觀察員制調研報告

導語：觀察員制調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年12月31日，中共中央的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，是一部十分重要的黨內法規，對于發揚黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，必將起到重要作用。通過學習，筆者認為，干部選拔任用工作是黨內監督的重點內容，為了進一步加強國稅系統領導干部選拔任用管理，強化干部任用決策過程監督，注重干部任用決策監督關口前移，建議在國稅系統建立干部任用決策觀察員制度。下面圍繞干部任用決策觀察員制度的基本涵義、實施干部任用決策觀察員制度的目的意義、如何實施干部任用決策觀察員制度進行思考如下。

一、建立干部任用決策觀察員制度的意義

干部任用決策觀察員制度，是指基層黨委（黨組）在組織單位人員競爭上崗、領導干部公開選拔過程中和研究決定干部任用時，邀請上一級黨委（黨組）或地方上一級黨委（黨組）組織部門領導或人事、監察部門的代表，以干部任用決策觀察員的身份，通過派駐基層單位或者列席基層黨委（黨組）會議，參與觀察并監督基層單位人員競爭上崗、公開選拔領導干部和討論決定干部任用等各個重要決策環節的一項人事管理工作制度。

建立實行干部任用決策觀察員制度，主要目的是為了進一步貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨黨內監督條例》，進一步加強基層領導班子民主集中制建設，進一步深化國稅系統干部選拔任用制度改革，建立健全科學的干部選拔任用機制和監督管理機制，增強干部任用決策工作環節的透明度，切實推進干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化。

國稅系統實施干部任用決策觀察員制度的重要意義，主要體現在以下幾點。

一是為了適應當前國稅新形勢新任務的要求建設高素質領導干部隊伍的需要。當前，國稅部門的形勢正在發生深刻變化。依法治稅和從嚴治隊的工作力度進一步加大，隨著征管改革、機構改革、干部人事制度改革的不斷深入，新事物新問題新矛盾不斷出現，特別是領導干部選拔任用工作中存在的深層次問題逐漸顯現，一段時間以來，國稅系統領導干部貪污腐敗案件不斷發生，由于一些領導干部理想信念不堅定，沒有樹立正確的人生價值觀，家長制作風嚴重，缺乏民主風氣，大搞權錢交易，貪污腐敗，少數干部包括一些高級領導干部嚴重腐敗，有的是剛剛提拔時間不長就栽到了腐敗泥坑，有的因為貪污數額巨大，被執行死刑，年齡不大就走到了人生道路的盡頭。這些腐敗分子，損壞了黨和政府在人民群眾中的形象，敗壞了公務員隊伍整體形象。這些存在問題都于我們干部選拔任用監督機制不健全、不完善有著一定關系。同時考慮到國稅系統是中央垂直管理系統，干部選拔任用工作，地方組織部門僅僅是協助管理，一般都是被動參與，不主動監督。實行干部任用決策觀察員制度，正是基于對國稅系統領導干部選拔任用監督工作的全面分析，著眼于新形勢新任務對各級領導班子、領導干部提出的新要求，致力于建立科學規范的領導干部選拔任用監督管理機制，為進一步加強國稅系統領導班子建設和干部隊伍建設所采取的一項重大措施。

二是為了更好地貫徹落實“三個代表”重要思想的需要?！叭齻€代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是加強和改進國稅系統黨的思想政治建設、組織建設和作風建設，堅持立黨為公，收稅為民，統領干部選拔任用工作的總方針。在當前新的形勢下，我們必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，把“三個代表”重要思想貫徹落實到黨的建設和干部任用管理工作中去。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》的規定要求，加強黨內監督，發展黨內民主，增加監督渠道，建立科學規范的干部選拔任用管理制度，強化干部選拔任用決策過程監督，使干部任用決策環節的監督關口前移，切實增強干部任用決策透明度。干部任用決策觀察員制度體現和貫穿了“三個代表”重要精神，實施這個制度，對于全面加強國稅系統領導干部隊伍建設，選準人和用好人，必將起到十分重要的作用。

三是為了創新國稅系統干部任用監督管理工作機制，從制度上杜絕干部任用決策失誤，進一步提高領導干部選拔任用決策水平的需要。國地稅分設以來，國稅系統陸續出臺了一系列干部選拔任用管理方面的制度和規定，應該說在提高干部選拔任用工作質量，防止和糾正用人上的不正之風，建設高素質領導干部隊伍方面，發揮了重要的作用。但是還要看到，在新形勢下，干部任用決策環節的監督工作，依然存在著注重干部任用結果監督，忽視干部任用過程監督，同級黨委（黨組）職能部門監督不力、監督不到位等實際問題，特別是各級領導干部公開選拔、干部競爭上崗工作中存在的操作程序不規范、缺乏過程監督制約、隨意性大等群眾意見反映強烈的突出問題，因此必須認真加以解決。實行干部任用決策觀察員制度，有利于基層黨委（黨組）在干部任用過程當中謹慎決策、正確決策，杜絕隨意決策；有利于增強上級黨組和地方組織部門主動對下級黨組進行監督意識，強化事前監督、事中監督，使監督關口前移，能夠切實改變出了問題才去查的事后監督；有利于擴大黨內民主，強化決策監督減少買官賣官、貪污受賄等腐敗現象。通過實施干部任用決策觀察員制度，提高基層領導班子和領導干部執行黨的干部路線、方針、政策的堅定性和自覺性，促進基層領導班子和領導干部進一步加強思想政治建設和組織紀律建設，增強拒腐防變能力，推動黨風廉政建設，實現“依法治稅、從嚴治隊”的總體要求，圓滿完成各項國稅工作任務。

二、實施干部任用決策觀察員制度的步驟和方法

實施領導干部任用決策觀察員制度必須做到觀察員工作職責，觀察員資格、條件和觀察員制度具體操作程序三個明確。

首先，要明確干部任用決策觀察員的主要職責。干部任用決策觀察員的主要職責是：聽取基層單位人事部門對擬任用人員的考察評價并作詳細記錄備案；掌握基層干部群眾對擬任用人員的民主評議情況；監督有關人員理論知識和業務知識的考試；參加基層干部競爭上崗演講答辯的監證工作；詳細記錄下一級黨組會關于干部任用的民主討論、醞釀情況；監督擬任用干部的無記名測評情況；協助下一級干部考察組受理人民來信、來訪進行調查核實；監督下級黨組在一定范圍內向群眾通報黨組會決議情況；負責向上級黨組報告下級黨組會落實干部選拔任用工作的各項程序情況；參與監督基層黨組在組織人員競爭上崗和干部選拔任用工作中執行黨的干部路線、方針、政策規定的情況。干部任用決策觀察員在具體工作結束后，寫出參與觀察和監督情況的綜合報告，供上級黨組參考并提交上級人事部門備案。干部任用決策觀察員不干涉下級黨組的正常工作，不發表帶有個人傾向性的意見或建議，可以宣傳黨和國家的有關政策規定和上級組織人事部門結合本地實際做出的具體規定。

其次，要明確干部任用決策觀察員的資格、條件和回避規定。干部任用決策觀察員必須是中國共產黨正式黨員，具有較高的政治理論水平、較強的黨性和組織原則，具有比較豐富的組織人事工作經驗和紀檢監察工作經驗（從事組織人事工作或紀檢監察工作時間兩年以上）。觀察員必須遵循干部"四化"方針、堅持任人唯賢，反對任人唯親。忠于黨的事業，堅持黨的原則，堅持黨的組織路線和組織人事工作方針、政策，堅持民主集中制，公正無私，為賢是舉。觀察員必須具備對己清正，對人公正，對內嚴格，對外平等的思想品質，堅持組織人事干部的職業道德，嚴格遵守政治紀律和組織人事干部紀律，公道正派，實事求是。觀察員如與基層競爭上崗參與人員、選拔任用對象有《黨政領導干部選拔任用工作條例》回避制度規定的情形，應當主動提出回避。

三要明確干部任用決策觀察員制度的實施程序。干部任用決策觀察員制度的實施程序主要有以下七項：（1）基層黨組在決定領導干部任用（含主任科員以上非領導職務）討論前，必須主動向上一級或地方組織人事部門報告，請求派駐干部任用決策觀察員。（2）基層黨組在組織民主推薦、考察、醞釀、公示以及公開競爭上崗等干部任用各個環節過程中，必須邀請干部任用決策觀察員參加，接受上級觀察員的監督。（3）基層黨組在討論決定干部任免會議前，應當把召開黨組會議的時間、地點、參加人員、議事內容、議事程序告知干部任用決策觀察員，并主動征求觀察員意見，對黨組會議擬訂的程序如有違背《干部選拔任用工作條例》規定的，觀察員有責任提出糾正，建議按照條例規定的程序進行。（4）基層黨組在討論決定干部任用會議中，必須按照黨委（黨組）議事規則規定的程序進行，觀察員對基層黨組違背規定要求進行的議事有提出暫?；蛐輹臋嗬ㄗh立即改正。在討論表決時，如果黨組成員表決票數出現持平或者在醞釀、討論中遇有較大爭議，形不成集中意見，觀察員可臨時提出終止黨組會議，并及時向上級黨組報告。（5）干部任用決策觀察員在基層派駐工作期間，負責監督干部考察公示和任前公示等具體操作程序，負責監督與干部選拔任用相聯系的其他事項。（6）上級派出的干部任免決策觀察員在下級領導干部任用工作結束后，要寫出參與觀察和監督情況的綜合報告，供組織人事部門參考。（7）需要報上級黨組審批備案的干部任免，觀察員必須報告以下具體情況：一是通過參與觀察已經掌握任用人員的基本條件、資格、民主推薦、民主評議情況；二是監督任用干部的理論知識、業務知識的考試情況；三是參與任用人員演講答辯的監證情況；四是聽取并掌握對所任用干部的考察情況；五是基層黨組會議醞釀、討論形成決議的詳細記錄情況；六是監督任用干部的無記名測評票數情況；七是基層黨組關于干部選拔工作在一定范圍內向群眾通報黨組會決議情況；八是基層黨組會議落實《領導干部選拔任用工作條例》規定各項程序情況；九是基層黨組在人員競爭上崗和干部選拔任用工作中執行干部政策規定的情況；十是基層黨組執行有關干部回避制度的情況。

干部任用決策觀察員實行由上級黨委（黨組）聘任，并同時履行聘任手續。