體思路，著力培育優勢產業，突出發展蔬菜、園藝、畜牧、水產和農產品加工業等主導產業。在這些主導產業的帶動下，形成了壽光蔬菜、威海海產品、煙臺蘋果等一大批特色農業產業化基地。二是重點扶持、壯大龍頭企業，以點帶面，促進農業產業化發展。河南漯河是一個農業小市，通過扶持龍頭企業，形成了良好的農業產業化發展環境和產業基礎設施，不僅培育了雙匯等4家國家級重點龍頭企業，還吸引了江蘇雨潤、福建福源、北京中旺等多家國字號企業前來建立基地。三是加強農產品流通領域建設，拓展產品市場空間。如江蘇省已經在上海連續舉辦了四屆江蘇優質農產品展示展銷會，幫助企業集體營銷，同時積極發展現代流通方式和新型流通業態，形成以農產品流通龍頭企業、批發市場為主體，連鎖店、超市、專賣店和安全無公害農業產品基地為補充的多種經營模式，并通過媒體、網絡、培訓等工作做好農產品市場行情的服務工作，促進農產品流通。
3、高度重視合作組織發展，完善利益聯結機制。一是高度重視農民專業合作經濟組織發展。2003年，江蘇省就將“農民專業合作經濟組織和協會”列為農業產業化三大經營主體之一，省財政每年撥出3000萬元專項資金，重點扶持和發展了6000多個“有制度、有規模、有效益、有場所”的“四有”農民專業合作經濟組織。安徽省寧國市每年也拿出100萬元用于扶持農民專業合作經濟組織建設。二是不斷完善利益聯結機制。在“企業+農戶”、“企業+基地+農戶”、“企業+農民合作經濟組織+農戶”和“企業+市場+農戶”等基本生產組織形式的基礎上，積極探索股份制等緊密的利益聯結模式。在山東很多龍頭企業和農民構成了股份合作關系，農民以土地和勞動入股，不僅可得土地租金和勞動報酬，企業還要進行利潤返還，按股分紅。全省規模以上龍頭企業通過利潤返還、兼并聯合、按股分紅形式帶動種植基地338.1萬畝，牲畜養殖量97.3萬頭，禽類養殖量2.6億只，水面養殖22.6萬畝，占各類基地總數的6.5%－21.1%。
4、創造農業產業化良好融資環境。首先是整合現有的政府財政支農資金，明確扶持重點。安徽省出臺了《安徽省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于整合省級財政支農資金實施方案的通知》（皖政辦[*]33號）的文件，規定省級財政支農資金均要按照“項目帶動、明確職責、統籌安排”的原則，集中用于扶持省里確定的十大主導產業及其龍頭企業。其二是加強政府與銀行的溝通聯系，積極為企業融資、貸款創造條件。山東省政府自2003年起每年都與中國農業銀行簽署《支持山東農業產業化龍頭企業貸款協議》，當年新增貸款規模200億元,以后逐年增加。其三是創新貸款擔保方式，擴大農民小額信用貸款額度。安徽省農村信用聯社發放的農戶小額貸款，采取由龍頭企業擔保或承貸承還的方式，貸款額度增加到0.5萬元至10萬元不等，有效解決了部分困難農戶生產資金不足的問題。其四是給予民營龍頭企業與國有企業同等的政策貸款待遇。江蘇省農業發展銀行創新工作方法，給予高郵市雙兔米業有限公司等大型民營糧食加工企業解決收儲糧食優惠貸款，并與國有糧食收儲企業享受同等的待遇。
五、關于進一步促進我省農業產業化發展的政策建議
農業產業化是農業和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事,也是建設社會主義新農村和推進和諧社會建設的硬抓手。當前，我省農業產業化正處于加快發展的關鍵時期，必須抓住機遇，乘勢而上，實現我省農業產業化的新跨越。
（一）新形勢下農業產業化的發展思路和目標任務
1、新形勢下農業產業化發展思路。以科學發展觀為統領，以實現農業現代化和新農村建設為基本任務，以農業增效、農民增收為核心，以開放型農業為主戰略，按照“有限目標、突出根本、抓住關鍵、凝聚合力”的原則，著力提升農產品專業化、規模化種養加工能力、市場營銷能力、運儲保鮮能力、市場準入能力、合作和組織能力、對農民增收帶動能力。堅持科技先導，創新體制機制，優化發展環境，加大政策扶持，推動江西農業產業化實現跨越式發展。
2、重點工作任務。集中力量重點扶持一批規模大、技術含量高、競爭力強和市場份額大的龍頭企業群，形成大中小龍頭企業共同發展格局；著力培育壯大具有江西特色的農業產業化主導產業，顯著提升農產品精深加工水平；高標準建設一批規?；?、標準化的農產品生產基地，精心培育一批優質、高效、安全、生態名牌產品和馳名商標；大力發展農民專業合作組織和中介服務組織，按市場化原則創新完善農業產業化組織形式和利益聯結機制，提高農民的組織化程度；大力發展開放型農業，增強農業產業化外源性活力；強化科技創新對農業產業化的支撐，改善投融資機制，創造農業產業化領域全民創業的濃厚氛圍和良好發展環境。
3、發展目標。力爭到2010年，銷售收入超億元的龍頭企業達到200家，超10億元龍頭企業達到20家，超50億元的龍頭企業2家，農產品加工率達到60%，標準化生產基地產品來源占農產品總商品量60%，省級以上龍頭企業食品類產品達到無公害和綠色標準，培育全國馳名商標20個，省著名商標和名牌產品200個以上，農戶直接帶動面達到60%，每戶增收1700元。
（二）突出重點，集中力量做大做強骨干龍頭企業
4、明確重點扶持對象。省、市、縣要圍繞省確立的農業產業化主導產業和特色產業，分層次、有選擇的重點扶持若干龍頭企業。實行有限目標，集中投入，堅持數年，重點支持3—5家市場前景好、競爭力強、帶動面大、年銷售有望在2010年突破50億元的龍頭企業或企業集團。
5、加大對重點龍頭企業的政策扶持力度。認真落實中央八部委《關于加快發展農業產業化經營的意見》，以及我省制定的《關于加快農業產業化省級龍頭企業發展的若干規定》等政策文件有關稅收、抵扣、金融、出口、引資、運輸、用水用電、參會等各項優惠政策。加大土地要素供給優惠，龍頭企業所需生產用地視同重點項目用地，國土資源管理部門在編制年度用地計劃時予以優先安排；龍頭企業的農產品生產基地、農業科技示范園以及設施農業用地等，視同農業生產用地，不辦征用手續，各項規費地方留成部分實行先繳后還。
6、加快龍頭企業規模擴張。支持和鼓勵重點龍頭企業以資本運營為紐帶，開展跨區域、跨行業、跨所有制的兼并、聯合，組建企業集團。積極開展外引內聯，吸引國際、國內著名加工企業、外資和省內外其它工商資本、民間資本等多種市場主體參與農業產業化經營。省級龍頭企業組建集團公司的，其注冊資本可降至3000萬元，子公司的個數可少到3家，母公司和子公司的注冊資本總和可下調至5000萬元。省級龍頭企業改制或組建企業集團中的各種登記費、評估費減半收取。鼓勵和引導龍頭企業按照現代企業制度規范進行改革和運營，積極支持和培育重點龍頭企業上市融資。
7、著力提升龍頭企業的精深加工能力。充分發揮加工型骨干龍頭企業的引領作用，推進農產品深度加工開發和綜合利用，延伸產業鏈，大幅度提高農產品加工率，逐步實現農產品由鮮銷向加工、由初加工向精深加工轉變，提高農產品附加值。糧食加工方向重點培育大型稻米精深加工企業，發展秈稻和大米深加工；畜禽產品重點發展冷卻豬肉、低溫肉制品、水禽產品和羽絨加工；水產品重點發展烤鰻、淡水魚片和蝦仁加工；經濟作物重點發展贛南臍橙、南豐蜜桔為主的果蔬商品化處理與冷凍配送深加工，以及茶葉、蠶桑、白蓮、中藥材等特色農產品的深加工。
8、建立完善龍頭企業的認定標準和優勝劣汰機制。對龍頭企業的認定要突出其帶動能力、市場擴張能力和對本地農產品的加工能力。在達到規模要求的基礎上，省級龍頭企業農產品加工、流通增加值占總增加值的比重必須要達到70%以上，帶動農戶（特種養殖業和農墾企業除外）3000戶以上（基地型龍頭企業帶動農戶7000戶以上），年戶均增加純收入300元以上。加強對省級龍頭企業的動態監測評價，實行兩年一次的監測評價制度，對監測合格的省級龍頭企業，繼續享受有關的優惠政策。及時把帶動能力強、成長性好的龍頭企業納入省級龍頭企業的支持體系，及時淘汰沒有帶動能力的企業。
（三）科學規劃主導產業和特色產業，提升規?；?、專業化、區域化和基地化生產水平
9、科學規劃主導產業和特色產業。根據市場需求、技術進步方向以及我省的資源特點和比較優勢，重點發展糧油、生豬、水產、水禽、水果五大農業產業化省級主導產業；大力發展油茶、花卉、商品蔬菜、茶桑、中藥材五大區域性特色產業。鼓勵各地根據自身優勢發展當地特色產業。
10、加快推進主導產業和特色產業生產的規?；?、區域化和基地化。建立以鄱陽湖贛撫平原、吉泰盆地糧食主產區和贛西糧食高產片為主的“三區一片”優質稻生產基地；以贛中優勢片和浙贛線、京九線為主的“一片兩線”優質生豬生產基地；以環鄱陽湖為主的特色水產養殖基地；以“南桔北梨、東棗西桃”為格局的贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨果業基地等大宗農產品區域分工布局。以“一村一品”為切入點，促進主導和特色優勢農產品向主產區集中，形成“一鄉一品”、“一縣一品”、“數縣一品”的主導產業和特色產業生產格局。
11、提高農產品的高端市場準入能力。大力推進農產品生產的標準化、品牌化，積極推進標準化生產示范基地建設，探索實施農業標準化的新路子。建立健全農產品質量標準體系、檢測體系、認證體系和監督執法體系等農產品質量保障體系，全面實施農產品市場準入制度。按照安全、優質、環保、高效的要求，大力發展無公害、綠色有機農產品；幫助和指導龍頭企業申報無公害產品、綠色食品、有機食品和進行品牌開發；把農產品生產的標準化、品牌化作為農業產業化重點支持的重要標準。按照“統一對外，利益分享”的方法推動同地同類品牌整合，增強著名品牌的競爭實力。
（四）提高農民的組織化程度，創新、完善農業產業化組織形式和利益聯結機制
12、加快發展農民專業合作社。積極部署和建設好省、市、縣三級農民專業合作社示范體系，積極引導和推動農民建立各種新型專業合作經濟組織，鼓勵村組干部、農技人員、專業大戶、農村經紀人發起和領辦農民專業合作社。全面落實扶持農民專業合作社發展的各項優惠政策和措施。對達到一定規模的規范性農民專業合作社，由地方財政一次性給予2—3萬元的開辦補貼；在20天內給審查合格的合作社頒布發營業執照，免除辦理登記、年檢的費用；對農民專業合作社提供的農業機耕、病蟲害防治、配種等技術和勞務收入免征營業稅，暫免征收所得稅，對其生產銷售的農產品免征增值稅；農民專業合作社直接用于農、林、牧、漁的生產用地免繳土地使用稅。對農民專業合作社貸款予以優先支持，對社員的信貸在數量、年限、利率、抵押物等方面給予優惠。安排一批省農業開發項目、扶貧項目、農田基本建設項目、標準化生產和無公害基地建設、“一村一品”等項目，由具備條件的農民專業合作社組織實施。
13、因地制宜、因業制宜推廣創新農業產業化多種組織形式。大力推廣“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等成熟農業產業化組織形式，鼓勵龍頭企業和農戶按照自愿互利的原則，以土地、山林、勞動入股的形式發展股份制、股份合作制組織，引導企業與農戶等合作主體按照市場分工與協作的要求，建立長期穩定共贏的利益聯合體。對在實踐中出現的新型農業產業化組織形式，要及時總結經驗，加以引導，給予政策扶持，形成企業帶動型、中介組織帶動型、市場帶動型等多層次、多類型、跨區域的產業化經營發展態勢。
14、完善利益聯結機制。對于當前廣泛采用的合同、訂單農業、租賃反包、股份合作等利益聯結形式，要及時引導其向規范化、穩定化方向發展，提高合同履約率。鼓勵龍頭企業采取建立風險基金、保護價收購、利潤返還等形式，與農戶建立合理的利益聯結機制；鼓勵農民專業合作社向股份合作制方向發展。
15、建立農戶直補機制。積極探索利用農戶直補機制完善農業產業化利益聯結方式的操作辦法，可根據農戶與龍頭企業簽定的定單合同，按照交易數量和價格的一定比例，將農業產業化的部分扶持資金直接補貼給農戶。
（五）擴大對外開放，增強農業產業化外源性活力
16、把招商引資作為實現農業產業化新跨越的重大措施。積極引進省外、境外、國外資金、技術、人才，引進優良品種、先進開發理念和管理經驗，提高農業產業化經營的整體水平；建好農業產業化招商項目庫，拓寬外商投資農業的領域；采取更加靈活、優惠的政策吸引國內外大型龍頭企業來我省從事開發型農業和發展農產品加工業，或與省內龍頭企業開展多種形式的合作；發展一批規模大、技術起點高、外向程度高的出口創匯龍頭企業，提高龍頭企業的國際市場開拓能力。
17、實施出口導向型農業發展戰略。進一步調整優化我省的農產品出口結構，積極促進園藝、水產、畜禽等優勢農產品出口。鼓勵和幫助龍頭企業申報和爭取自營進出口權；鼓勵支持有條件的龍頭企業到境外投資經營，帶動農產品出口和勞務輸出；積極幫助省級龍頭企業爭取中央外貿發展基金的出口貼息，按農產品出口額的一定比例對龍頭企業進行獎勵；對生產企業自營或委托外貿企業出口的自產貨物在出口退稅上全面實行“免抵退稅”政策；對出口龍頭企業投保短期出口信用險的，按繳納保費金額給予一定的補貼（不包括國家補貼）；對龍頭企業參加國內外知名農產品展銷會、開展農產品境外商標注冊和取得進口國市場準入所發生的費用給予適當補助。鼓勵出口型龍頭企業建立質量可追溯系統。完善農產品出口檢驗檢疫和通關服務，及時提供主要農產品進出口數據和市場變化等信息。
18、建立實物市場與虛擬市場相結合的現代農產品營銷網絡。鼓勵和引導龍頭企業發展新型流通業態，發展農產品批發、連鎖、專賣、配送、電子商務等現代流通形式。建立健全產地到銷地的營銷網絡，內聯種養、加工、營銷大戶，外聯農貿市場與超市。加快建設以政府門戶網站為依托的農產品購銷網上超市，辦好江西綠色食品信息網，建立農產品信息收集反饋網絡，大力發展網上交易。
（六）加強科技創新，強化農業產業化發展的科技支撐
19、積極構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的新型農業科技創新體系。鼓勵和支持龍頭企業自辦或與高等院校、科研院所合作共建研究開發機構；鼓勵和支持科研院校和科研人員以農業產業化科技需求為目標確定科研課題，創新農產品生產、加工技術研發機制和研究路線，篩選一批農業產業化經營中種養、加工、保鮮、儲藏、運輸等環節中的重大關鍵技術進行攻關；鼓勵和支持科研機構和科研人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式參與農業產業化經營；加快良種良法的引進、試驗、繁育和推廣應用，大力開發優質高效農業技術、降耗減本等實用技術，促進一批高科技項目與龍頭企業嫁接。完善科研推廣機制和應用平臺，按市場化方法，加快科技成果的轉化和推廣應用。
20、加大農業產業化科技投入和科技培訓。鼓勵和引導企業增加科技投入，重點龍頭企業的科技投入占銷售收入的比重達到或超過全省科技投入的平均水平。加大政府農業產業化科技投入，發揮科研資源分配的導向作用。加強農村科技網絡建設和人才培訓，組織好科技下鄉和技術服務，圍繞農業產業化項目大力開展農村實用技術和職業技能培育，實施“綠色證書”、“藍色證書”工程，提高廣大農民的科技文化素質和技能水平。
（七）優化金融環境，拓寬農業產業化融資渠道
21、建立龍頭企業和金融機構新型合作機制。涉農金融部門特別是國有商業銀行要不斷創新金融理念、創新金融產品，降低貸款門檻，拓展質押擔保方式，落實金融配套扶持政策。給予縣級分支機構一定的農業產業化信貸審批權限；對龍頭企業套用農業、小企業的信用評級體系，實行差別化的信貸準入；放寬對龍頭企業的授信管理；擴大貸款抵押物范圍，依據“物權法”，允許以流動資產、山林使用權、經濟作物（果樹等）和動產（如牛、豬）作為抵押，允許倉單質押，允許以大型超市進場權、網絡無形資產等新的物權質押；允許龍頭企業間的連擔，允許法人代表、股東為龍頭企業的貸款擔保。龍頭企業要加強誠信建設，健全公司財務制度，建立準確反映公司財務狀況的企業會計信息系統。
22、建立和完善各級政府產業化擔保基金。逐步擴大基金規模，提高擔保能力。采取信貸鼓勵和風險補償的形式，鼓勵銀行對龍頭企業放貸，根據銀行新增農業產業化貸款額和期限，按一定比例對貸款銀行進行獎勵。鼓勵龍頭企業和專業合作社建立聯?；穑畬β摫；饘嵭性傺a貼。
23、建立政策性農業保險機制。從農業產業化、農業開發、扶持資金、民政救濟金中各拿出一定比例設立農業保險基金，加上商業保險公司的墊底資金，形成農業保險總準備金。按市場化辦法由保險公司經營，農業保險經營虧損由政府和保險公司按比例分攤。積極探索建立農業保險再保險機制，以消除保險公司從事農業保險的后顧之憂。
（八）加大財政投入，提高政府資金的使用效率
24、建立政府農業產業化資金穩定增長機制。從2008年起，隨著財力的增長逐步增加農業產業化專項資金，在*年5500萬元規模的基礎上每兩年遞增1000萬元的額度，重點用于省級龍頭企業的貸款貼息、基地補助、技術補貼和著名品牌培植。各設區市也要建立穩定的財政扶持農業產業化的投入增長機制，安排一定的農業產業化的專項資金，用于省級以上項目的配套和農業產業化中小項目的支持。
25、建立農業產業化資金投入協調機制。實行存量調整與增量集中相結合的辦法，將省預算內用于農業的基本建設投資、水利基金、水利專項資金、農業綜合開發和扶貧資金，以及“科技三項經費”、省高新技術產業貼息專項資金和科技型中小企業創新專項資金中可用農業項目的支農資金等，與農業產業化資金整合起來，集中用于扶持農業產業化的重點產業、重點項目，改善基地水利、交通等生產條件和基礎設施，扶持龍頭企業，扶持農產品深加工、農業良種工程、農業技術推廣和農業科技示范等環節，形成多層次、全方位的集中投入協調機制。
26、創新補助和獎勵方式。充分發揮政府資金的引導、激勵和放大作用。對省級以上農業產業化龍頭企業擴大生產規模的項目貸款貼息；對上一年度獲得省級以上技術創新項目和知名品牌企業和單位進行獎勵；對龍頭企業建設和擴大基地、推廣良種和標準化體系建設給予補貼；積極探索財政資金以參股的形式對省級龍頭企業予以支持。
27、建立農業產業化專項資金使用監督機制。對已實施的項目，要委托中介機構進行績效評估，對連續幾年扶持的項目，根據績效評估情況，決定下一年的扶持力度和方向，并對負責使用的部門和項目進行獎懲。
（九）切實加強組織領導，提高政府政策的執行力和操作力
28、加強農業產業化的組織領導。充分發揮農業產業化各級領導小組在制定農業產業化發展規劃、確定重大項目、協調政府資金投入、制定重大扶持政策措施等重大事項上的決策作用，認真落實各部門支持農業產業化的工作責任和具體措施，用足用好農業產業化各項優惠政策。完善工作機制，建立重大項目聯席調度制度、農業產業化工作年度考核制度和政策措施落實督查制度，形成各部門鼎力扶持農業產業化的合力。
29、加強輿論宣傳，營造農業產業化良好氛圍。通過報刊、雜志、電視電臺、網絡媒體等各種形式廣泛宣傳農業產業化經營的重大意義，把農業產業化提升為全民創業的重要戰場，對做出突出成績的先進單位和企業進行表彰獎勵。