國稅工作調研報告

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黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次極為重要的大會。黨的十七大報告旗幟鮮明，內涵豐富，深刻回答了關系黨和國家未來發展的一系列重大理論和實際問題，是我們黨全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的政治宣言和行動綱領。作為一名黨員領導干部，我堅持在工作中學習，通過原原本本、逐字逐句精讀報告原文，通讀十七大社論、專稿，聽取省委宣講團宣講等，不斷加深對報告主題的理解，并切實組織好全系統干部的專題學習活動；在學習中工作，團結帶領全體干部，決戰當前，全面完成年度各項工作任務；著眼長遠，科學籌劃新的一輪發展規劃，不斷增強對報告精神實質的把握。

一、伴隨著全市經濟社會又好又快發展，國稅工作取得了顯著成績，夯實了發展基礎，積累了發展經驗

總書記在報告中全面總結了過去五年來的工作成就，充分證明十六大和十六大以來中央作出的各項重大決策是完全正確的。鹽城經濟社會又好又快發展是全國、全省的一個縮影，稅收又是地方發展質量和效益的最直接反映，以國稅業績為證明，五年來，國稅收入總量大幅攀升。全市累計組織國稅收入224億元，年度收入總額相繼邁上20億元、30億元、40億元、50億元的臺階，今年將突破60億元；服務經濟發展成效顯著。全市累計依法辦理免抵退稅40.84億元，兌現其它各項稅收優惠政策稅款19.62億元，有力支持了地方經濟的發展；簡化優化辦稅業務流程，壓縮辦稅時限，為納稅人提供便捷、高效、熱情的稅收服務，營造了良好的稅收工作環境；積極參與地方項目推進、招商引資等工作，認真抓好信息服務、辦稅服務，并走出去、引進來，促成了總投資12億元的IT項目落戶市高新技術園區，實現了全市IT產業零的突破。政務公開的做法被省國稅局和市政府以現場會的形式進行了推廣，被市政府表彰為先進單位。征管科學化精細化不斷推進。探索了以重點稅源管理為重點、責任區全面建設為基礎的管理機制，完善了層級管理、分類管理和責任區責任人管理等工作措施；以“一窗式”、“一戶式”、“一條龍”、“一體化”為重點，加強征管質量考核，有效提升了稅收征管質量與效率。依法治稅水平穩步提高。按照“內外并舉，重在治內，以內促外，綜合治理”的方針，建立了以崗責體系、工作規程、考核評議、責任追究為主要內容的稅收執法責任制，實施了《規范稅收執法自由裁量權實施辦法》。五年來，共立案查處涉稅違法案件15284戶（次），累計查補稅款、罰款達6.07億元。稅收信息化迅猛發展。全市8萬多戶納稅人全部納入計算機管理，全面推行網上申報、網上繳稅、網上認證，內部辦公網絡化全面實施，極大地提高了工作效率?；鶎雍透刹筷犖榻ㄔO不斷加強。全市國稅系統連續六年被授予“江蘇省文明行業”稱號，連續七年被表彰為“鹽城市文明標兵行業”，連續四年被市委、市政府表彰為三個文明建設先進單位，等等，五年來，共有30項(次)集體和11人(次)個人榮獲省部級以上表彰。特別是今年7月，市國稅局被國家稅務總局表彰為“全國稅務系統文明單位”，該獎項五年評選一次，全國稅務系統中國稅省轄市局僅有幾家，全省僅有鹽城榮獲，市委、市政府主要負責同志給予了高度評價。

二、黨的十七大為新的發展時期稅收工作指明了方向

總書記在報告中指出，要“實行有利于科學發展的財稅制度”，作為深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系的重要內容。我的理解是，一是要堅持制度管理。制度，是要求大家共同遵守的辦理規程或行動準則；是在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系。在深化稅收管理體制改革，發揮宏觀調控職能中，要堅決維護稅收管理制度的權威，以制度管人，以制度管事。五年來，國家稅收法律體系不斷完善，地位和作用不斷增強。無論是代表最廣大人民意志的稅收法律，還是國家行政部門以及稅務主管機關為適應各地千差萬別的情況，在遵循稅收法律的大的原則前提下，衍生出來的法規、規章、規定等，根本目的都在于維護稅收的公平與正義。五年來，征納雙方嚴格執行稅收管理制度，履行各自法定的權利與義務，這是稅收工作順利展開并發揮作用的基礎。隨著改革開放進程的進一步加快，稅收的職能作用需要進一步加強，健全國家稅收法律體系，結合各地實際，創造性地加以執行，這是深化稅收改革的根本要求與必由之路。二是要穩步推進財、稅“一體化”管理。“取之于民，用之于民”是社會主義稅收的本質屬性。稅收要取之有度，用之有節，財政與稅收是國家宏觀管理的“一體雙翼”。稅收的首要職能是組織財政收入，在實行組織稅收收入計劃管理的時期，各級稅務機關要積極參與政府制定收入計劃，要通過開展深入細致的經濟稅源調查分析，為決策收入計劃提供依據，遵循從經濟到稅收的思想，努力使稅收收入的規模、速度、結構與經濟發展相適應，構建科學、穩定的收入保障機制；要堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和防止越權減免稅”的組織收入工作原則，在認真執行收入計劃過程中，根據經濟形勢的發展變化，適時地建議修正收入計劃。三是要堅持以發展的眼光來看待稅收工作中存在的問題。由于內外部因素的共同作用，現階段稅收工作還存在一些問題。這里有對管理規律認識不全面、不深入等方面的問題，也有對管理制度執行落實不到位、主觀不作為等方面的問題。以發展的眼光來看，多年來稅收工作取得成績和經驗、加快發展的進程，就是對稅收關系現象和本質，由表及里，由此及彼，不斷提高認知程度的過程；就是尊重客觀規律，按照規律辦事，改造客觀世界和人的主觀世界的過程；就是解決現有問題，發現未知問題，推進管理創優、理論創新的過程；就是不畏艱辛，不怕困難，迎難而上，務實進取的過程。工作中存在著的一些問題，更多的是相對于更高要求的不足，要肯定已有的成績和經驗，在新的發展起點上，以發展的眼光、發展的思路，發展的辦法解決前進中的問題。對一些制約稅收工作的瓶頸問題，要作為工作的重點，抓緊抓實，重點突破，以點帶面，惠及全局。存在問題并不可怕，也難以避免，可怕的是對存在問題熟視無睹，問題長期得不到解決。四是要堅持以科學發展觀來指導稅收工作。首先，稅收工作要發展，把發展建立在職能的正確履行上，作用的充分發揮上，離開了發展，必然會落伍于發展著的形勢，必然會被發展著的形勢所淘汰，也就無所謂其職能、作用和地位。其次，稅收工作的發展要體現以人為本，在內部，要把稅收工作組織目標發展與干部個人價值實現有機結合起來，加強教育激勵，培養干部對核心價值觀的認同感，在推進稅收工作發展的同時，幫助干部個人實現職業理想，體現人生價值，增強團隊活力，營造和諧的稅收工作內部環境；在外部，稅收成果為社會全體成員所共享，要實現好、維護好、發展好最廣大人民的稅收利益，走共同富裕的道路。再次，稅收工作的發展要落實全面協調可持續發展的要求，要加大稅收宣傳力度，使稅收立法意圖為公眾所熟知、所掌握，增強社會全體成員對稅收的遵從意識；要認真研究稅收管理有別于其它管理科學獨特的規律和特點，不斷完善社會主義市場經濟稅收法律體系，與國家其它法律體系共同發揮作用，目的統一，形成合力，促進市場經濟秩序的規范，促進經濟社會的健康發展，促進和諧社會建設進程；要與時俱進，把握發展大局，緊扣經濟脈搏，以促進經濟發展、社會和諧為目標，稅收調節職能主動適應市場經濟的發展要求。最后，稅收工作的發展要遵循統籌兼顧的工作辦法，在全力推進稅收工作又好又快發展的同時，要主動、自覺地將稅收工作置于經濟社會發展的大局中去籌劃，找準工作定位。圍繞中心，服務大局，發揮職能，促進發展。五是要堅持以“是否有利于推進經濟、社會發展”來檢驗稅收工作的職能作用。各級稅務機關要通過加強稅收管理，提升工作質量與效率來提高堵塞管理漏洞、打擊涉稅違法犯罪、整頓和規范稅收秩序，提高稅收征收率，保持稅收收入的增長與經濟發展的增長協調一致，為和諧社會建設提供強有力的財力支持和保障。要充分發揮稅收的調控職能，發揮稅收政策對經濟運行的獎限導向和杠桿作用，引導市場主體合理配置生產資源、優化產業結構和投資方向，合理安排生產經營、管理布局，延續經濟增長周期，促進經濟增長方式加快轉變、社會就業充分、生態環境改善和自主創新能力提高，推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。

三、十七大精神為指導，推進國稅工作又好又快發展

在決戰當前，全面完成全年各項國稅工作任務，進一步夯實發展基礎的同時，科學籌劃新一輪發展思路，是穩步推進十七大所確定的各項奮斗目標的重要舉措。形勢和任務要求我們：一要以組織收入為中心，建立有利于科學發展的稅收收入穩定增長機制，著力推進稅源聯動管理，整合管理資源，增強管理合力，不斷提高征管質量和效率，提高管理增效在組織收入工作中的貢獻率；二要以依法治稅為核心，進一步規范稅收執法，整頓和規范稅收秩序，加大對稅收違法亂紀行為的打擊力度，維護納稅人的合法權益，維護社會公平正義；三要以創新發展為動力，更新管理思想，探索管理規律，突出重點稅源行業、企業管理，不斷完善稅收行業管理辦法，提高干部管理工作的能力和水平，落實科學化精細化的管理要求；深入調研稅收政策，發揮稅收政策調控經濟和調節分配的職能作用，積極引導和促進全市經濟發展；四要以信息技術為支撐，著力提高干部數據分析運用能力，找準管理方向；全面運用信息技術加強稅收管理，提高管理效率；五要以隊伍建設為保障，著力構建和諧的稅收征納關系，加大稅收發展環境整治工作力度，繼續優化稅收服務，提高辦稅效率；加強思想政治工作，增強干部對核心價值觀的認同度；加強國稅文化建設，倡導愛崗敬業、樂于奉獻的團隊精神；積極投身和諧社會建設，進一步發揮共產黨員和國家機關公務人員在和諧社會建設中的模范帶頭作用。