環境監測收費調研

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**，自治區發展改革委對全區的環境監測服務收費情況進行了調研。

一、基本情況

**年以來，我區各級環境監測部門一直按照自治區環保局、物價局、財政廳下發的[**]環監字第90號文件規定，開展對外有償服務并收取相關費用。近幾年，全區監測服務收費收入平均每年在500－600萬元左右。自治區環境監測中心站監測服務收費平均每年為70萬元左右，平均每年總支出為220萬元左右，環境監測服務收費收入全部納入財政預算外資金管理，全額上繳國庫。環境監測費用的不足部分，靠國家對指令性環境監測項目的撥款來彌補。

10多年來，環境監測收費在一定程度上增加了當地財政調節余地，緩解了當地財政壓力,也部分解決了各級環境監測部門事業費不足的困難。對促進我區環境監測技術、設備更新和事業發展發揮了重要的歷史意義。然而，隨著經濟社會、環保事業的發展，環境監測的性質、業務范圍、技術要求等各方面均發生了深刻的變化，原來有關環境監測收費政策已不能滿足新形勢的要求，其中的很多內容已不適應當前的情況和我區環保事業與經濟協調發展的需要。

二、存在的問題及原因

1、收費標準偏低。**年以來，經濟形勢發生了很大的變化，隨著物價水平的提高，環境監測服務項目的實際成本加大，原收費標準已不能真實反映目前的成本投入。與**年相比，人工費用、各種試劑、標準、儀器消耗、水、電成本費用成倍增加。例如一名工程師1989年平均月薪為189元人民幣，目前的平均月薪約為1500元人民幣，人工費增長了將近10倍。電費則從**年0.22元/度增長為目前的0.50元/度。水費從**年的0.17元/噸增至2.00元/噸，各種儀器、試劑的成本投入也大大增加，比如，一瓶硫酸銀試劑，從**年的10余元漲到目前的近200元，漲幅達10倍之多。用于測試的器皿、儀器及耗材價格平均上漲了2—3倍，分析試劑平均上漲幅度達100-200%。除此以外，在原收費政策文件頒布執行時，計量部門對各種測試儀器要求檢定且收費的規定尚未出臺，因此，原收費政策文件在制定時，未包含儀器檢定所需成本。

2、原收費項目內涵已不適應當前經濟發展的要求。隨著經濟的快速發展，人們環保意識不斷增強，環境保護工作引起社會各界的高度重視，監測工作內容發生了巨大變化，各種過去沒有出現的或沒有被認識到的污染源、有毒有害污染物，已經正式納入環境管理的范疇。

1991年以來，我國頒布了一系列新的法律、法規、環境質量標準和污染物排放標準。大大拓寬了環境監測的內容和業務范圍，比如，國家《地表水環境質量標準》經多次修訂后，目前監測的污染物已達到109項，而原收費政策制定時，國家標準要求監測的項目僅30項，新增了79項（主要是有機物）。另外1989年前國家制定的強制性標準僅幾項，到目前為止國家環保部門制定公布的有效強制性國家環境標準近700項，與之配套的推薦性國家環境標準和環保行業標準共計400多項，業務范圍不斷擴大致使60%以上的新項目在原收費政策中得不到體現，使監測收費沒有依據。

3．原收費政策滯后于新的監測手段和分析方法。隨著科學技術的不斷發展和監測項目的要求，新的監測手段應運而生，由過去80年代的化學分析和手動采樣已經逐步過渡到當前的自動采樣和精密的大型儀器分析。

比如80年代多使用化學比色和容量分析，從未使用過氣質聯機、液相色譜分析有機污染物，離子色譜分析水質無機污染物等，過去采用人工小時瞬時采樣改為24小時連續采樣和自動監測等。新的儀器和手段大大提高了樣品測試的精度、靈敏度和準確度，但儀器的購置、使用成本和消耗也大大增加，測試方法和手段的改變導致原收費標準無法適應當前項目要求。

4、原收費政策與現行國家規定相悖。受當時制定標準的條件限制，原收費政策中有許多項目內涵不規范、不嚴謹，有些與現行國家規定不相符。

比如對鍋爐煙塵測定，注明使用日本產KF-SS08－型組合裝置儀器可在收費基數上提高15%，到目前為止此種儀器已經淘汰，使用其他儀器是否加收，給使用者和用戶帶來判定困難。另外原標準中規定對環境監督性監測收費加收內容，本身就與國家規定監督性監測不允許收費相沖突。原標準中規定了環境工程設計收費內容，該項內容不屬于監測服務收費范圍之內，所以原有收費政策的內容已嚴重滯后，已經不適應當前環境保護工作的形式和要求。

三、幾點建議

1、結合我區實際，在充分調研的基礎上，實地測算我區環境監測服務成本等情況，同時參照內地有關省、市的環境監測服務收費標準，重新調整我區環境監測服務收費標準。此外，為了進一步規范環境監測服務收費行為，建議出臺《**維吾爾自治區環境監測服務收費管理辦法》。

2、改變管理思路，從實際出發，順應市場經濟發展的需要，科學地劃分收費項目內容，確定服務內涵，盡可能使重新調整的收費項目既符合當前經濟形勢發展的要求，又能夠最大限度地解決環保事業發展中所遇到的一些問題。

3、將擬出臺的《**維吾爾自治區環境監測服務收費管理辦法》和擬調整的收費項目和收費標準（草擬稿），以征求各地的意見，根據反饋意見，制定出較為成熟的收費調價方案。