領導綜合考評調研報告

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切實改進和完善領導班子與領導干部考核評價工作，充分發揮考核評價的導向和監督作用，是全面貫徹落實科學發展觀，進一步加強黨的先進性建設，促進領導班子和干部隊伍建設的重要舉措。最近南京市國稅局被國家稅務總局確定為《體現科學發展觀要求的黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》（以下簡稱《部門考核評價辦法》）試點單位,而且是全國唯一一個副省級國稅部門試點單位。這對南京市局來說既是機遇、也是挑戰，是動力、更是壓力。現結合工作實際，就開展領導班子與領導干部綜合考核評價談幾點粗淺認識。

一、部門考核評價辦法要突出“一條主線”

根據中組部、國家稅總局關于對領導班子和領導干部開展綜合考評試點方案的精神，綜合考評的主要指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，引導和促進各級稅務機關全面貫徹落實科學發展觀，通過綜合考評激勵和監督各級領導班子和領導干部加強自身建設，不斷提高素質，使其堅決組織貫徹好黨中央、國務院的方針政策和工作部署，切實履行好職責；能夠創造性地推進依法治稅，加強科學管理，充分發揮好稅收職能作用，為構建社會主義和諧社會提供保證。這一指導思想充分體現了以人為本的理念，最根本的就是要求我們要以提高領導班子和領導干部的素質修養和執政能力為重點，圍繞如何加強其能力建設、如何保障和督促其運用好能力、如何通過考評獎懲推動其能力的持續增長和正確運用這一主線，廣泛拓展考評內容，科學設計考評指標體系，綜合運用多種考核考察方法，爭取更多層面相關組織和人員的意見，選拔任用優秀人才，按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，全面加強領導班子和領導干部隊伍建設，更好地擔負起黨和人民賦予的重大職責。

二、部門考核評價辦法要做到“三個有利于”

領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，要積極貫徹總局的指導思想，在加強領導班子和領導干部能力素質建設上，發揮好“三個有利于”的作用：一是要有利于引導各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，真正做到用科學發展觀統領稅收工作、服務經濟社會發展全局。這是領導班子和領導干部能力建設的根本要求與核心內容。二是要有利于和諧國稅建設，按照稅收與經濟、征納雙方和內部管理和諧的要求，重點落實好群眾在干部管理工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權，打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質領導干部和領導班子。這是加強領導班子和領導干部能力建設的出發點和落腳點，也是考評、監督和任用領導干部的重要依據和主要內容。三是有利于加強監督管理，以中央“5+1”文件精神要求，切實解決領導班子和干部隊伍中存在的突出問題，防止考察失真失實、“帶病上崗”和“帶病提拔”，提高選人用人水平。這是加強領導班子和領導干部能力建設的重要保障和關鍵目的之一。

三、部門考核評價辦法要強調“四項原則”

對領導班子與領導干部的綜合考評要符合公務員考核的一般基本原則，如全面客觀、科學合理、公平公開公正、效能等原則，但作為對較高層次的領導班子與領導干部的考核，還應體現以下四個原則：

自主考評原則。綜合考評要強化一個“責”字。作為較高級別、有較高覺悟的黨的領導班子與領導干部，要具有很強的政治敏銳性和事業心、責任感，要認真對照黨和國家的路線方針政策要求，對照稅務系統領導干部“六種能力”建設目標，對照綜合考核的項目、標準，保持旺盛的學習力，自加壓力，嚴格執行，自查自糾，率先垂范，持續更新、提高自我。

與時俱進原則。綜合考評要體現一個“活”字。領導干部是黨和國家各項方針政策的忠實擁護者、執行者，隨著時代的發展、社會的進步，國家的方針政策也會向前發展，各種理論觀念在不斷創新，稅收事業也在不斷發展，要及時修訂綜合考評體系和具體考核項目。

群眾評議原則。綜合考評要落實一個“實”字?！敖鸨y杯不好老百姓的口碑”，總書記對黨員領導干部提出了“讓黨滿意、讓人民滿意”的根本要求。綜合考評要讓不同層次的人參與，實行全員監督；要用“四個滿意度”來衡量領導班子與領導干部的工作實績和管理水平，即納稅人的滿意度、稅務干部的滿意度、地方政府的滿意度、社會滿意度。通過綜合考評，促進領導班子與領導干部素質的不斷提高。

信息管理原則。綜合考評要不斷推進一個“透”字。透明，才能使考核、監督更具有公開、公正性，更能體現真實性、準確性，更便于長效管理、節約人力資源。在對領導班子與領導干部的綜合考評中，也要逐步實現科技管理，在建立廉政電子檔案的基礎上，不斷采集對綜合考評的指標信息、數據，并建立信息一定范圍內的制度。

四、部門考核評價辦法可建立“五大類”評價指標

對加強領導班子的能力建設，謝旭人局長提出了加強“六種能力”建設的要求，即分析形勢、把握大局、服務大局的能力，依法治稅、規范行政的能力，科學化、精細化管理的能力，求真務實、開拓創新的能力，做思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力，拒腐防變、經得起各種誘惑和考驗的能力；在中組部和總局部門考核評價辦法試點方案中，要求按地市、區（縣）和農村分局（科所長）三個層面，圍繞考核評價、民意調查、實績分析及專項考察等四個重點，充分開展調查研究，認真思考回答好26個問題，列舉了涵蓋面較廣、內容比較豐富詳實的考核項目。這些要求，充分體現了以科學發展觀加強對稅務系統領導班子和領導干部建設、推進依法執政和社會和諧等時代特征，是綜合考評的總則與主體內容。結合黨政領導干部選拔任用條例、國家公務員法等相關考核要求和稅收工作實際，綜合考評可以按以下五大類設置評價項目，建立相關考核評價指標體系。

1、思想政治素質情況：包括認真貫徹科學發展觀，保持正確的政治方向，駕馭全局、服務大局以及思想工作作風、工作投入、心理素質等方面的情況。

2、組織管理創新能力：包括管理思路、決策情況，依法治稅、規范行政情況，科學化、精細化管理情況，求真務實、開拓創新情況，服務地方、融入社會情況等。

3、隊伍管理建設情況：思想政治工作開展情況，干部培訓教育與選人用人情況，執行民主集中制情況，關心干部群眾利益、團隊和諧發展情況，應急預案設置與突發事件處置情況等。

4、廉潔自律情況：拒腐防變、廉潔自律情況，班子隊伍自律情況；干部隊伍黨風廉政建設，以及社會公眾形象等。

5、工作實績與差錯情況：組織收入、宏觀稅負及稅收彈性系數變化情況；稅源管理情況；稅收效能與成本情況；重大執法事件情況、當年總局布置的其它重點工作完成情況、在地方行風作風建設、文明創建情況等。

總之，通過考評，提高領導的“兩手抓”的水平，一方面把稅要收好，一方面還得把隊伍帶好。

五、部門考核評價辦法要綜合運用“六種方法”

中組部在《部門考核評價辦法》中列舉了民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價等六種評價方法，我們要結合稅收工作實際，積極研究探索，綜合進行運用，確保取得實效。

民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話等方法主要是貫徹群眾路線的原則，根據上述五大類評價指標體系設計有關表格，向系統內外、不同部門、不同層次的人員進行全方位的測評與調查，可采用記名與不記名、專項調查與普查等相結合的辦法進行，以獲取比較真實、全面、豐富、詳實的評價信息。

實績分析主要是根據評價指標，采集信息數據，并按相對統一的標準進行運算，在縱橫比較中評價領導班子和領導干部取得的成績和不斷取得的進步。

綜合評價則是在全面掌握考核信息的基礎上，對民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話的結果進行比較分析，并與紀檢機關（監察部門）的意見，巡視組巡視、重大事項跟蹤考察、參加民主生活會等方面反映的意見,以及其它平時了解的情況相互補充印證。通過考察組集體研究分析，對領導班子和領導干部作出客觀公正的評價。

六、部門考核評價辦法可結合使用“兩種評價辦法”

對領導班子與領導干部的綜合考評，可結合使用兩種評價辦法：一是定量百分制評價方法。即按上述考評項目，科學設計指標，通過采取上述考評辦法采集有關信息，進行考核評價打分，試行80以上達標制。二是實行定性評價一票否決制。對發生重大執法、廉政、安全事故等方面問題的，實行一票否決，取消評優資格。對綜合考評的結果按照分數進行公示排名。對優秀者進行獎勵，進行后備培養；對殿后者進行誡勉談話，連續2年者調整工作。要堅持從實際出發，力戒形式主義，在實踐中邊探索、邊總結、邊完善。要加強配套制度建設，改進工作方法，運用現代技術手段，提高考核評價工作的質量和效率。通過不斷改進和完善干部考核評價工作，進一步推進干部管理工作的科學化、民主化和制度化，從組織上保證科學發展觀的貫徹落實，推進國稅事業的健康發展。