網上市場調研報告

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中國**網上技術市場建立以來，已運行了近4年。根據**省科技廳黨組意見，我們組織有關人員對網上技術市場管理、運行現狀進行了專題調研。通過對寧波、溫州等市場的實地調研，召開相關人員及企業用戶的座談會，對市縣科技管理部門、各市場網管單位及科研單位和企業用戶等的問卷調查，在匯總、分析各方面調研情況的基礎上，結合全省技術市場發展狀況，對網上技術市場的總體發展與現狀作了研判，并研究提出了今后發展的幾點對策意見。

一、**技術市場及網上技術市場近幾年發展現狀

（一）全省技術交易持續增長，技術市場穩步發展

“十五”期間，**省技術交易量持續增長，技術市場繼續呈穩步發展態勢，主要表現在以下幾點。

一是技術交易量日益擴大，合同成交金額穩步增加。**年認定登記的技術成交合同39974項，合同額58.15億元，分別比**年增長28%和110.8%；合同成交金額在全國的位次從**年第9位上升到第7位。經統計，自**－**年，全省累計認定登記技術合同162963項，合同金額181.79億元；其中，技術交易額178.78億元，占合同金額的98.35%。與**期間相比，合同數增長了38.92%，合同金額增長了109.54%，技術交易額增長120.01%。

二是建立了全省技術市場信息交互平臺，實現了手段現代化。中國**網上技術市場的建立，形成了以網絡技術為支撐的信息化、網絡化、集約化、全省性的現代技術市場信息交互平臺，實現了文字、圖像、數據等多種表現形式信息的實時傳播，既能一對一的雙向交互，也能一對多或多對多的交互傳遞。使技術交易不受時間、空間的限制，為有效降低交易成本，擴大信息輻射面，充分引入競爭機制，促進全省產學研合作的深入和技術要素的流動，推動**技術市場的繁榮與發展創造了良好的基礎和條件。至**年上半年，網上技術市場已發展普通會員73984人，正式會員36654人。今年1－9月，技術難題9350項，正式簽約項目682項，合同成交金額5.71億元，分別比去年同期減少17%、58.19%和64.68%。分析其原因，主要是改變管理考核方法后，擠掉了一些水分和泡沫，但也有工作松懈的因素。

立以來技術難題及成交情況

三是各地技貿活動規模更大，對高技術與人才需求更迫切。改革開發以來，全省各地開展的各種技術貿易活動一直方興未艾。近幾年，隨著各地經濟的發展和政府領導對科技進步與創新重視程度的不斷提高，加大科技交流與成果轉化力度，紛紛舉辦大型科技成果交易會、項目對接會、科工會、科貿會、科技專家行等，組織規模更大，交流內容更廣泛，合作形式更靈活多樣。引進、轉化高科技成果和高素質創新人才已成為各市縣競爭的主要內容，成為各地政府推動經濟社會持續發展的主要舉措之一。如溫州市**年將科技合作活動從往年的中國（溫州）國際輕工產品博覽會中單列出來，舉辦“科技、人才、合作、發展”為主題的科技成果交易會，邀請全國185所大院名校、105家科研院所、36位校所領導及上千位專家、學者和高級技術管理人員，展出項目2萬多個。共有18萬人才觀展，達成技術合作項目617項，金額達3.366億元。

四是技術市場法規日趨完善，法治環境進一步完善。2002年，省政府138號令，從2月1日起施行《**省社會中介機構管理辦法》，規范各類中介機構的發展；**年1月，省人大十屆常委會第七次會議通過了《**省促進科技成果轉化條例》。該條例經過歷時3年的立法研究，對進行科技成果轉化的原則、政府的職能與作用、支持與保障措施、技術權益等作了明確規定，從法律角度為鼓勵和規范企業的研究與開發、轉化和應用科技成果、促進科技成果產業化和技術創新提供了法律依據。**年9月，省十屆人大常委會第十三次會議通過了《**省技術市場條例》的第3次修訂，對全省技術商品交易、服務及市場管理的行為作了較大改動，將政府在技術市場中對技術交易主體和行為進行“管理”的職能轉向對市場整體的促進、完善和加強服務上，為各級政府和有關部門依法行政和維護技術貿易各方的合法權益提供了法律依據。這些鼓勵、規范科技成果交易和轉化，促進技術市場發展的地方法規頒布實施及不斷完善，使**初步形成了一個較好的技術市場發育與成長的法治環境。

五是中介服務領域不斷擴大，科技中介機構穩步發展。隨著政府職能轉變和科技進步與創新的發展，科技中介業務得到不斷擴展。當前，科技創業孵化服務、科技項目招投標、申報科技項目咨詢服務、科技評估、專利、科技風險投資及科技行政事務委托服務等科技中介業務迅速增加，使各類科技中介服務機構穩步發展。到**年底，全省已建立省級區域科技創新服務中心38家，省級農業區域科技創新服務中心15家；科技企業孵化器（創業服務中心）41家，孵化面積超過65萬平方米；專利機構近30家；風險投資公司26家，管理運作資本39.69億元；建立了11個市級網上技術市場，92個分市場；還有大量的技術咨詢服務機構、星火技術創新服務中心、科技開發中心、職工技協、農民專業技術協會、服務中小企業的科技類民辦非企業機構等，使全省科技中介服務業得到穩步發展。

（二）網上技術市場建設取得的成績

回顧近四年來網上技術市場的建立和運行，取得的成績主要可歸納為以下幾點：

1．以需求拉動供給，創新了技術市場發展模式。中國**網上技術市場從開始構建時就提出以技術需求拉動技術供給、以技術買方市場帶動技術賣方市場的新的市場機制，突出企業技術創新的主體地位。以企業技術難題招標、政府科研項目招標為特色，形成強大的技術買方市場，吸引國內外高校、科研機構、中介和科技人員的積極參與，構筑以提高科技創新要素組合能力為核心，以網絡技術為支撐的信息化、網絡化、規范化、集約化的現代技術市場。這對技術市場一直采用以可供交易科技成果信息為主，側重從成果提供者角度發展技術市場的做法，是一個創新，一種新的探索。在科技發展日新月異，建立和形成社會主義市場經濟體系的今天，以企業技術需求推動技術開發，推動技術市場發展更有利于產學研聯合的技術創新，更符合市場經濟發展的規律。實踐證明，這個思路、做法是成功的，也是**網上技術市場有別于其他網上技術市場的主要特點。自建立試運行以來，累計上網技術難題近2.9萬項，成交8858項，合同金額82.91億元，吸引了北京、上海、哈爾濱、武漢、西安、成都等地以及本省一大批高校、科研機構、中介機構、科技人員紛紛加入中國**網上技術市場，網上技術市場訪問人數已超過400多萬，使全省產學研活動空前活躍，發揮了技術市場在配置科技資源中的基礎性作用，有力促進了中小企業的技術創新。

2．全省統一的網上技術市場組織體系和信息系統初步形成。中國**網上技術市場采用統一規劃設計、統一管理監督、綜合集成、上下聯動、分級負責、共建共享的原則，通過省市縣三級的高速專線經省管理中心與互聯網相連，在省內11個市建立了市級市場，各縣（市、區）建立了92個分市場和若干專業技術市場，既整合了全省的科技資源，提高了整個市場建設的質量和水平，形成了品牌，又改變了過去各市縣各自為戰，低水平重復的局面，推動了全省及各地技術市場工作的發展和進步，在全省初步形成了統一的網上技術市場組織體系和網絡化的技術交易信息系統。通過制定操作規程、會員章程、管理人員規則、目標責任制和市、縣網管單位考核獎勵辦法，推行網管制等，建立了網上技術市場管理的規章制度，初步形成了以政府推動、市場化運作、依法監管的運行機制，為推進網上技術市場的持續發展，培育和發展科技中介機構，集聚技術交易服務人才發揮了積極的作用。

3．網上技術市場功能不斷拓展，覆蓋面和作用進一步擴大。2002年網上技術市場建立并運行后，在“堅持下去，完善起來、推廣開來”工作思路的指導下，2003年，開辟了英文網站，將觸角伸向世界；建立高新技術產品展示交易網站，將產品交易與技術交易相結合。至**年上半年，共英文技術難題信息1195條，高新技術產品交易正式簽約1645項，合同成交金額44.7億元。**年，開展專業化特色市場建設調研及籌建，開辟與國家863計劃成果對接專欄；**年確定了紹興縣紡織印染、東陽磁性材料、余姚塑料制品、蒼南印刷包裝、黃巖模具等5個專業技術市場試點。在每年還集中一周時間，舉辦網上技術市場活動周。通過集中展示網上技術市場幾年來的建設成就和近年來的重大科技成果，邀請全國的大院名校、各位專家學者到**展示、洽談、交易技術成果，舉辦講座、論壇和研討會，考察、指導有關市縣科技工作等，不僅推進了全省網上與網下、有形與無形技術交易活動的結合，擴大了網上技術市場在國內外的影響，還使網上技術市場成為全面宣傳**科技，深化產學研合作，推進全省科技進步與創新的有效載體和公共平臺。

4．成為市縣科技工作的一個抓手，帶動各項科技工作發展。網上技術市場的建立，為各級科技管理部門進行科研項目招投標、開展產學研聯合技術創新、引進大院名校共建創新載體、發展高新技術產業及推廣應用先進適用技術，為企業技術進步與創新提供服務等創造了有效的基礎和條件，并成為市縣科技部門帶動各項科技工作的一個有效抓手。如義烏市科技部門在抓網上技術市場工作時，通過科技資源、科技政策的引導并配套制定相應的措施，組織企業上網難題及開展招投標活動等，及時把各地高校及科研院所的科技創新活動引向義烏的企業。使網上技術市場逐步成為義烏企業技術難題、招商引資、開展科技合作、引進新科技新智力的便捷渠道和重要平臺。

（三）網上技術市場存在的主要問題

雖然網上技術市場取得了很大成績，但必須看到還存在著一些不容忽視的問題。

一是發揮技術市場主體作用不夠，市場化運作機制還未形成。當前，中國**網上技術市場（主要指省市級市場、分市場及信息平臺）的管理與運作，仍處于政府行政推動為主、市場化的管理與運作機制還沒真正建立；企業、科研單位和中介機構等技術市場主體的作用還沒有很好發揮，特別是科技中介機構的作用、積極性未得到充分利用和發揮。表現在所有權與經營權還沒分離、有的還是政府部門在運作；以行政方式制定任務、下達指標并進行考核，考核指標重數量、輕質量等。據我們對11個市級市場和89個分市場的調查，當前，11個市級市場全部實行了制，89個分市場中65個實行了，占73%，還有24個仍由科技局在管理運作。

二是市場組織結構不合理，與當地特色經濟結合不緊密。表現在省內外103個市級市場和縣級分市場都是綜合性的，存在著各市場的網頁千篇一律、缺乏個性；圍繞技術交易的配套服務內容不多、缺乏市場細分等結構性問題。難題信息、商品信息與當地區域特色、塊狀經濟結合不夠緊密；技術交易與資本、人才的配套服務不緊密；技術需求與產品信息、市場前景聯系不夠，影響了網上技術市場作用的進一步發揮。

三是對網上技術市場的理論研究不夠，缺乏有效的管理運作方法。網上技術市場是一個新生事物，不能以管理傳統技術市場的思路去管理、運作和發展。對全面推進網上技術市場深入發展的方法、措施研究、探索不夠；缺乏客觀、公正的考核評價指標與方法及鼓勵中介機構開發、利用網上技術市場開展服務的政策、措施；對網上技術市場的監管、協調、各相關主體的合作互動、市場信用制度的建立及國內外技術市場的合作、開拓等還缺乏統盤的考慮和規劃。正是這些問題的存在，當今年一改變指標考核的方法后，就出現了技術難題數、技術成交數大幅下降的現象。

四是網絡軟件功能亟待完善，市場網絡功能尚需充分發揮。從網絡軟件功能來講，一是目前信息交互功能單一，還不具備用語音、對話、即時消息等多種交互手段進行交流；二是有些數據庫的檢索功能不完善，如專家庫，不能以專業途徑檢索，缺乏實用性；三是各市場和分市場的網頁，網管單位不能自主設計、更改，影響了各市場積極性和創造性的發揮；四是缺少網上信息群發、與手機聯網的功能等。從充分發揮市場網絡功能來講，一是還沒有開展技術信息的配送服務及建立相應的制度；二是會員單位中能上網的企業少，據義烏一份資料介紹，在上網企業中能真正上網在線的企業不到三分之一；三是缺乏在網上直接與用戶的交流與溝通，如沒有網上論壇、投訴信箱和政策咨詢臺等；四是網上技術信息的整合、利用功能不強。

五是有些網管機構責任心不強，網管隊伍素質亟待提高。主要表現在兩個方面：一是個別網管單位的責任心不強，造成內部管理不嚴，個別人員對工作不負責任，對上網信息尤其是難題信息把關不嚴，造成時有不實信息上網；二是因機構和機構內部人員變動，使網管隊伍不夠穩定，服務能力不強。

二、對網上技術市場及發展現狀的研判

（一）中國**網上技術市場已成為國內科技系統具有較大影響和知名度的品牌，省委、省政府領導經常關注的重點

網上技術市場的建立及運行效果受到國家有關部門及省市領導的高度贊揚和充分肯定，也受到省內外企業、大學和科研單位的熱烈歡迎。全國人大副委員長、中國科學院院長路甬祥稱“建設中國**網上技術市場是**的又一創舉”，科技部副部長馬頌德稱贊“是推動科技進步和經濟社會發展的新的嘗試和實踐，在全國具有十分重要的示范作用”，省長呂祖善批示“開局良好，形勢喜人，乘勢而上，扎實工作，多出碩果”。中國**網上技術市場已成為全國研究網上技術市場發展的典范，在全國享有較大的影響和知名度，成為**科技系統的一個品牌。這是全省各級科技部門及科技人員辛勤工作、共同努力的結果，能獲得這樣的殊榮不容易。必須萬分珍惜、百倍呵護這一成果，鞏固和光大這一品牌。這無論從完善社會主義市場經濟，發揮市場配置資源的基礎性作用，還是從打造以企業為主體的開放式區域創新體系，建設科技強省來講，都是各級科技部門必須全力抓好的一個工作重點。

（二）網上技術市場既是全省技術市場工作的重中之中，又是推進各項科技體制機制改革創新，建立市場化配置科技資源機制的重要抓手和載體。

技術市場是一個重要的生產要素市場，是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，是科技與經濟的結合部，是科技體制改革的關鍵環節。它是一種機制，一種體系，是有效配置科技開發、成果轉化產業化和科技服務資源的一個“場”。而網上技術市場是現代技術市場的重要基礎平臺，是技術交易信息集散、撮合和提供技術交易服務的主要載體，更是發展技術咨詢、科技中介、服務等的業務基礎。因此，完善和發展網上技術市場，應該是今后一個時期**技術市場工作的重中之重，是推進科技自主創新，建設以企業為主體的開放型區域創新體系的一個重要環節，是開創科技工作新局面的重要舉措。

（三）中國**網上技術市場已進入由政府主導，中介機構參與向中介機構管理運作為主、政府扶持、監管轉變的轉型期。

由于技術的共享性及技術要素的流動特別有賴于信息的傳播，中國**網上技術市場屬于一種公共的技術信息服務平臺和科技資源配置的“場”。因此，各級政府投資建設并積極扶持發展符合建立公共財政的方向。在網上技術市場構建初期，政府主導、全力推進是必要的。但隨著市場的建立和運行，政府必須及時把能由市場有效運行的工作盡可能交給市場，從“具體管理運行者”向“指導、監管者”轉變。市場化運作，就是要充分利用市場機制，以市場需求和經濟規律指導、管理、運作網上技術市場。當前，網上技術市場面臨兩個轉變，一是將網管及市場運營權由政府部門轉移給科技中介機構等，實行所有權與經營權分離。制，并沒有真正實現所有權與經營權的分離，只是一種臨時性分離。真正的分離，必須要確定一個權、責、利清晰的經營單位。二是由行政手段管理、推動轉到用法治化手段規范、促進市場發展的轉變。這個轉變，我們認為，必須要有第一個轉變作基礎，其意義很大，目前大部分市場還沒進入這個階段。

（四）網上技術市場管理、運行機制的轉換和完善過程將是一個漸進、創新的過程，不能輕視已出現的弄虛作假、松懈無為和消極應付的問題。

當前，采用行政手段管理、運作網上技術市場的一些弊端已日益顯露。有的網管單位為完成指標，將一些虛假、過時信息上網，造成惡劣影響；有些部門把網管委托后，就認為沒事了，放松了監管；還有的認識上跟不上形勢，不重視，不作為，以消極應付為主，等等。這些問題的產生，有網上市場構建思路上的缺陷及后期體制機制轉變不及時等原因，也有認識和管理上的因素。必須高度重視這些問題對網上技術市場品牌及其深入發展的危害，一個虛假信息不斷、無信用可言的市場，是沒有立足和發展余地的。因此，及時認真解決這些問題是今后一段時間的主要任務。解決問題的過程，實質上就是網上技術市場建立和完善市場化管理、運行機制的過程，將是一個漸進的過程，并需要若干年不斷的創新和完善。切實推進網上技術市場管理、運營機制的轉換和完善，已成為網上技術市場健康持續發展的關鍵。

三、今后一個時期中國**網上技術市場發展對策建議

（一）進一步明確思路，強化政府的引導和扶持力度

今后一段時期，**將把加強自主創新作為調整、優化經濟結構，轉變經濟增長方式的中心環節，把提高自主創新能力，建設科技強省作為科技發展的奮斗目標。根據這個任務和目標，以及技術市場發展的現狀，中國**網上技術市場下一階段的發展思路是：堅持政府扶持、監管，市場化運作和統分結合、上下聯動、綜合集成、共建共享的原則，調整和完善市場結構，創新和發展運作機制與方式，強化科技中介服務，開拓國內外市場，不斷提高覆蓋面和實效性，努力把網上技術市場建設成為結構合理、功能強大、規范誠信的公共科技信息交互平臺，成為全省網上與網下、有形與無形、技術與商品、資本、人才有機結合的科技資源配置“場”，使**成為區域性國際技術交易中心。

網上技術市場工作的重點，是實現四個轉變，即網上技術市場發展要從量的擴張向質的提高轉變，要從以往只重上網企業、信息數量向更加注重信息質量和企業實際應用轉變；從主要依靠行政手段向依法治市轉變；從主要由政府管理運作向中介機構管理運作轉變；從主要推動國內技術交易發展向同時積極參與國際技術轉移轉變。在實現四個轉變中，必須加強政府的引導和扶持力度，出臺激勵和規范市場發展的政策與規章制度，營造有利于市場發展的環境；帶頭上網進行科技項目招標、招商引智、合作共建及有關科技政策等信息，支持信息交互平臺的運行及功能完善；強化市場監管和知識產權保護；做到領導重視程度不變，財政扶持力度不變。

（二）著力創新管理機制，全力打造一流的網上技術市場

一是改革考核管理辦法，建立科學、合理的評價指標與方法。取消考核管理辦法，建議改用由科技評估機構對各市場的工作及業績進行評價，并把評估排序結果作為政府重點扶持的依據。建立各級科技行政管理部門定期監督、檢查網上技術市場的規章制度，把市場監管落到實處。制訂鼓勵和引導科技中介機構通過網上技術市場找準位置，開展中介服務的優惠政策。

二是抓質量誠信、立市場品牌。加快信息更新速度，做到常更常新。加強對上網信息的檢查、核對，逐步對上網信息和進行交易的高校、科研院所、企業、科技人員建立信用檔案，建立網上投訴信箱、信用評價制度和信用公開披露制度，不斷提高市場運行質量。

三是引入市場機制，以企業的上網率、難題信息對接成功率、網絡暢通率及網上技術市場的實際功效作為市場經營單位的評價指標和獎勵標準，調動網管單位及中介機構的積極性。

（三）加快市場結構調整，進一步提高網上技術市場功效

要圍繞企業自主創新和高新技術成果產業化需要，加強技術要素與其他生產要素的結合，加快網上技術市場細分，發展與資本、人才和技術產權市場的合作，調整優化市場結構，形成促進高新技術研發及產業化的服務鏈，構建多層次、相關要素服務匹配的網上技術市場。著重抓好：一是構建專業技術市場，使全省的分市場與當地塊狀特色經濟、支柱產業聯系的更加緊密。二是構建中介服務平臺，尤其是科技風險投資、成果孵化、中小企業信用擔保、創新基金等，為科技中介機構開展各項服務提供支持，為高新技術成果產業化提供配套服務。三是建立可供服務的科技人才數據庫，重點做好省內外專家、各類專業科研人員及高技能人才的數據庫，并開展人才交流服務；四是積極探索并建立專利許可、專利權轉讓、技術入股等多種形式的技術權益交易平臺，以促進技術資本化的進程，提高成交率，擴大高新技術轉化的投融資渠道。

（四）制定并采取有效政策措施，提高中介服務能力與水平

科技中介服務是網上技術市場發展的重要環節，要采取切實有效的政策措施，大力培育和發展獨立、客觀、公正的科技中介機構，使之成為網上技術市場中最活躍的因子。一是鼓勵社會興辦各類技術交易服務機構，并引導科技中介機構通過網上技術市場找準定位，主動開展技術論證、科技評估、技術經紀、成果孵化、招標等中介服務的優惠政策；二是恢復省技術市場協會，積極發揮行業協會在協助網上技術市場管理、協調和自律上的作用。以協會名義，積極開展國內外技術市場的合作與交流，建立穩固的技術轉移渠道；三是開展中介機構與中小企業“對接”活動。在中介服務平臺開辟重點對接、服務項目欄，鼓勵科技中介機構依托市場提高服務能力和效益；四是大力培養科技中介人才。引導中介機構圍繞區域塊狀經濟、支柱產業和企業需求，培養專門服務人才，以提高中介機構的“牽線搭橋能力、技術咨詢服務能力、組織聯合攻關的能力和圍繞市場找技術難題的能力”，使中介機構做專、做精、做強，促進網上技術市場健康發展。

（五）擴大與國內外技貿機構的合作，提高國際化水平

網上技術市場要充分利用國內外兩個市場、兩種資源，在更高層次、更大范圍開展技術交易合作與交流。在國內，重點加強與長三角地區的技術市場、技術產權交易平臺的合作與共建；在國外，要重點加強與俄羅斯、美國、英國、日本、韓國等國技術貿易機構、網站的合作與鏈接。并通過互訪、研討、信息交流和英文網站的建設，將網上技術市場的信息推到國外，吸收國外的先進技術、人才參與網上技術市場的交易活動，提高網上技術市場的國際化水平。

（六）繼續加大宣傳力度，擴大市場在國內外的影響

一是繼續加強在國內外的宣傳力度。要利用各種媒體積極宣傳網上技術市場的功能、項目和取得的效果，繼續擴大其在國內外的知名度。二是擴大培訓面。重點是擴大對企業上網、用網的技術培訓，提高企業和網管人員的應用能力。三是按照“合作、共建、創新、雙贏”的主題，堅持辦好每年一次中國**網上技術市場活動周。要本著節約、有效和有利于發揮各地及企業積極性的原則，積極探索各種形式、多方參與的活動周，使活動周成為既是宣傳、展示、交流**科技進步的盛會，又能成為為產學研合作溝通、撮合、引進國內外科技成果、人才，提供科技中介服務的一個絕好商機。