經濟區征管調研報告

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近年來，**經濟經濟園區發展較快，種類、數目繁多。據了解，目前，**市規劃面積在300畝以上的工業園區達到了107個，共完成基礎設施和入園項目投資1472億元，已建成園區的平均投資密度為每平方公里4.4億元。經濟園區建設的日新月異充分顯示了大范圍、高強度投資對**經濟的拉動作用。一方面，經濟園區的蓬勃發展帶來了稅收的穩定增長。但同時，園區規模的參差不齊、園區招商中引發的無序競爭、園區管理的不到位及入園企業的魚龍混雜也給經濟秩序和稅收管理帶來了新的課題。為此，筆者近期對**市區經濟園區建設、經營及稅收征管情況進行了一次調查。

一、**市區經濟園區基本情況及特點

目前，**市區（包括崇安、南長、北塘、濱湖、錫山、惠山區和新區）共有各類經濟園區（開發區）93個，其中惠山區最多為23個，錫山區18個，濱湖區13個，南長區13個，崇安區11個，北塘區9個，新區6個。在這93個經濟園區中，有國家級園區2個，省級園區5個，市級園區19個，區級園區17個，鄉鎮（街道）級園區36個，村級1個。調查數據同時顯示，至2003年6月，這93個園區的建設總面積為282.44平方公里，約占**市區土地面積1622.64平方公里的17.4%。入園企業已達10543戶，其中按產業結構分，工業企業5738戶，占54.42%，商業企業3477戶，占32.97%；按經濟類型分，國有集體企業715戶，僅占6.78%，私營企業6554戶，占62.16%，個人獨資企業757戶，三資企業909戶，其他類別的企業482戶。

近幾年，**市經濟園區的經濟發展有以下幾個特點：

一是規模為先。**市區經濟園區通過實施政府引導、財政支持、多元投入、上下聯動等形式，堅持相對集中、成片開發、高起點規劃、高標準建設的要求逐步壯大。經過幾年的建設，我市已培育出了一批上規模、上水平的園區。如**國家高新技術產業開發區與國家太湖旅游度假區這兩個國家級園區是市區開發最早、建設規模最大的園區，已建成面積73平方公里，2003年上半年共實現銷售收入583.01億元。另外，新區5個鎮的園區銷售收入占該區工業銷售收入的46%以上，其中旺莊工業園已占該鎮工業銷售收入總量的80％。

二是突出特色。近年來，各區在經濟園區的建設上突破了“大拼盤”的原始狀態，而是揚長避短，把打造優勢產業作為提升園區發展水平的戰略重點，搞一園一業、一園一品，構筑板塊經濟，放大產業集聚效應。使園區建設與當地的特色經濟相結合，與調整產業結構相結合，與提升產業水平相結合。如錫山區利用良好的區位優勢和投資環境，在較短時間內形成了具有鮮明特色的紡織工業園；惠山區玉祁工業園則利用中國人的家鄉觀念、老鄉情結，對外打出“溫州工業園”的旗號，引來了一批溫州人，帶來一批溫州項目入園；再如惠山恒源祥工業園、錫山區紅豆科技園、濱湖區的馬山生物制藥園、電子信息產業園、華莊機械工業園及北塘區的私營外貿創業園等一批園區也以各自的特色，吸引了園外企業紛紛加入。

三是注重服務。各園區十分重視強化服務功能，成立了服務公司、服務中心，實行“一站式受理”，為入園企業提供包括提供驗資、辦理工商執照、辦理稅務登記證、領購發票在內的“一條龍”服務，推行社會化服務。有的園區已形成了一個比較完整的服務體系。在硬件上，從最初的“三通一平”向“五通一平”、“七通一平”，直至“九通一平”發展，基礎設施建設更加適應現代工業的需要，客觀上降低了企業創業成本，使投資效益成倍提高。在軟件上，通過樹立良好的信譽，來吸引投資者的目光。在管理上，目前可以說，大部分園區基本是按照市場化運作、企業化經營的思路在運作，政府重在導向。園區內除有招商隊伍外，另有專門的管理人員，在提供服務的同時，不斷強化和完善對園區的管理，使園區發展更趨規范。

四是效益凸現。我市園區經濟的另一個特點就是高密度的投資帶來高回報的效益，單位面積的產出較高。2002年，園區共實現銷售收入900.64億元，入庫增值稅17.11億元，平均每平方公里產出3.18億元；2003年上半年實現銷售收入723.87億元，入庫增值稅10.91億元，平均每平方公里產出2.56億元，園區企業的平均產出規模水平比面上企業高出許多。建成區22平方公里的新區國家高新開發區，2003年上半年實現銷售收入350.96億元，平均每平方公里產出高達15.95億元；另如紅豆工業園入園企業9家，完成投資12億元，形成50億元的產出。

二、經濟園區建設及稅收征管現狀及存在的主要問題

1、鄉鎮（街道）級園區數量偏多。在93個園區中，鄉鎮（街道）級園區有36個，占了38.7%。這些鄉鎮（街道）級園區普遍存在以下問題：一是規模偏小。這36個鄉鎮（街道）級園區，平均規劃面積1.78平方公里，最小的僅0.002平方公里，從嚴格意義上來說根本不能稱為園區。二是檔次偏低。有些園區的進園企業，產品競爭力不夠高，園區的優勢、特色不明顯，缺乏對外的吸引力。三是功能偏少。影響到對外招商和對內服務。

2、虛假驗資現象時有發生。各區、各街道園區為了拉企業入園，在出臺各項優惠政策的同時，往往采取為入園企業提供驗資、辦理工商執照、辦理稅務登記證、領購發票等所謂的“一條龍”服務，不可否認，完善的服務確實起到了吸引企業入園，方便管理的作用。但同時，這些包辦式服務也給了一些達不到要求的企業以可乘之機，一些部門、街道及居委為了辦企業完成任務和指標，對一些沒有經營資本的企業，不惜以自有資金代為驗資、辦照，待企業開業后再把資金抽走，嚴重影響了招商引資的質量。

3、以優惠政策為餌競相拉企業造成無序競爭。各個街道、各個園區間為了招商引資，競相出臺一些優惠政策，包括：對入園企業免征糧調、物調基金；企業所得稅實行“二年免征三年減半”；對投資額達到一定額度的企業給予租金的優惠；對年銷售額達到規定檔次的企業免收管理費用；增值稅上交部分給予一定比例的返還等。經濟園區將或多或少的優惠政策作為招徠企業落戶園、區的“法寶”，反而引起了企業不正常的流動，許多企業雖在園、區落戶，卻在園區外經營，待政策期滿，就另覓“寶地”。企業得到了實惠，卻無益于地方。

4、園區建設重政績輕效益，偏離發展經濟這一軌道。目前各區的每個鄉鎮、每個街道基本都已建有一個經濟園區，可謂處處開花。而有的鄉鎮、街道根本不具備辦一個園區的實力，既沒有場地，也沒有資金，之所以創辦園區，純粹是為了完成區政府下達的考核指標，為樹一個政績工程而盲目建園。目前城區街道創辦的園區大都是在一幢大樓中的一層或幾層樓面，外面掛一個牌子，就成了一個園區，規模小，層次低，經濟效益也不明顯，有的街道甚至是虧本經營。調查中我們了解到，某街道創辦私營外貿創業園，其相當大的一部分原因是為了實現“人有我有”，為了不挨批評，為了完成出口創匯指標。而實際上，街道經營這一園區，不但沒有收入，每年還要從其他收入中拿出錢來貼補其管理費用，是名符其實的虧本經營，街道是“有苦難言”！另外，為了完成招商引資硬性考核指標，政府審批部門對這類經濟園區的審批也存在把關不嚴，寬審濫批的現象。

5、部分園區管理不到位，企業經營無序。有的園區管理空有其名，政府未能行使好對園區的管理職能，只是在建園初期一個勁往里面招企業，沒有建立一套行之有效的園區運作機制，企業入園后，基本設施不能到位，后續管理也跟不上，對企業的經營情況更是不聞不問。只顧招商，不求管理的后果是園區管理混亂，企業經營無序。

以上不良現象的存在，不僅影響了社會經濟秩序，而且也給稅收征管帶來了一系列的問題。

一是企業開關頻繁，稅務部門工作量增大。為了盡可能享受到各項政策優惠，企業開關頻繁，在不同的園區間不停遷址，。統計數據顯示，今年1-6月份，這93個園區共有入園新辦企業2116戶，注銷企業412戶，園區間遷移181戶次。大量的注銷、變更、新辦稅務登記等一般性管理事務牽制了稅務部門的相當部分精力，使稅收管理的深度和廣度得不到體現，極大影響了稅收征管質量。且新辦商貿企業一年內無稅申報的現象較為普遍，稅收既無增長，各級財政也無得益。據統計，市區這93個園區，其稅收占本級財政收入的比例絕大部分都在10%以下。

二是園內注冊、園外經營現象普遍，稅收管理難度加大。目前園區建設中，有的只是盲目圈一塊地，掛一個園區的牌子；有的甚至地還沒有平好，址還沒有確定，什么基礎設施也沒有建設好，企業已掛靠進去，實際經營地卻在園外。造成了“園內注冊，園外經營”，注冊地與經營地分離的這一不正?，F象。目前在稅務管理中，對“園內注冊，園外經營”的企業采取總分支機構的辦法進行管理，但級次、數量眾多的總分支機構往往使稅務部門窮于應付。以某私營外貿創業園為例，該園區的企業注冊地還不在園內，而是在新區旺莊，園內企業已只能算是分支機構，還有部分掛在園內，實際在外面經營的企業則又成了分支機構下面的分支機構，這不但給企業本身經營造成不便，更給稅務管理帶來了許多難題。

三、推進園區發展及加強稅收征管的思考與建議

園區對經濟發展的推動作用不容置疑，但園區建設中存在諸多問題更應引起重視并努力解決。為促進園區健康有序發展，建議從以下幾個方面來進一步規范園區建設，加強稅收征管。

1、科學規劃，按需建設，進行合理開發。園區建設必須從當地經濟發展的實際需要出發，不能為了建園而建園，更不能為了考核而建園，應堅持實事求是的原則，能建則建，能大則大，能優則優。不應要求鎮鎮都建，街街都建，更不能對之下達硬性考核指標，應允許突破鄉鎮、街道行政區劃，采取幾個鄉鎮、幾個街道聯合建辦的形式，形成規模。應努力克服搞低水平無序競爭的不良現象。對已辦的一些規劃起點低，布局欠合理，規模比較小，進園企業技術含量不高，發展不快，名存實亡的園區，要重新整合資源，該并的并，該撤的撤。當前的園區建設還要注意環境保護，以生態園為目標，形成園區與現代化、城市化建設同步推進格局，最終實現辦一個園區，興一方經濟。

2、創新機制，規范管理，實現自主發展。市場化的機制、科學化的管理是園區建設中必不可少的。園區應該是一個獨立的、按市場化運作的法人主體，而不是又一個政府部門。園區創辦初期，政府托盤是非常必要的，但初具規模后，就應“斷奶”，交由園區管委會自行管理。管委會按照獨立法人的要求，自我經營管理，實施滾動發展，自我壯大。

3、注重效益，嚴把關口，營造良好環境。各部門、街道在招商引資、擴大稅源的過程中，要注重招商引資項目的質量和效益，疏理整治無稅企業，避免不分對象、不求質量、只求數量的盲目引資；要正確處理好招商引資與規范管理的關系，避免主管部門“包辦一切”的情況發生；要注重對稅源的管理，從源頭上防范不法分子借機騙購發票、伺機作案，嚴格把好“四個關”，即把好法人身份核實關、把好注冊資金關、把好財務核算關和把好注冊地、經營地一致關,以維護正常的經濟秩序，營造良好的發展環境。

4、加強征管，從嚴執法，堵塞稅收流失。針對當前園區稅收管理中的難點問題，稅務部門應積極采取措施，加大征管力度。在當前稅收征管力量相對不足的情況下，可按照園區規模大小，園區管理是否到位，企業經營是否規范等情況實施分類管理、區別服務。一是對管理欠規范、經營規模小，總分支機構分散的企業實施重點控管，加強日?；嗽u稅力度，有意識地督促、引導企業合法經營、規范核算。二是對建設規模較大，園區管理服務到位，企業守法經營的園區，提倡以園區管委會自我管理為主，稽核為輔。三是建立廣泛的協稅護稅網絡，充分利用各園區管委會，加強稅法宣傳，提高園區企業的稅收遵從度；加大對稅源的監控力度，實現稅收增長與經濟增長的良性互動。

5、發揮稅收職能，促進園區經濟結構性調整。從稅收政策上支持園區內軟件產品、集成電路企業，資源綜合利用企業，出口企業，生產貨物供出口企業，有相當規模的工業企業的發展，對上述企業及時提供到位政策咨詢和稅收輔導，及時辦理稅收返還，從稅收上促進園區經濟結構性調整。