堅持解放思想 科學發展 努力推進縣域旅游業的二次創業

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今年是我國改革開放三十年，云南“十一•五”的開局之年。省委在全省開展“解放思想大討論”活動，并將紅河州列為綜合改革試點地區，蒙自縣列為爭創“科學發展示范縣”的重點縣市之一，為全州的改革發展探索經驗。為此，蒙自縣委組織部組織全縣42各科級領導干部赴上海展望學院進行為期13天的學習。我有幸成為其中一員，在縣委李志明副書記的帶領下，到上海、杭州、蘇州等地進行學習考察，學習時間雖然不長，但收獲很大，受益匪淺，特別是上海市、江浙兩省文化旅游產業的繁榮發展給我留下了深刻的印象，也使我對照自己的家鄉——蒙自縣旅游業的現狀和發展產生了深入的思考和分析，現將一些初淺的認識向組織作簡要匯報。

一、蒙自縣旅游業發展現狀

自2001年蒙自縣委、縣政府把旅游業確定為支柱產業培育以后，特別是隨著州府回遷蒙自和《中共紅河州委州人民政府關于進一步加快旅游產業發展若干意見》的出臺，給蒙自縣旅游業注入新的發展生機和活力，蒙自旅游業進入了發展快車道。2002年接待80萬人次，實現旅游收入17090.57萬元；2007年共接待國內外游客104萬人次。實現旅游收入6億元。六年來,旅游開發和建設逐步加強，旅游基礎設施得到改善，旅游產業規模不斷擴大,旅游市場日趨規范，旅游效益日益顯現，已躍入紅河州旅游重點縣市之列，成為我縣第三產業中最具活力的新興朝陽產業。

(一)旅游景區重點基礎設施建設穩步推進并逐步改善。近年來，蒙自縣委、政府采取財政支持社會參與，招商引資等方式共投入資金近億元建設旅游基礎設施。①投資1500萬元建設萬畝石榴園景區的諸子樓、綜合樓和游客接待中心；投資3000萬元建設萬畝石榴園景區內的觀光大道；投資120萬元建設新安所東牌坊，已完成萬畝石榴園景區規劃，新安所旅游小鎮建設規劃和石榴苑建設詳規。②投資450萬元修建冷泉鎮綠翠潭旅游專線公路和綠翠潭景區停車場，完成了綠翠潭生態旅游景區20平方公里的旅詳規。③投資280萬元完成緣獅洞大雄寶殿主體工程和后山公路。④投資115萬元修繕查尼皮省“一大”會址，建起全州第一個紅色旅游基地。⑤投資4000萬元完成南湖景區及周邊環境改造和海關、法國花園等近代“云南第一”遺址的修繕。

（二）賓館酒店業迅猛發展，接待能力不斷增強。六年來，蒙自酒店業共投資4.81億元，先后建成四星級天源、三星級觀寶、銀河等星級酒店八家，預備高星級酒店二家（官房大酒店、紅大酒店），小酒店和招待所上百家，日均接待能力8500人，在全州十三個縣市中星級酒店數量和檔次名居第一。先后成立了四家旅行社、一家旅游出租公司。旅游企業的發展壯大，為省運會、省民運會、蒙自石榴節和建州五十周年慶典等大型活動提供了接待服務保障。

雖然近幾年蒙自旅游業獲得長足的發展，但與蒙自所擁有的旅游資源和旅游業在縣域經濟中應當發揮的功能作用尚有較大的差距，我感到任重而道遠，有待于付出更大的努力。

二、對蒙自旅游資源優勢的認識

提到蒙自縣的旅游資源優勢少不了要說兩種現象：一是“不識廬山真面目，只緣身在此山中”，認為蒙自旅游資源不能與大理、麗江、西雙版納、香格里拉等省內旅游熱線相提并論，不是知之甚少就是熟視無睹，不以為然；另一種是“養在深閨人未識”，旅游開發和宣傳促銷投入不足，例如昭忠祠背后的歷史故事，不要說外地人即是蒙自本地人也所知不多。

（一）獨特深厚的近代歷史文化旅游資源。蒙自近代史留下的文物古跡是云南近代史的縮影定格，擁有眾多的“云南第一”，昭示蒙自在云南近代史中曾經的繁榮昌盛，并激勵蒙自人在新的歷史時期重鑄輝煌，建設滇南中心城市，走在時代的前列。蒙自歷史文化遺跡薈萃，擁有各級文物保護單位21處29個保護點。其中省級愛國主義教育基地3處，省級重點文物保護單位5處。即碧色寨火車站近代鐵路文化遺址、蒙自近代對外通商舊址（內含西南聯大文法學院舊址）、查尼皮中共云南省“一大”會址、南湖瀛洲亭和鳴鷲緣獅洞“靈”字古建筑群。

（二）前景廣闊的城市商務會展旅游資源。蒙自作為滇南中心城市的核心片區和紅河州州府滇南交通樞紐、云南省和大西南地區面向與東盟國家和整個亞太地區全方位開放的前沿城市，城市化、工業化進程加快，城市經濟的輻射帶動功能將吸引人流、物流、信息流、資金流等主要要素向蒙自集聚，國內外到蒙自開展投資貿易活動，設立分支機構、代表處、辦事處的大企業大集團及配套服務的市場中介機構等將大量增加，帶動這里的出口加工、進出口貿易、物資中轉、物流配送、批發貿易等迅速發展，形成滇南國際貿易中心，從而帶動商務會展旅游。

（三）云南過橋米線的故鄉。云南過橋米線發源于蒙自，獲得“中華名小吃”和“云南十大名片”之一的美譽。尋訪美食、品嘗地方風味小吃是旅游活動的一項重要內容。改革開放后蒙自過橋迷線已享譽國內外，旅游業應當打造好這一飲食文化旅游品牌。

（四）生機盎然的現代化生態農業觀光旅游資源。蒙自縣緊緊圍繞中心城市發展農業，規?；N植、萬畝連片、一望無際、蔚為壯觀的甜石榴、大枇杷、小紅棗、葡萄等為主的20萬畝特色經濟林果。無論是果樹花開或是碩果滿枝，對城市人來說在藍天白云下，呼吸清新的空氣，在果園采摘品嘗鮮食水果、拍照留影，均為放松身心、賞心悅目、可口可樂的趣事。萬畝石榴園已被國家旅游局授予“全國農業旅游示范點”，被國家林業部授予“中國石榴之鄉”，是蒙自旅游業應當著力打造的一個旅游品牌。

（五）城市觀光旅游。城市是一個地區政治、經濟、文化中心，城市文明吸引著廣大農村和欠發達地區居民的向往。蒙自城市面貌日新月異，城市規模急劇擴大，常駐人口和流動人口大幅度增加。蒙自這個滇南中心城市的遠景目標定位為人口百萬的云南第二大城市，與個舊、開遠的半小時交通圈，2007年已建成區面積25平方公里，規劃面積448.2平方公里。城市觀光旅游，即白天看風格各異的建筑物形成的街景，不同樹種構成的綠化帶、造型各異的路燈，或購物或游公園；夜晚登高遠眺城市星星點點的萬家燈火、廣告牌霓虹燈閃爍、卡拉OK廳的狂歌勁舞、街道上車燈閃亮急速流動的車河，夜市場是香氣撲鼻的特色燒烤••••••，都市夜生活能使多少人陶醉、流連忘返，又使多少身在他鄉為異客的游子立下了要、努力奮斗改變命運，留在這里的誓言。

（六）城郊型休閑旅游。蒙自城郊的五里沖水庫、長橋海水庫、小新寨水庫既是調節城市氣候的“大氧吧”，又是游覽休閑的勝地。周末約親朋好友或垂釣或旅游，又或是蕩舟湖面或是棋牌對弈一樂，餓了渴了累了來瓶飲料或者燒烤，在身心愉悅中蓄積好工作狀態時的能量。

（七）鄉村體驗式旅游。在我國工業化、城市化進程中，城市居民周末到城郊農村中吃農家飯、睡農家屋的短線“農家樂”旅游方式得到迅速發展。實施多年的“村村通”工程，新農村建設使農村交通條件、衛生條件、居住條件等大為改善，基本具備旅游接待能力。城市居民的工作和生活被禁錮在一個狹窄的空間，緊張的工作和生活節奏、職場競爭壓力和復雜的人際關系、城市的喧鬧煩躁，促使城市人與至愛新朋摘下人格面具以本來面目喜笑怒罵盡情的渲泄，活出真性情、做自己喜歡做的事，換一種生存環境，返樸歸真，回歸自然，遠離塵世的渲囂，追求一種“世外桃園”的田園牧歌式的生活環境，古人即有淘淵明的“種菊東籬下、悠然見南山”的怡然自得。

許多城市人對農村、農業、農民很陌生、每天離不開的糧食、蔬菜、水果不知道是如何生產出來的，求知探奇卻又是人的本性。鄉村體驗式旅游就是城市居民與城郊農戶按某種農產品的生產周期為限簽訂租房（租地）合同，在農戶的指導下親自參加從翻土、播種、育苗、除草、施肥、殺蟲除害、采摘收獲各個環節的全程農業生產勞動，平時由農戶代為管理、休息日舉家到農村食宿和勞動、體驗農村生活。既增加農民收入又使城市人在勞動中享受收獲勞動成果的喜悅，在共同的勞動生活中縮小城鄉居民思想感情上的差異。

（八）工業觀光旅游。俗話說社會有三百六十行，人的一生中不可能所有行業都親歷親為，總希望人生閱歷豐富一些，多一些各種體驗，見多識廣。工廠、礦山不可能零散地接待每一位來客，這就需要旅行社組團參觀，由企業派專人介紹工藝流程和工藝原理，游客在看到廠容廠貌、機械設備、工人勞動場景，對工業生產增加了一些感性認識。

蒙自工業強縣戰略實施中成長起一批新興的上規模重點骨干工業企業，為縣域經濟發展作出巨大貢獻。蒙自礦冶公司循環經濟示范區規劃5平方公里，建成后年總產值100億元以上，利稅10億元以上，對推動和促進我縣工業經濟的發展具有重要意義。但是聽說過的人中親眼去看過的極少，據說可以再造第二個“云錫”。規劃中蒙自西北勒風力發電場20平方公里，是無污染和資源消耗的新能源，絕大多數人聽說過的僅水電、火電而已，對風電很陌生。在建的紅鋼三期工程可使產能提高到300萬噸，利稅近15億元，產值達100億元。通過工業觀光旅游活動可使社會各界對工業經濟和產業工人的勞動價值多些了解和尊重。

三、旅游業在縣城經濟發展中的拉動作用

中共十七大提出，加快轉變經濟發展方式推動產業結構優化升級。要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資，出口拉動向依靠消費、投資、出口協商拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。這就要求我們要把旅游業放在縣域經濟發展的全局去認識、去謀劃。旅游業涉及“食、住、行、游、購、娛”等多個方面，幾乎覆蓋了從傳統服務業到現代服務業的所有行業。加快旅游業發展是我縣提升第三產業在縣域經濟結構中的比重和優化產業結構的重要手段，是擴大社會就業，緩解城鎮就業壓力，促進城鄉居民增收的有效辦法，是促進民族文化資源走向市場的“窗口產業”，是文化產業發展的重要載體。

旅游業是一項綜合性強、關聯度高、帶動面廣的產業，我們要把發展旅游業與拉動投資、擴大內需、增加就業、建設社會主義新農村相結合，與保護生態環境相結合，與對外開放相結合，培育旅游的產業鏈、產品鏈和服務鏈，促進旅游與相關產業互動協調發展。思路決定出路，要破除蒙自無旅游資源，旅游業無所作為的思想禁錮，旅游業才能大有作為。隨著我國經濟發展方式的不斷轉變，服務業的快速發展，尤其是人均可支配收入的迅速增加，假日結構調整，帶薪休假制度推行，我縣旅游發展的空間更加廣闊。

2006年，國家統計局公布，中國人均GDP實現2000美元，在旅游方面標志著旅游成為小康生活的最高形式，當物質生活基本滿足之后精神文化生活的需求越來越重要。全面建設小康社會，貫徹落實科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，每個人的全面發展是整個社會發展的必要條件，通過不斷發展來滿足人民日益增長的物質文化生活的需要。目前，除個人自費旅游外，許多企業包括非公企業均組織職工帶薪外出旅游，并將此作為一項職工福利制度來推行。旅游消費蘊藏著巨大潛力，在于旅游業從業人員如何將當地潛在的旅游資源和旅游產品推銷出去，滿足各類人群的旅游消費需求，變資源優勢為經濟優勢，促進區域經濟社會和諧發展。

四、找準問題、理清思路、明確目標、制訂措施

要推動蒙自旅游獲得新的發展，實現旅游資源大縣向旅游經濟強縣進而成為拉動經濟發展的重要支柱產業，我們必須認真分析研究制約蒙自旅游業發展存在的問題，從而理清思路、明確目標、制訂措施。

（一）存在的困難和問題

在調研中，旅游企業集中反映的意見和建議主要是：

1、加強同行業務的交流和培訓、組織本地企業外出考察學習先進的經營管理經驗。

2、重視以蒙自為旅游目的地的地接旅游，從政策和行業管理上支持地方旅游企業的發展。

3、規范行業經營，協調和監督各類旅游企業在價格、質量等問題的管理。

4、建立旅游系統獨立的能源使用和收費渠道，將水、電等能源收費標準歸并到工業用水、用電范圍，將高星級酒店列入“水、電能源重點保障單位”。

5、著力于周邊旅游景點的開發，無景觀資源的可以建設游樂場等形式吸引省內游客，為酒店業打好硬件基礎。

6、多組織“過橋米線節”、“石榴節”等有地方特色的會展活動，為酒店業增大客源量。

7、打擊縣內的黑團、黑導、黑旅行社，保護旅游企業和游客的合法權益。

8、景點、景區、旅行社、酒店應當統一歸口旅游行政部門一條龍管理和牽頭協商管理。

9、統一縣內旅游線路價格、統一導游詞、統一宣傳蒙自旅游品牌，建立規范、統一、獨特的蒙自旅游管理體制。

10、開展有蒙自特色的鄉村體驗旅游、生態旅游、休閑旅游、觀看民族歌舞、吃在農村、玩在農村。積極發展蒙自獨有的自然景觀和人文景觀旅游，有邊疆口岸優勢的出境游等，大力做好公益性蒙自旅游宣傳促銷。

（二）蒙自旅游發展思路

針對制約我縣旅游業發展存在的困難和問題，今后蒙自旅游發展思路的對策措施是：

1、加快全縣旅游基礎設施建設，重點推出幾個優勢旅游品牌

①全力打造近代歷史名城游。

碧色寨車站——“法蘭西風情小鎮”保護性開發，抓好蒙自老城東門樓及對外通商舊址恢復重建，昭忠祠、龍剎靈湫恢復重建，等重點景區景點的開發。

②農業生態觀光游和鄉村休閑游。

以萬畝石榴園為代表，包括恢復新安所千年古鎮、長橋海休閑康體旅游度假區、鳴鷲緣獅洞、冷泉鎮綠翠塘等旅游開發。

③歷史名人舊居保護性開發

在南湖公園塑列的紅河州歷史名人銅像中就有幾個是蒙自人，如鳴鷲的曹士桂、期路白的楊增新、文瀾鎮的尹壯圖等在全國都有重要的歷史地位和影響，他們是蒙自人的驕傲，但他們的舊居和遺跡未得到較好的保護和開發利用。芷村鎮胡志明故居也是具有開發價值的亮點。

④鄰國跨境游、開拓國際客源市場

紅河學院的發展思路中明確提出要“立足紅河，輻射東南亞、南亞發展留學生”教育，“十二五”期間招收留學生1000人。蒙自不僅有越南國父胡志明的舊居，紅河學院還有大批的越南留學生，在縣城內仍居住著部份越南僑民，可以通過組織紅河學院外國留學生利用假期在蒙自旅游并通過他們將蒙自的旅游產品推介到所在國，逐步開拓國際客源市場。

⑤民族風情游，開發建設紅河民族村

紅河州是以哈尼族、彝族為主的多民族地區，可以借鑒云南民族村的經營模式開發建設紅河民族村，集中展示紅河州內十三個市縣世居少數民族的民居、民俗、服飾、歌舞餐飲等特有的民族文化，突出蒙自州府所在地的特色旅游產品。

⑥紅城綠洲城市觀光旅游產品

蒙自在積極爭創國家級園林城市，以南湖公園、紅河文化廣場、天馬路、紅河大道、銀河主干道綠化帶城市景觀河、紅竺園文化長廊等游覽景點可構成城市觀光旅游的主要內容。

2、加大旅游宣傳促銷力度

（1）實施好云南省旅游宣傳促銷“五個一工程”，即一條短信，一份折頁，一張光盤，一份地圖和一份紀念品，這個“五個一”要在內容和形式上形成系列，要高水平、高質量制作，要做好旅游宣傳品進酒店的工作，發揮宣傳品的應有作用。

（2）辦好蒙自一年一度的“石榴節”和“過橋米線節”，積極參加中國昆明國際文化旅游節和國內國際旅游節，發揮旅游節的宣傳平臺作用，努力提高宣傳促銷效果。

（3）組織創作以蒙自近代歷史為題材的影視作品，例如以蒙自對外通商舊址背后1889年至1910年期間蒙自處于云南省對外貿易中心地位和云南省外事、金融、郵電活動中心，滇南政治中心，進出口商品集散地的歷史故事創作；以昭忠祠、龍剎靈湫舊址背后所記截的中法戰爭的慘痛歷史；以碧色寨火車站所反映的法國人滇越鐵路和紅河州內民族資本家修建第一條民營鐵路個碧石鐵路抵制州內米軌、寸軌在同一車站并存，中國滇越鐵路筑路工的血淚故事和碧色寨火車站曾經的繁榮等等都是很好的影視作品題材。這些反映蒙自近代史的影視作品拍攝，不僅對加強愛國主義教育和弘揚愛國主義精神具有重要意義，還可以對蒙自近代歷史名城游具有宣傳促銷作用。

（4）組織創作一批蒙自旅游題材的歌曲。海南的天涯海角、五指山、萬泉河、臺灣的阿里山、日月潭、澎湖灣等景點均是通過歌曲傳唱到全國各地，家喻戶曉，從而帶動了當地旅游業的發展。

3、加強行業管理、規范旅游市場。積極爭取已成立的旅游質量監督所的人、財、物到位，有效開展旅游監察和行政執法工作，發揮旅游行業協會的行業自律作用。開展行業培訓和對外交流合作。

4、建立政府旅游業發展專項資金，并納入財政預算安排，用于重大旅游項目招商引資的項目包裝前期經費、蒙自旅游業規劃修編經費、重點旅游項目代款貼息、公益性旅游業宣傳促銷費等。

5、爭創國家級旅游風景區。用2—3年的時間使南湖公園創國家AAA級景區；緣獅洞創國家AAA級景區，并納入旅游部門統一規范的行業管理。

6、開發建設“云南省旅游小鎮”，“云南省旅游特色村”，大力發展鄉村旅游。

（三）旅游發展目標

到2012年，把蒙自建設成為滇東南旅游區的重點旅游目的地和主要旅游集散地，形成旅游集散中心、商務會展中心、爭創“中國優秀旅游城市”，建設旅游經濟強縣。

為實現這一目標，近期需要抓好以下幾項保障措施：

1、修編和完善《蒙自縣旅游發展規劃》即《總規》、《詳規》。

2、建立蒙自縣旅游產業發展領導小組議事協商機構，由一名縣級分管領導掛帥，有關部門負責人參加，辦公室設在縣旅游局負責日常工作，整合行政資源，規劃、協商、監督、服務旅游業的做強做大，為拉動縣城經濟又好又快發展作出更大貢獻。

3、策劃、籌備“中國•蒙自首屆國際過橋米線節”和第六屆“中國•蒙自石榴節”。

4、在蒙自縣委、縣政府的領導下，在州旅游局的指導下，積極做好濕地公園的開發和“法蘭西風情小鎮”——碧色寨火車站的前期啟動工作。

5、研究制定《關于進一步加快蒙自旅游產業發展的實施意見》，提交縣委、政府決策。