先進黨員調研報告

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黨的十七大報告指出：“先進性是馬克思主義政黨的生命所系，力量所在，要靠千千萬萬高素質黨員來體現?！弊鳛閲惒块T基層分局黨支部，如何發揮黨員的先鋒模范作用，使黨員永葆先進性，以此推動稅收工作的創先爭優，已是當今擺在我們面前的重要課題?，F結合我分局黨支部開展黨建工作的實踐，就如何永葆基層黨員先進性淺談一下自己的看法。

一、永葆黨員先進性的重要意義

1、永葆黨員先進性是實現“三個代表”重要思想的根本體現。十七大報告提出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子”。如此高度凝練地對共產黨員先進性作出概括，這在黨代表大會的報告還是首次?！袄斡涀谥?、心系群眾”這八個字，準確表達了共產黨員作為工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士的深刻內涵，集中體現了對黨員的黨性要求，也是實現“三個代表”重要思想的根本體現。“三個代表”的重要思想其中之一就是要實現最廣大人民的根本利益，廣大黨員只有按照先進性的八字方針，堅持立黨為公、執政為民，加強與群眾的血肉聯系，才能實現最廣大人民的根本利益，“三個代表”重要思想就能夠得到全面落實。

2、永葆黨員先進性是提高黨的執政能力的內在要求。黨員是黨的細胞，黨對于各項事業的領導，黨組織作用的發揮，要通過黨員發揮先鋒模范作用來實現；黨同人民群眾的血肉聯系，要通過黨員和群眾同甘共苦的實踐來加強；黨在人民群眾心目中的形象，要通過黨員的良好作風來體現。也就是說黨的執政能力是通過全體黨員的工作能力體現的。只有永葆黨員的先進性，使廣大黨員堅定理想信念，堅持黨的宗旨，服務人民群眾，發揮模范作用，才能切實提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。

3、永葆黨員先進性是推動稅收工作創優爭先的迫切需要。省局周蘇明局長在2008年全省國稅工作會議上指出：“我省國稅系統黨員干部占73%以上，是一支以黨員為主體的隊伍，抓好黨的先進性建設，對推進我省國稅事業又好又快發展至關重要。”特別是基層分局，黨員處在稅收執法、征管與服務納稅人的一線，他們的思想觀念先進與否，精神狀態的良好程度，思想素質及業務能力的高低，組織紀律性的強弱，工作作風的好壞等，都將直接影響國稅機關的執法水平和整體形象，影響創優爭先目標的實現。為此，必須發揮基層黨員的先鋒模范作用，通過永葆先進性，團結和帶領群眾圍繞稅收中心工作一同創優爭先，推動稅收事業的又好又快發展。

二、目前國稅基層分局黨員先進性方面存在的問題

1、永葆先進性長效機制不完善，導致黨員的先進性發揮不夠。全黨集中進行先進性教育活動告一段落，一些基層分局黨支部未能很好地鞏固和發展先進性教育活動成果，健全永葆先進性的長效機制，放松了對黨員干部的教育管理，導致黨員先鋒模范作用發揮不夠。

2、少數黨員存在思想信念不堅定、作風紀律不嚴的問題。一些處在稅收執法、征管一線的國稅黨員干部，由于其具有一定的稅收執法權，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。面對誘惑，一些黨員理想信念動搖，黨員責任意識淡薄，個別黨員甚至走上了以稅謀私、違法犯罪的道路。

3、少數黨員的業務能力較弱，難以在工作中體現先進性。目前，面對稅收工作的新要求，一些黨員知識老化，學習力不夠，盡管本身也想做好工作，由于業務素質跟不上，難以在工作中體現先進性。

4、工作任務的繁重，造成一些黨員缺乏工作熱情。目前，基層國稅部門人少事多的矛盾比較突出，加之稅收精細化管理的不斷深入，國稅干部承擔著日益繁雜的稅收征管任務，各級責任追究制也不斷細化完善，日漸繁重的崗位工作和日益凸顯的稅收執法風險，使國稅干部承受著極大的工作壓力和精神負擔，影響了部分黨員執法的熱情和積極性。

5、少數黨員對先進性的認識較為淡薄。由于基層分局黨員占絕大多數，因此也會使部分黨員對應起先鋒模范作用的意識模糊淡薄，把自己混同于普通群眾，放松對自身的嚴格要求。

三、南通市國稅一分局黨支部永葆黨員先進性的主要做法及成效

南通市國稅一分局現有在職干部121人，平均年齡46.2歲，其中黨員77人，占干部職工總人數的64%，分局現有征管戶已達2萬戶，干部人均管戶已超300戶。面對人少事多的矛盾，面對市局重點工作競賽制和基層各單位你追我趕的競爭態勢，分局黨支部通過堅持不懈地抓好黨員先進性教育，用黨員的先鋒模范作用，引導和帶動全體干部創優爭先。我們的主要做法是：

1、思想教育不間斷，讓黨員始終牢記先進性。為使黨員始終走在時代前列，永葆黨的先進性，近幾年來，分局黨支部持續不斷地抓好黨員先進性的教育，先后邀請了市政府領導作堅持科學發展觀講座，邀請市委黨校教授輔導十六屆七中全會和十七大會議精神，邀請市檢察院同志作預防職務犯罪報告，邀請全國勞模、南通市保持共產黨員先進性標兵作事跡介紹、年年組織觀看感動中國年度人物事跡，讓黨員在感動中受教育、見行動。黨支部還組織黨員到相關單位參觀學習，感受黨員干部帶頭艱苦創業所取得的成就。每進行一次學習教育活動，我們都認真組織討論，啟發大家從中悟出保持黨員先進性的深刻道理，并聯系個人思想實際，寫出學習體會，支部通過舉行學習成果交流會、學習筆記觀摩等形式進行交流。支部還要求黨員圍繞保持先進性，每人寫一句格言，張貼在支部學習園地，既作交流，也作共勉；按季召開評比交流會議，用身邊的典型，激勵黨員“學習先進、爭當模范”。近三年來，全體黨員干部保持了良好的精神風貌和應有的先進性，先后有117人次被省、市和分局評為先進，其中受市局以上表彰的先進中，黨員干部占了80%以上。

2、群眾監督公開化，讓黨員一言一行有約束。為使黨員骨干隊伍在群眾中保持持續不衰的“領跑力”，分局黨支部不斷增加黨員活動的透明度，堅持黨員掛牌上崗，在各個服務窗口都設立了黨員示范崗，做到黨員工作、活動到哪里，群眾監督就到哪里，讓黨員的一舉一動都納入群眾視線，使群眾監督不留于形式，不停留在表面。為持續保持黨員的先進性，黨支部組織開展了“黨員先進性見行動”競賽活動，要求每個黨員立足本職，大做好人好事。支部每半年收集一次，每年給每個黨員評出2件在分局范圍內有影響的好人好事，及時在服務大廳公示欄及分局宣傳欄進行公示，自覺接受群眾監督。支部認真收集了解群眾的反映，對群眾公認影響大的好人好事，在分局干部職工大會上表揚，作為黨員年度評比先進的依據之一。這種特色鮮明、切合實際、透明度較高的群眾監督形式，使黨員的一言一行有了約束，黨員的組織觀念、群眾觀念、模范意識、競爭意識不斷增強，精神面貌發生了新的變化，先進事跡不斷涌現，起到了“黨員受教育，群眾學先進，人人創一流”的效果。僅今年1月份公示的2007年度黨員干部累計做好事多達240多件。

3、圍繞中心壓擔子，讓黨員任務面前顯身手。這幾年，我們一分局征管的主城區，由于地域位置和區域經濟發展的功能定位原因，重點工業企業外遷、轉型造成了工業企業萎縮下滑，增值稅稅源嚴重不足，稅收工作面臨著嚴峻的形勢。在這種情況下，分局黨支部充分發揮黨員的先鋒模范作用，將稅收征管要求高的重點企業、稅源大戶和農副產品、廢舊物資等高風險企業交由黨員管理，在黨員干部的模范帶頭下，2007年，在市局重點工作競賽中，分局的重點稅源戶管理、重點行業稅源管理、重點稅源分析三項工作均獲第一、高風險企業管理排名第二。項目化評估是2007年南通市局“四聯動”工作的重中之重。接到市局開發紡織業評估模型的工作任務后，黨員干部積極報名，分局組成的攻關小組8名成員中，有6名同志是黨員。他們加班加點、攻堅克難，通過不斷學習、不斷探索、不斷改進、不斷完善，歷時六個多月，成功地開發出操作性、實用性較強的“棉、化纖紡織——織布加工”行業評估模型，在市局項目化管理專項評比中，獲得了第一名的好成績。黨員袁洪娟同志撰寫的納稅評估案例，參加全省“十佳納稅評估優秀案例”的競賽評比，進入了“十佳”。去年，針對責任區管理員工作能力和業務水平的參差不齊，為縮短各責任區管理的差距，分局在責任區中推行了以強帶弱的“主輔崗管理”，2007年，先后產生6對“主輔崗”，其中各科將5名主崗的擔子壓給了黨員，在主崗的幫助、帶動下，輔崗所在責任區的管理逐步走向規范。為調動干部爭先創優的積極性，2007年，分局開展了爭當“稅源管理明星”、“納稅評估明星”、“優質服務明星”評比競賽活動，每季度評比一次，黨員帶頭響應。在全年四個季度評比公布的各類“明星”中，黨員有30人次上榜，占上榜“明星”總數的80%以上。

4、關心體貼送溫暖，讓黨員感動之中添熱情。一分局的黨員們普遍能做到舍小家、顧大家，樂于奉獻、甘于吃苦，扶貧幫困、助人為樂在黨員干部中形成了風氣。在黨支部的倡導和黨員干部的帶動下，分局連續12年與甘肅省康樂縣失學孩子掛鉤，78名黨員干部累計捐款達15萬元，資助西部教育事業，被樹為南通市文明新風典型。近兩年，黨支部還將助學活動拓展為幫扶就業，經我們直接聯系，來南通打工的康樂學生已達百名，去年11月4日，現已來通工作的學生代表車曉花，接受了新華社等十六家新聞媒體的集中采訪，她飽含深情的講述，使一分局的助學活動成為南通精神文明現象的一個縮影，受到了新聞媒體的重點關注與持續報道，甘肅省主要領導還做了重要批示。

我們在實踐中體會到，黨員帶頭奉獻，是保持先進性的重要方面，必須一以貫之地大力倡導，但作為組織而言，在做黨員的思想教育工作中，也要充分體現人文化關懷，對個人和家庭確有實際困難的黨員干部，也應像對待普通干部、職工一樣，在可能范圍內給予必要的關心，讓這部分黨員處處感受到組織和大家庭的溫暖，這樣，有利于充分調動黨員的積極性，有利于促進和諧團隊建設。我們黨支部一班人通過逐個談心、上門走訪等途徑，對黨員干部的生活狀況了如指掌，對老黨員、生活困難的黨員給予了必要的關心和照顧。分局黨支部七名支委還主動與分局三名已故干部家屬分別簽訂了承諾書，承諾資助其子女完成全部學業的學雜費用，三年來，已累計資助學雜費12000元。黨支部還十分關心黨員干部的身體健康，專門編印了健康手冊發給大家，每半年邀請專家作一次健康知識講座，每月組織一次文體活動，每天堅持兩次工間操，定期開放閱覽室、乒乓球室等，深受黨員們的歡迎。組織的關心，人文化的體貼關懷，使黨員思想教育工作增添了感染力，黨員們與支部的心貼得更緊了，工作干勁更足了。

由于黨員始終注重永葆先進性，他們在重大任務面前勇挑重擔，模范帶頭，帶動了全體干部職工團結一心，攻堅克難，有力地促進了稅收任務的完成。2007年，我分局組織稅收收入22.03億元，同比增幅高達40.56%，分局組織稅收收入在2004—2006年連續三年增幅28%以上的高增幅、高起點上，再創歷史新高。在市局開展的26項全局、部門重點工作競賽中，我分局奪得了十項第一，獲“金牌”數和年度目標管理考核總分均為全市最高。自2001年組建以來，分局黨支部連年被市級機關工委表彰為先進基層黨組織、被市國稅局機關黨委評為先進黨支部；分局抓黨員隊伍建設的做法，在去年南通市機關工委組織的市級機關600多個黨支部經驗交流大會上，進行了首個發言，并現場接受了記者的采訪，引起了較好的社會反響。

四、永葆基層黨員先進性的幾點思考

針對當前基層黨員先進性方面存在的問題和基層黨建工作的實踐，為建立健全保持黨員先進性長效機制、使黨員永葆先進性，我們將強化四項制度建設。

1、黨員能力培養機制。提高基層黨員干部執政能力是保持黨員先進性的根基，也是推動稅收事業發展的關鍵，需要堅持不懈地培養教育。在學習內容方面，一是要強化理論學習，通過多種形式的組織教育和自我教育，切合實際認真學習中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀在內的理論體系；突出抓好黨員干部的理想信念教育和思想道德建設，認真學習和實踐社會主義核心價值體系，用愛國主義為核心的民族精神、改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，做好模范，推進分局各項工作的創新、創優發展。二是突出抓好業務能力教育，重點是履行崗位職責的能力的培訓學習，努力使每個黨員干部都成為本職工作的行家里手。在學習載體方面，要深入開展創建學習型黨小組活動，組織黨員開展團隊學習，黨小組間開展學習競賽，促進信息共享、相互交流、取長補短，實現全體黨員共同提高；推行黨員學分制考評制度，把黨員學習態度、效果作為衡量黨員保持先進性的重要標準，特別要把學習成果轉化為思想成果、工作成果納入到學習考評激勵約束機制中去，促使黨員干部積極參加各類業務培訓和崗位練兵活動，認真落實黨員責任區、黨員示范崗、黨員聯系重點稅源戶等制度，增強黨員的綜合素質和工作能力，為先進性建設夯實基礎。

2、黨員黨性定期分析評價制度。十七大報告在強調黨員要認真學習和遵守黨章的同時進一步提出，要“建立黨員黨性定期分析制度”，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。動態評價黨員先進性，是建立長效機制的前提，作用是引導黨員的思想行為向著預期的方向發展。分析評價的標準就是十七大報告提出的“牢記宗旨，心系群眾”，主要從理論測試、民主測評、績效考核三個方面進行量化。形成分析評價機制，需要把握三個環節：一是要使先進性標準成為黨員個人思想行為的準則，提高自覺性；二是基層黨支部和黨員要拿起批評和自我批評的武器，定期（如每年一次）對黨員進行綜合評價，增強推動力；三是促進黨員意識養成，通過定期召開黨員民主生活會、開展談心活動、建立提醒誡勉制度等，增強黨員的身份感，解決少數黨員把自己混同于一個普通老百姓的問題，強化黨員的意識性。

3、黨員隊伍管理機制。堅持從嚴治黨的方針，加強黨員隊伍管理。是保持基層黨組織和黨員先進性的重要保證。一是建立黨員責任落實制度，黨員責任可具體化為三個方面的基本要求，即保持黨員先進性的具體要求、作風建設的目標要求、崗位工作責任制的目標要求。二是嚴格黨員組織生活管理。堅持“”制度，做到支部書記帶頭上黨課，提高黨組織活動的質量。三是完善黨員“進出口”機制。嚴把黨員“入口”關，在發展黨員中采取嚴格培訓、嚴格程序、嚴格管理等措施，推行公示制、票決制，試行競爭制，確保新黨員的質量。嚴格預備黨員的管理，進行跟蹤教育培養。

4、黨內進步激勵機制。保持黨員先進性，離不開黨內有效的進步激勵機制，離不開先進模范人物的榜樣帶動和正確有力的輿論導向。一是典型激勵。大力樹立和宣傳各條戰線上涌現出來的先進典型，用優秀黨員的先進事跡激勵和鞭策黨員不斷追趕先進、尋找差距，不斷克服存在的缺點和不足。二是榮譽激勵。通過開展評比表彰優秀黨員、“先進性見行動”競賽、黨員示范崗、季度交流評比等活動，樹立、表彰身邊的典型，讓黨員能夠看得到、摸得著，營造“創先爭優”的良好氛圍。三是機制激勵。在繼續實施黨建目標管理的同時，探索建立黨員目標管理責任制度，圍繞稅收中心工作，給黨員交任務、壓擔子，調動黨員內在動力。樹立正確的用人導向，實行黨內領導干部競爭上崗制度、公開選拔制度，讓優秀的黨員有機會、有舞臺參與黨內事務，選拔到領導崗位，從而營造奮發向上、積極進取的良好氛圍。