在新形勢下推進法院廉政文化建設的實踐與思考

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廉政文化是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物。它以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政文學藝術為載體，是中國先進文化的重要組成部分。大力加強廉政文化建設，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求。2005年初中央印發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，鐵道部黨組、西安鐵路局以及上級法院對加強廉政文化建設提出了具體要求。面對新形勢、新任務，作為鐵路法院，必須結合法院工作性質和特點，以加強黨風廉政建設為基本要求，扎實推進法院廉政文化建設，構建符合司法工作實際、具有法院特色的廉政文化，切實發揮廉政文化在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。

一、法院廉政文化建設的重要意義

法院廉政文化主要指全體法官及其工作人員，對廉政的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式及社會評價。法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特點的個性，其核心價值觀是為民、公正、清廉，其中“為民”是本質特征，“公正”是根本要求，“清廉”是內在要求。

（一）法院廉政文化建設是落實“公正司法，一心為民”指導方針的必然要求。在2005年全國高級法院院長座談會上，最高法院明確將總書記“公正司法，一心為民”的重要指示確立為人民法院工作的指導方針?！肮痉ǎ恍臑槊瘛笔切聲r期人民法院衡量全部司法活動的根本標準，也是人民法院廉政文化建設的指導思想。一方面，廉潔與公正從來就是聯系在一起的?！肮?、廉生威”，一個清正廉潔的法官，能促進司法公正，提高司法公信力；反之，如果法官不廉，貪贓枉法，則必然導致司法不公和司法公信力的缺失。另一方面，廉潔與為民也是密不可分的。廉潔是對領導干部從政的基本要求，也是對法官從事司法活動的必然要求。如果法官漠視人民群眾的訴求，利用審判權、執行權謀取一己私利，徇私舞弊、枉法裁判，則與司法為民的要求格格不入。因此，要做到公正司法、一心為民，必須大力加強法院廉政文化建設。

（二）法院廉政文化建設是構建法官廉潔自律長效機制的重要舉措。多年來，人民法院強化對法官違法違紀問題的查處力度，清除了一批法官隊伍中的“蛀蟲”，但是人民法院反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。由于法官違法違紀歸根結底是世界觀、人生觀和價值觀出了問題，人民法院必須著眼于建立“不愿為”的法官自律機制，大力加強法院廉政文化建設，加大源頭防治腐敗力度，以樹立正確的權力觀為根本，以司法公正和司法廉潔為主線，以司法為民為目標，切實加強反腐倡廉教育，構建法院反腐倡廉工作的新機制。

二、法院廉政文化建設的基本內涵

法院廉政文化建設是圍繞廉政主題開展的一系列文化教育活動，其目的在于使廣大法官和工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的地位觀、權力觀、利益觀，切實解決“為誰執法，為誰服務”的根本問題，并通過潛移默化的作用和影響，增強廣大干警的反腐倡廉意識，營造以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍，為法院反腐敗工作提供智力支持和思想保證。具體而論，法院廉政文化的基本內涵包括三個層次，即思想文化、制度文化和物質文化，其中物質文化、制度文化處于較低層次，思想文化屬于較高層次。法院廉政思想文化需要科學規范的制度和一定的物質設施來保證，同時法院物質設施和規章制度的建設要體現法院思想文化。

（一）法院思想文化。廉政文化首先是一種思想文化，加強法院廉政文化建設，必須用廉政的思想文化教育廣大法官和工作人員，使廉潔司法成為廣大法官共同的信仰、追求和自覺實踐。法院思想文化的內涵包括三個方面：一是法官的道德文化，一方面指法官作為普通公民應具有“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”等道德品質，另一方面指法官應具有符合其職業特點的保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉潔、遵守司法禮儀、加強自身修養、約束業外活動等職業道德品質；二是培育積極向上的司法文化，一方面要承傳和發揚我國歷史中形成的秉公執法、清正廉明、懲惡揚善等優秀司法文化傳統，另一方面也要借鑒和吸收權力制約、人人平等、權利至上等西方的優秀司法文化傳統；三是要旗幟宣明地反對官本位、權大于法、司法人情化等消極司法文化和腐朽文化，大力弘揚和倡導符合“三個代表”要求的、符合人民群眾最根本利益的符合時代要求的廉政文化。

（二）法院制度文化。法院制度文化是約束法官行為的規范性文化。廉政制度是法院廉政文化的規范化表現形式，是法官保持良好職業操守和公正廉潔司法的重要保障，而健康向上的法院廉政文化又促使法官更加自覺地遵守法院各項廉政制度。法院要結合“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，一方面健全完善內部監督制度，即以民商事審判和執行工作為重點，對容易侵犯當事人訴訟權利和實體權利的崗位和環節、容易出現違規辦案、不文明行為等崗位和環節上進行整改和規范，通過落實黨風廉政建設責任制、健全案件質量評查制度、完善審判流程管理機制、推行廉政保證金制度等措施，構建規范司法活動的長效工作機制；另一方面強化外部監督，自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督、新聞單位的輿論監督和人民群眾的監督，通過走訪人大代表、邀請各界人士座談、公開舉報電話、設立舉報箱、建立網上投訴窗口等方式，保障監督渠道的暢通，廣泛征求意見和建議，從制度上保證法院依法公正行使審判權和法官的廉潔性。

（三）法院物質文化。法院物質文化是以有形的實物形態存在的文化，是法院在長期的審判與建設實踐中逐步積累的、凝聚著法院思想文化的物質環境，直觀反映法院建設成就和廉政文化的品位。具體到法院建筑的風格、審判法庭的布局、文化設施的建設、辦公設備的現代化、司法裝備和生活場所等都要展現廉政文化特色，凸顯中外古今的廉政文化，展示“公正高效”、“清正廉潔”、“司法為民”等理念。通過加強法院物質文化建設，使法官在積極向上的廉政文化氛圍中工作和生活，感受環境對自身言談舉止和行為的規范，逐步養成良好的廉政文化習慣。

三、法院廉政文化建設要注重“三個結合”

法院廉政文化是法院文化的重要組成部分，是落實法院各項制度與目標的思想保障和確保法官遵守各種行為規范的內在約束。加強法院廉政文化建設，必須充分認識和把握法院廉政文化的特點和規律，增強教育的針對性和有效性。具體而言，要注重與三個方面的結合：

（一）法院廉政文化建設要與建立“四不為”機制相結合。為全面貫徹落實中央懲防體系實施綱要，著眼于構建“不愿為”的自律機制的法院廉政文化教育，必須與構建“不能為”的防范機制、“不敢為”的懲治機制、“不必為”的保障機制緊密結合起來，以充分發揮廉政合力，努力實現從治標到標本兼治的轉變。一要切實推進法院廉政文化建設，加強形式多樣的反腐倡廉教育，筑牢法官隊伍拒腐防變的政治思想道德防線，努力形成“不愿為”的自律機制；二要加強制度建設和監督制約，健全完善廉政制度體系，確保審判權和執行權的正確行使，努力形成“不能為”的防范機制；三要進一步加大查辦違紀違法案件的力度，健全完善由人到案、由案到人的違法審判責任追究機制，強化“不敢為”的懲治機制；四是把從嚴治院與法官待遇從優結合起來，強化法官的職業保障、經濟保障和人身保障，激勵廣大法官公正、廉潔地行使權力，積極探索“不必為”的保障機制。

（二）法院廉政文化建設要與開展豐富多彩的廉政文化教育活動相結合。法院廉政文化建設要摒棄空洞、枯燥、教條性的教育方式，要將教育性與娛樂性結合起來，突出宣傳、教育、娛樂的作用，加強教育的互動性、參與性，增強法院廉政文化的感染力和滲透力，營造春風化雨式、充滿人情味的廉政文化氛圍，使法官在潛移默化中受到教育和啟迪。宣傳即利用電視、廣播、報紙、刊物、簡報、快報等形式宣傳法院的廉政建設及廉政典型；教育即通過制作宣傳版面、廉潔自律警示牌，發放廉政卡片，開展廉政知識競賽、理論考試、上黨課、觀看電影錄像等形式，進行不間斷的廉政教育，使廉政文化深入人心，強化全體法官的廉政意識；娛樂即成立法官協會、釣魚協會、書畫協會、健身隊、籃球隊、乒乓球隊等，同時完善相應的硬件設施，經常性地組織開展體育比賽、歌詠比賽、演講比賽、知識競賽等活動，以豐富法官的業余文化生活。

（三）法院廉政文化建設要與借鑒吸收其他部門成功經驗相結合。法院廉政文化作為我國廉政文化建設的一個重要組成部分,與其他部門的廉政文化建設相比，既有符合司法工作特點的個性，更有服務于我國經濟社會發展大局而體現的共性特征。因此，推進法院廉政文化建設，既要結合法院工作實際進行不斷探索和實踐，同時也要積極借鑒吸收其他部門的成功經驗，將法院廉政文化建設不斷向前推進。

四、推進法院廉政文化建設的幾點思考

第一，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，與加強法院司法能力建設和構建創新型工作思路、樹立社會主義榮辱觀等一系工作要求和目標結合起來，使法院廉政文化建設始終堅持正確的發展方向，保持健康向上的良好發展勢頭。

第二，必須堅持圍繞中心、服務大局，將廉政文化建設納入法院黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，筑牢干警拒腐防變的第一道防線，著力營造良好氛圍，切實發揮宣傳教育的基礎性作用，為反腐倡廉工作的深入開展提供精神動力和智力支持。具體到我們法院，就是要堅決貫徹和模范遵守部黨組、局黨委關于廉潔自律的一系列規定，把法院的各項工作統一到局黨委和中院的要求上來，始終圍繞鐵路運輸安全生產，積極開展法制宣傳教育，對重點和典型案件堅持深入現場開庭審理，以案釋法，在活動中做到清正廉潔，以法辦案，展示法院和法官良好形象，為鐵路跨越式發展提供優質高效法律服務和強有力的司法保障。

第三，必須堅持反腐倡廉“大宣教”工作格局，建立健全黨組統一領導，全體班子成員齊抓共管，政治處協調，廣大干警積極參與的廉政文化建設的領導體制和工作機制，形成廉政文化建設的整體合力。如我院在辦公區域制作、懸掛的以廉潔自律、道德、操守方面的警句、格言和宣傳欄，就是營造法院廉政文化氛圍的一個載體，在新的形勢和新的要求下，必須堅持改革創新，使廉政文化建設體現時代性、把握規律性、富于創造性，與時展同步伐，與上級黨委和上級法院的總體安排同步伐，使之貼近法院實際、貼近干警生活、寓教于理、寓教于文、寓教于樂、寓教于各種有益活動之中，切實增強法院廉政文化建設的吸引力、感染力和凝聚力，不斷探索和推進法院廉政文化建設新的途徑。