強基行動調研報告

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市委組織部：

按照渭組通（2007）157號文件要求，我們組織部內干部利用一周時間，分四組深入到全縣24個鄉鎮和90多個村，采取發放調查問卷和統計表、召開座談會、實地調查等形式，圍繞農村黨員隊伍建設、基層干部隊伍建設、農村基層組織建設、物質基礎建設四個方面進行了調研，現將有關調研情況報告如下：

目前現狀及存在問題

1、黨員隊伍建設方面。截止**年底，我縣共有農村黨員17527名，農民黨員有12723名，農民黨員中35歲以下的有1217名，36歲至45歲的有2836名，46至59歲的有6000名，60歲以上的有2423名。35歲以下農民黨員僅占總數的9%，60歲以上農民黨員占總數的20%多。黨員的年齡結構較以前有所改變，但黨員年齡偏大問題仍然存在。由于生產力的發展，農村大量剩余勞動力基上都進城務工,35歲以下黨員發展源頭不足，發展空間逐漸縮小。另一方面，隨著高考逐年擴招，不同層次的社會辦學規模增加，加之部分農村黨支部書記“排擠、壓制”優秀農村青年，使得農村黨員發展對象年輕化和知識化受到很大限制，農村黨員發展工作有一定困難。我縣農民黨員中大專以上文化程度黨員120名，高中及中專文化程度黨員3300多名，初中及以下文化程度黨員9199名，占黨員總數的75%多，農村黨員的文化結構比例失調問題突出。同時，由于市場經濟趨利性、競爭性和較為寬松的政治環境使得個別黨員利己主義和拜金思想嚴重，個別農村黨員理想信念淡漠，黨員觀念弱化的問題依舊存在。據統計，我縣23128名黨員中，能模范發揮先鋒作用的占44%，能完成黨組織交給的任務較好地發揮先鋒作用的占51%，不能發揮先鋒作用混同于一般群眾的占4%，存在嚴重問題的占1%。

2、農村基層干部隊伍建設方面。目前，我縣共有村級干部1550多人（書記、村委會主任、會計、計生專干、副書記和副主任），大專以文化程度的有97人，高中文化程度的600多人，初中及以下的有800多人，農村基層干部的文化程度普遍偏低。337名村黨支部書記中，35歲以下的16人，36歲至55歲的270多人，55歲以上的有40多人，村干部的年齡結構基本合理。村支部書記中98名有農業以外的致富項目，80%以上達到了“帶頭致富能力強、帶領導群眾致富能力強”的“雙強”型干部標準。如白廟鄉小元村支部書記楊耀盈根據山區實際，帶領群眾積極發展花椒產業，使山區群眾很快擺脫了貧困。同時，面對村里剩余勞動力多的現象，領辦起了石渣廠，解決了村上的剩余勞動力，增加了群眾收入；底店鄉達破村支部書記王轉社，上任后，多方籌資，上下協調，徹底改變了該村幾十年來群眾行路難、吃水難的問題，得到了廣大群眾的普遍好評。在村級干部隊伍建設中還存在以下問題：一是選拔渠道窄。當前農村后備干部隊伍萎縮、青黃不接問題較為突出，具有較高素質的大中專畢業生、復員軍人或因條件艱苦不想回家、或因政策機制、保障機制、激勵機制不到位，導致村級事務無人愿干、無人肯干的局面，農村干部“人難選、人難留”問題突出。二是農村干部的培訓機會少，由于縣域經濟發展不快，農村各方面條件差，農村干部缺乏正規的、系統的、針對性的培訓。三是農村干部待遇低，由于農村稅費改革后財政轉移支付額度有限，農村集體經濟普遍薄弱，村干部經濟待遇得不到落實，離任后生活沒有保障。四是農村干部規范化管理體系尚未完全形成，政策系統性、配套性和規范性還很不完善。

3、農村基層組織建設方面。我們根據縣域特色農業發展實際，用工業化理念經營農業，突出柿果、奶畜、瓜菜、糧食等四大基地建設，孕育和壯大特色優勢產業，積極發展“一村一品、一鄉一業”的規?；洜I、專業化生產。目前，全縣已形成了北部山區林果區、山前洪積扇糧食林果區、南部川塬糧食與設施生態農業區、中東部奶肉畜牧區的“四區”農業發展格局。在村級黨組織設置方面，積極探索“支部+協會”的村級組織設置方式，把黨組織建立在農業產業鏈、專業協會和各種聯合體上，把黨員分散到各類產業中，使協會成了黨組織為群眾辦事的新載體，成為黨員發揮作用的新舞臺，擴大了黨組織在農村新經濟組織中的覆蓋面，解決了黨員參加黨組織活動難和活動內容缺乏針對性問題。目前，全縣共建立甜瓜、生豬養殖、石材加工、柿子、花炮、奶牛等各類協會20多個，為農村經濟發展和農民增收起到了良好推動作用。在村級班子選配上，我們圍繞強村富民這一長遠目標，重點從“致富能人、群眾信得過的人和年輕有為的人”中考察村干部人選，并在選舉中充分尊重民意，村黨支部書記嚴格按照“兩推一選”的方式產生，村委會主任嚴格按照《村民委員會組織法》選舉產生，從而使一批有知識、懂科學、觀念新的年輕人脫穎而出。幾年來，我們先后從“致富能人、群眾信得過的人和年輕有為的人”中選拔村干部183人，使全縣村支部書記平均年齡下降到45.7歲，高中以上文化程度占到了40.8%;村委會主任平均年齡下降到46.2歲，高中以上文化程度的占41.3%，村級班子的“三力”顯著提高。目前，全縣共有10個村“兩委”班子不協調，主要原因是個別村宗派勢力干涉村務工作；少數村黨支部和村委會具體職責不明確；部分村支部書記和村委會主任在個人利益問題上矛盾突出。

4、農村物質基礎建設方面。我縣337個行政村中,村集體經濟“空殼村”有209個，有村級積累的村128個，集體經濟積累在5萬元以下的村114個，5至10萬元以上的村6個，10至50萬元以上的村4個，50萬元以上的村4個，通過調查，村級集體經濟收入的主要來源有三個方面：一是收取集體土地承包費；二是出租集體現有土地、房屋、農機、水利設施等；三是通過制定優惠政策，招商引資，興辦企業，發展第三產業來增加收入。全縣村級經濟負債村有84個，各類負債額高達886.4萬元。其中，負債1萬以下的村有24個，1-5萬元的村有28個，5-10萬元的村有18個，10-50萬元的村有14個。村級干部工資在稅費改革前，多以兩稅返還解決，現在村級干部工資全部由縣財政負擔，村干部的工資平均為150元左右，大多數村干部反應工資待遇偏低。全縣長期無黨建工作經費的村有267個，有固定黨建工作經費的村有70個，其中，黨建工作費在500元以下的村有37個，500元至1000元的村有24個，2000元至3000元的村有9個，黨建工作經費主要由村級自籌解決。在村級陣地建設方面，我們于今年5月份已全面完成了首批34個村的建設任務，并全部投入使用，第二批63個村已有29個村完成了主體建設任務，34個村正在建設之中。據統計，村級組織活動場所建設中，全縣共有293.1萬元的獎金缺口。

做法及對策

一、完善發展黨員機制，進一步增強農村基層組織活力

一方面，堅持“雙推優選”農村入黨積極分子辦法，加強農村黨員發展工作。2003年，我們針對農村黨員隊伍普遍老化、素質偏低、后繼乏人的問題，制定出臺了《富平縣關于進一步加強農村黨員隊伍建設意見》，制定了《“雙推優選”農村入黨積極分子實施辦法》，著力破解農民黨員發展難題。“雙推優選”即群眾推薦、黨員推薦，黨組織擇優培養入黨積極分子。該辦法的實施，順應了民意，有效地調動農民入黨的積極性。幾年來，全縣共在農民中“雙推優選”入黨積極分子5296名，發展黨員2381名，其中35歲以下1700名，高中文化程度675名，致富能手1374名，優化了農村黨員隊伍整體結構，壯大黨在農村的力量。另一方面，建立和完善跟蹤培養機制，對于“好苗子”，“主動出擊”，重點培養，及時發展。把農村長期外出務工經商的優秀人才、復轉軍人、回鄉大中專畢業生納入黨員發展對象之中，要主動引導他們積極向黨組織靠攏，同時，農村黨支部要指定專人對他們進行跟蹤培養，要求他們在假期的時候回村參加入黨積極分子學習培訓，定期向黨組織進行書面或電話匯報思想和工作狀況，還可以定期進行函調或者到其工作所在地了解他們的實際表現，條件確實成熟的可以吸收他們入黨，解決農村發展黨員難的問題。同時，要不斷豐富黨員活動載體，切實解決黨員黨性不強、信念淡漠，先鋒模范作用發揮不強的問題。

二、強化教育培訓，不斷提高村級干部的“雙帶”能力

一是創新培訓方法。充分利用縣鄉黨校進行系統培訓，利用農業示范服務基地進行實踐性培訓，采取請進來、走出去的方式進行開放性培訓，以黨員電化教育為載體進行普及性培訓，進一步提高農村干部的綜合素質。近年來，我們以縣鄉黨校為主陣地，以黨員電化教育為載體，以“研討班”、“點菜式”培訓等為主要手段，全面加強鄉村黨員干部的培訓，提高了農村黨員干部帶頭致富和帶領群眾致富的能力。2003年以來，共舉辦農村干部研討班和培訓班18期33個班次，播放電教片1200多場次，培訓農村黨支部書記、村委會主任830多人次、村組干部及農村黨員2萬多人次，儲備農村鄉土人才2000余名。二是更新培訓內容。以農村先進性教育活動為契機，以加強執政能力建設為主題，進一步豐富拓展教育培訓內容。在培訓內容上要突出五點：即加強宗旨意識教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；加強政策理論學習，提高農村干部理解和執行政策的能力；加強社會主義市場經濟知識的教育，提高農村干部駕馭市場經濟的能力；加強法律、法規和各項規章制度的教育，提高農村干部依法辦事的能力；學習掌握做好新時期農村思想政治工作的方法，提高農村干部應對突發事件和正確處理人民內部矛盾的能力。三是健全投入機制?？h鄉各級要加大人力、物力、財力的投入，對干部教育培訓經費實行財政預算、核撥，逐步建立起了適合農村實際的教育培訓體系。

三、狀大村級集經濟，切實解決農村工作“無錢辦事”難題

一是要選好村級班子。通過堅持從經濟戰線中選人、用人的辦法，選好配強村級班子，為村級經濟良好發展提供堅強的組織基礎。二是確立正確的經濟發展路子。要立足鄉情、村情，堅持因地制宜，發展優勢的原則，確立正確的經濟發展路子。大力發展種植業、養殖業和以當地農副產品為原料的加工業，積極爭取上級有關部門的支持與扶助，加大農業結構調整力度，實施農業規模效應。三是加強基礎設施建設。通過加強設施建設，制定出臺有利于發展的投資環境，吸收外來資金，興辦企業，發展優勢產業，做大做強村集體經濟。四是制定優惠政策?？h鄉政府和銀行、信用社等部門在資金、人才、技術、信息等方面向村級傾斜，鼓勵村級興辦企業、招商引資，為村級經濟發展提供切實有效的扶持和援助。

四、實行村級規范化管理，努力提高村級“兩委”運作能力

一是建立協調機制，理順兩委關系。要明確村務管理的主體、權限，細化村黨支部和村委會的職責，做到各司其職、協調配合。二是建立決策機制，促進村科學決策。進一步完善農村村務決策的程序，突出村民在決策中的重要作用，使村級決策程序科學化、民主化和制度化。三是建立管理機制，促進村務按章辦理。規范村集體經濟管理、村財務管理，明確管理權限，管理職責，做到民主公開，使村務管理由“暗箱操作”變為“透明運作”，從“無序”管理轉變到“按規”辦事。四是建立監督機制，保證村務有序運行。進一步落實好村務民主監督機制，實行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監督和評價，落實好對村干部的違規責任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權力和以權謀私現象的發生。五是建立健全村級干部激勵機制。要在政治待遇和經濟待遇兩個方面多為村干部考慮，積極探索符合條件的村支部書記、村委主任擔任鄉鎮領導的辦法和途徑，使村級干部在政治上有所盼；在經濟待遇方面，要把村級干部工資納入縣財政預算，逐步落實村級干部養老、醫療等方面待遇，充分調動廣大農村干部干事業的工作積極性。