工業化信息化調研

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**提出“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。這是未來相當長時期指導我區經濟工作的基本方針。以信息化帶動工業化不僅是推動經濟結構轉換和產業結構升級，加速完成工業化進程，實現跨越式發展歷史任務的需要，也是轉變經濟增長方式，實現可持續發展戰略的需要。在新疆這樣一個經濟發展相對滯后的地區，能不能走好以信息化帶動工業化的新型工業化道路，關系到我們能否充分貫徹落實中央提出的“認真實施‘穩疆興疆、富民固邊’戰略，始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點”的戰略要求；關系到我們能否緊跟世界科技發展新潮流，拓展發展的新機遇；關系到我們能否確保經濟和社會的可持續發展，創造發展的新業績；關系到我們能否實現全面小康社會的奮斗目標。在信息化的新機遇面前，任何國家、任何地區不是想不想做、要不要做信息化，而是必須做信息化，必須加快信息化進程，否則，將被時代淘汰。新疆現處于工業化初始階段，在工業化水平上與發達地區存在較大差距,要全面實現小康社會奮斗目標，工業化是不可逾越的過程。我們必須清醒地認識到形勢的嚴峻性，增強推進信息化的緊迫感，緊緊抓住本世紀頭20年重要戰略機遇期，加快以信息化帶動工業化步伐，實現全社會的跨越式發展。

一、新疆信息化帶動工業化進程的現狀分析

（一）新疆信息化帶動工業化發展現狀現

經過“八五”、“九五”時期的努力，新疆信息化建設取得了較快發展，在信息基礎設施建設、產業發展、信息服務業等方面取得了一定的成績。

1、信息、通信基礎設施建設取得良好成就

到**年底，全疆固定電話擁有量達431萬戶，主線普及率22.6部/百人，移動電話421.2萬戶，普及率22.1部/百人。長途光纜線路27069公里，長途微波線路16493公里。廣播綜合人口覆蓋率已達92.8%，比2000年提高3.03個百分點，電視綜合人口覆蓋率已達92.51%，比2000年提高0.4個百分點。

計算機網絡建設初具規模，中國公用計算機互聯網（ChinaNet）、中國聯通互聯網（UniNet）、中國移動互聯網（CMNET）、中國科技網（CSTNet）、中國教育與科研計算機網（CERNET）、中國金橋信息網（CHINAGBN）等6大互聯網的區域接點均已接入新疆，并有多個接入單位。目前全疆各地均可以專線、撥號等多種方式接入國際互聯網（Internet）。據自治區統計年鑒，**年自治區城市居民家庭平均每百戶擁有家用電腦17.01臺，比2000年7.09臺/百戶，增長139.9%。據中國互聯網信息中心第13次調查，截止**年12月，新疆網民人數為117.8萬人，占全國網民總數的1.5%，占全疆總人口的6.2%。其中占全疆人口比例數排第11位，在西部12個省區中排第1位。

2、信息產業在各方的共同支持下，發展速度加快

目前電子信息產業完成的產值已到達90多億元，占自治區國民經濟總量的比重3.6%。

一是信息產品制造業在發展中逐步成長。電子信息產品制造業中的電子鋁箔、IC卡電表、太陽能光伏電源等產品生產銷售形勢良好。其中新疆眾和股份有限公司精鋁生產規模國內市場占有率已近80%，并已實現出口創匯，電解電容器用的低壓電子鋁箔產品占國內市場份額達75%以上，高壓電子鋁箔的技術改造工程已為企業下一步的批量生產奠定基礎。新疆眾和股份有限公司已成為我國重要的電子新材料生產基地之一。

二是一批軟件企業迅速成長壯大。目前新疆已有36家軟件企業，形成了新疆天擇、新疆西凌、新疆公眾、新疆虹聯等一批骨干企業，擁有軟件產品70多個。開發的油氣勘探生產信息系統、電廠管理系統、企業ERP、工業自動控制、校園管理等各類應用軟件產品在社會各領域得到了廣泛應用。其中新疆天擇公司開發的“油田開發信息平臺”等系列產品暢銷全國各大油田，已創造產值3500萬元。**年，軟件業產值達到3.7億元。

三是電信業務總量穩定增長。**年電信業務完成總量107.3億元，同比增長22%。

3、信息技術推廣應用成效明顯，企業信息化步伐加快

企業信息化建設的效能、效率、效益都有了較明顯的提高。到**年止，新疆共組織實施了32家區級CAD應用推廣試點企業和8家ERP應用示范企業。企業信息管理系統（MIS）、計算機輔助設計/制造（CAD/CAM）、計算機集成制造（CIMS）、企業資源計劃（ERP）等應用2軟件在全區企業得到了推廣應用，取得了比較好的效果。

一是促進了新疆傳統產業的改造、產業結構的升級。石油工業堅持“統一規劃，統一標準，分步實施，邊建邊用”的思想，積極應用信息技術為石油、天然氣的穩產、高產及新油田的發現做出了重要的貢獻，在地球物理、勘探開發、數據處理和數據庫建設等方面取得了一系列重要的成果。新疆八鋼集團通過分三個階段實施建設“八鋼計算機管理信息系統（BGMIS）”，全面提升了企業管理水平，每年所產生的直接經濟效益達2000萬元以上。

二是特變電工、金風科技、美克股份等一大批傳統的制造企業，通過積極推進企業信息化建設，使企業的競爭力顯著提高，成為行業發展的龍頭。特變電工采用企業資源計劃管理系統（ERP），實現了以銷定產、以產定料、保質保量按時交貨的工序管理，大大降低了成本，提高了資金使用效益。東風新疆汽車有限公司采用CAD計算機輔助設計后，企業的設計開發能力增強，生產開發周期縮短，成本大幅降低，創造了顯著的經濟效益。

三是推進了企業電子商務的發展。目前在自治區重點支持的“三個30戶”企業中，90%以上的企業制定了信息化總體規劃和統一的信息管理制度，85%的企業建立了企業內部局域網，并積極應用了生產管理、市場營銷、產品庫存、客戶關系管理等應用軟件系統。自治區經貿委于**年，對29家重點企業的企業信息化建設進行了統計，29家企業對生產自動化、信息化建設已投入2.78億元。

4、電子政務建設穩步發展

自治區人民政府辦公廳建立了聯接自治區各地州市、各部門的Intranet辦公業務網絡，實現了公文處理、檔案管理、電子郵件、政務信息、信息采編等事務管理。通過安全隔離設備和加密加設備，與國務院辦公廳實現2M寬帶專網聯接。通過內部專網，實現了與地州政府之間的數據共享和公文無紙傳輸。通過廣電光纖城域VPN專網、電信PSTN撥號網、X25數據專線網，實現了政府與全疆各地州市、各廳局部門、駐外辦事處和中央駐疆機構約150家單位的廣域互聯，傳送政府電子版文件，報送下發政務信息等。

**年11月，自治區人民政府公眾信息網站正式開通。目前，已有14個地州市、13個廳局、27個縣市建立了自己的公眾信息網站。自治區各級政府門戶網站的建立，推進了政務公開，樹立了對外開放的新形象，拉近了政府與人民群眾的距離。

自治區醫療、稅務、教育、公安、勞動與社會保障、審計、工商等行業系統的信息化建設取得了顯著成績?？h級以上的各類醫院均已建設了醫院信息管理系統，稅務部門建設了“金稅工程”，勞動與社會保障部門實施了“金保工程”，公安廳組織實施了“金盾工程”。這些信息系統的建設大大提高了公共服務管理部門的管理和服務水平，為自治區的經濟建設、社會進步、人民生活需要提供了高效、便捷的服務。

5、信息服務業水平逐步提高

信息服務業主要包括計算機信息系統集成和信息服務。目前全疆有200多家計算機信息網絡系統集成企業，其中獲國家三、四級資質的信息系統集成企業有18家。其主要業務是為用戶提供計算機網絡系統、計算機應用系統的立項、可行性研究、解決方案、施工等服務。近幾年來，隨著新疆信息化建設的快速發展，全疆各級行政機關、企事業單位和學校對計算機網絡系統的需求越來越大，進而進一步促進和推動了新疆系統集成業的發展。**年信息系統集成企業的產值達到19.3億元。

隨著互聯網的快速發展，新疆從事網站建設、計算機應用技術的培訓、網吧、信息工程的監理與檢測、信息工程項目的可研與設計領域服務的企業呈現快速增長趨勢。據不完全統計，目前各地州從事培訓服務的企業有160多家，從事網站建設服務的企業有130多家。

（二）存在的問題

（1）電子信息產品制造業薄弱，有新疆特色的代表產品少。**年電子信息產品制造業完成工業生產總值3.29億元，增加值僅為0.8億元。同年全國信息產業完成工業增加值4000億元，增長34%，實現利潤700億元，增長17%。電子信息產品制造業弱的主要原因：一是原有的國有企業在激烈的市場競爭中相繼落敗后，新生的民營企業沒有發展壯大起來；二是專有技術人員嚴重缺乏；三是自治區對電子信息產品制造業發展關注、支持不夠。

（2）軟件企業處于散、小、弱的局面。應用范圍廣、應用水平高的軟件產品缺乏。提供計算機信息系統集成服務的信息服務企業規模普遍偏小，服務水平及服務能力較低。形成這種局面的主要原因：一是高水平的軟件技術人才潰乏；二是大專院校、科研院所與軟件企業之間的“產學研”聯合攻關機制沒有建立起來；三是鼓勵軟件企業發展的融資機制沒有建立起來，限制了企業快速發展。軟件企業普遍存在有好項目、好產品、但無資金支持的現象。

（3）互聯網資源綜合利用率較低，帶寬容量、網絡規模、業務普及有待提高。新疆許多網站的網頁更新速率低，不能及時進行有效的維護，難以吸引網民經常光顧，網站的知名度和影響力都很有限。據第14次互聯網調查，截止2004年6月30日，新疆CN域名總數為2548個在全國排第23位，占全國比例為0.7%；WWW站點總數為3074個，在全國排第25位，占全國比重僅為0.5%。電腦普及率與發達省區相比仍有很大差距，北京、上海、天津、重慶4個直轄市，到2000年上半年，家庭電腦普及率已達到40.6%，而沒有電腦的家庭，有62.5%已有購買電腦的意向。即便是已有電腦的家庭，也仍有近22%想購買新的電腦。**年，廣州市城鎮居民家用電腦擁有量已達到82.3臺/百戶。

（4）公共信息資源的開發和利用滯后。政府部門之間、行業之間、企業之間的內部信息網自我封閉、各自為政、重復建設，缺乏政府——行業——企業間網絡平臺，大量的政府信息、經濟信息、市場信息和產品數據不能為企業服務，造成信息流通渠道不暢。為企業信息化提供服務的咨詢、設計、維護等信息集成和增值服務的水平相對較低。

（5）企業信息化建設與應用水平不高。企業硬件配置處于一般水平，企業計算機平均擁有量為15臺，服務器平均擁有量為1.2臺。大多數企業應用系統處于“信息孤島”狀態。據自治區100多家重點企業的調查，61%的企業的信息化應用尚屬于單機商務應用的層次，31%的企業屬于簡單的局域網建設，只有8%的企業介入計算機個性化管理和電子商務。企業用于信息技術方面的投資占企業總資產的比重不到1%，與發達國家大企業8—10%的水平相距甚遠。企業信息化建設水平低的主要原因：一是企業領導重視不夠，多數企業領導層對企業信息化缺乏危機感、緊迫感；二是企業自身技術水平較低，缺乏引進或培養IT專業人才；三是專項投入資金少，尤其是許多面臨生存壓力的企業，更難以在信息化建設上有所作為；四是企業對自身信息化建設的需求不明確，在信息化建設過程中“重硬輕軟”，有盲目跟風現象。

（6）政府有關的法規、政策和標準建設相對滯后，沒有形成一個發展信息產業的良好氛圍。這與自治區多年來對信息產業的發展不夠重視，一直沒有形成信息產業的統一管理領導機構有著重要的關系。

以上問題的存在,在一定程度上阻礙著我區信息化的進程，不利于信息化帶動工業化戰略的穩步實施。

二、新疆信息化帶動工業化發展形勢分析

（一）正確把握信息化與工業化的關系

工業化是信息化的基礎。工業化是信息化的物質基礎和需求之源，是信息化發展的條件，沒有工業化，信息化就失去了支撐?，F代信息產業本身需要優質的半導體材料、光導纖維、精密光學機械等一系列基礎條件的支撐，而且，信息化還需要工業化提供能源和廣闊的應用市場。因此，信息基礎設施的建設、信息技術的研究和開發、信息產業的發展、傳統產業的信息化改造等，都需要工業化作為后盾，可以說信息化離不開工業化。從世界發展歷史來看，發達國家經歷了從以農業為主體的經濟向以工業為主體的經濟，再以服務業為主體的經濟，最后到信息化為主導的經濟發展過程，這是一個循序漸進的過程，符合經濟發展的規律。而且發達國家之所以能率先進入信息化時代，正是由于它們建立了強大堅實的經濟基礎，已經實現了工業、農業和服務業的現代化，并走完了農業社會、工業社會和后工業社會三個經濟時代。因此，目前還處在農業社會向工業社會轉變之中，還有65.6%的人口生活在農村的新疆，跳過工業化階段，直接進入發達國家那樣的信息化階段是不可能的，繼續完成工業化是新疆現代化進程中不可逾越的艱巨的歷史性任務。

信息化帶動工業化是關鍵。信息化是工業化的最新發展階段和新的引擎，它賦予工業化以嶄新的涵義。一是信息化表現為信息的生產、流通和消費規模的不斷擴大，繼而又進一步刺激人們對信息消費的更高要求，同時信息化突破了市場的地域限制和時間限制，擴大了市場規模，加快了市場信息流通和處理效率，提高了經濟運行效率；二是信息化改造著經濟社會的技術基礎，促進產業結構的優化。一方面通過大力發展信息產業，可以將信息產業培養成國民經濟的支柱和主導產業，另一方面通過用高新技術和先進技術改造傳統產業，可以提高傳統產業的整體素質和競爭能力，推進傳統產業的現代化；三是信息化將促進企業組織結構的重組，進行有效的資源配置，提高企業效率。

因此，在人類社會進入信息時代的今天，我們必須積極發揮信息化在工業化發展中產生的倍增作用和催化作用，堅決實施以信息化帶動工業化的發展戰略，才能全面實現小康社會奮斗目標。

（二）新疆信息化帶動工業化發展形勢分析

1、新疆宏觀經濟形勢分析

新疆經濟近年來一直保持了較高的發展速度，**年新疆生產總值為1878億元，比上年增長10.8%，第一產業增加值為413億元，增長8.2%，第二產業增加值為797億元，增長12.1%，第三產業增加值為668億元，增長10.5%。2004年經濟增長目標是9%。宏觀經濟的健康、穩定發展為信息產業的快速發展創造了有利條件。

2、信息化帶動工業化面臨的制約因素

（1）資源、環境與國民經濟高速增長的矛盾。由于新疆尚處于工業化發展的初始階段，經濟的高速增長是必然的選擇,而伴隨著高增長的是高投入、高能耗、高材耗。受資金、技術、能源價格等因素的影響,新疆能源利用效率很低，能源供應一直處于短缺的狀態。**年，能源生產增長率為8.1%，而能源消費增長率為12.2%。另外，水土流失嚴重、草原生態退化、森林資源減少、大氣環境惡化、生物物種安全問題等使得生態環境整體還在呈惡化趨勢。據環保部門統計，**年，全疆全年二氧化硫排放量比上年增長15.7%；工業粉塵排放量比上年增長68.6%；工業固體廢物排放量增長28%。隨著工業化進程的發展，資源和環境的制約作用將日益突出。以信息化帶動工業化，實現經濟的全面、協調、可持續發展，遏止生態惡化并最終實現生態的基本改善，任務非常艱巨。

（2）城鄉經濟差距大，城鎮化水平低，二元經濟結構矛盾突出。以信息化帶動工業化，從經濟結構的角度看，基本內容就是降低農業勞動力的比重、提高城市化水平，但這一個降低、一個提高卻受到新疆比較突出的城鄉二元經濟結構的制約。所謂城鄉二元經濟結構，通俗地講就是一個國家、一個地區的經濟體系被從空間上劃分為界限明顯的二大部分，一個是相對發達的城市經濟，另一個是相對落后甚至是絕對落后的農村經濟。新疆這一矛盾比較突出，農業產業結構單一，過度依賴種植業，農業規模效益不明顯，農民收入增長緩慢。**年農民人均純收入為2106元，在全國排第23位。農村剩余勞動力數量巨大，向非農產業轉移困難，農村發展嚴重滯后于城市，基礎設施、文化教育、醫療保健等都十分落后，農民的不公平感增強，“三農”問題已經突破經濟層面，成為一個綜合性的社會問題。同時，由于我區社會經濟“城鄉二元結構”的不平衡性，城市化水平嚴重滯后于工業化水平，從而制約著社會經濟的快速持續健康發展，阻礙著全面小康社會的建設進程。**年，新疆城鎮人口比例為34.4%，2001年全國城市人口比例為37.66%，1999年全球城市人口占46.5%，高收入國家占78.7%，中等收入國家占49.5%，低收入國家占31.2%。對比分析可以看出，新疆城鎮化率現階段仍處于較低水平。城市化水平如果不盡快提高，將不僅嚴重影響新疆城市化本身的發展進程，而且也將會嚴重影響新疆以信息化帶動工業化走新型工業化的發展步伐。

（3）人口與就業壓力矛盾突出。**報告在提出全面建設小康社會奮斗目標時，深刻分析了當前經濟和社會發展所面臨的問題，其中每一個問題都與人口問題密切相關。就業問題的嚴峻性已經引起社會各界的高度重視，已經有專家提議政府的政策取向應該由“增長優先”變為“就業優先”。隨著改革的深化，大量隱性失業將進一步顯性化。目前新疆面臨農村人口比重大，增長率高，不斷釋放出農村剩余勞動力；國有企業經營不景氣，產生大量下崗職工；技術進步和經濟結構升級排斥勞動力，經濟增長的就業彈性降低；吸納勞動力容量大的非公有制經濟發展緩慢等巨大的就業壓力。**年，全疆人口增長率為1.5%，新增人口28.76萬人。就業人口比例中，第一產業占55.1%，第二產業占13.3%，第三產業占31.6%。**年末在崗職工237萬人，比上年下降1.8%。城鎮登記失業率為3.8%。另一方面，在整體勞動力過剩的情況下，高素質勞動力不足。**年新疆初中學齡兒童入學率為83.8%，初中畢業生升入普通高中升學率僅為40.9%。每萬人擁有大學生數為76.3人。人口與就業壓力巨大是我們選擇以信息化帶動工業化走新型工業化道路的一個重要原因，也是面臨的一個突出難題。

（4）新疆工業內部結構不盡合理。目前新疆工業經濟過度依賴石油，工業增長結構十分單一。新疆的石油開采和產量主要依賴中央在原油、天然氣資源的投資，而國際油價波動和石油總公司的計劃變動，都將對新疆工業的穩定發展造成較大影響，從而影響全自治區的經濟增長穩定性。

**年全疆國有及規模以上非國有工業企業完成工業增加值463億元，其中輕工業完成51.99億元，占比重為11.2%，重工業完成411.36億元，占比重為88.8%。重工業中采掘業完成工業增加值占重工業增加值的比重為64.1%，原料工業所占比重為26.6%，加工工業比重僅為9.7%。由于，目前新疆工業內部結構的不僅合理，使得新疆要承受初級產品低價輸出和加工產品高價流入的雙重損失，造成“積累資金不足，產業結構老化，勞動生產增長率緩慢，資金供給能力小”，必然限制各種自然資源的綜合利用和深度利用。因此在以信息化帶動工業化的發展過程中，如何充分實施好優勢資源轉換戰略，同時解決好產業的協調發展，是一個嚴峻的難題。

3、新疆工業化發展現狀初步分析

美國經濟學家H•錢納里等人對眾多國家和地區的工業化進行了全面的、系統的研究，并借助多國模型提出了標準模式，即根據人均國內生產總值水平，將不發達經濟到成熟的工業經濟整個變化過程分為三個階段六個時期。第一階段是農業經濟階段（或稱初級產品生產階段）；第二階段是工業化階段，其中2、3、4分別為工業化階段的初期、中期和后期；第三階段為發達經濟階段（見表二）。

表二錢納里的工業化發展階段

時期

人均國內生產總值變動范圍（單位：美元）

發展階段

1

364-728

初級產品生產階段

2

728-1456

3

1456-2912

工業化階段

4

2912-5460

5

5460-8736

發達經濟階段

6

8736-13104

借助錢納里標準模式，**年新疆人均國內生產總值約為1171美元，目前尚處于工業化初始階段。

另有國內外有關專家經過研究，運用產值（或增加值）標準和勞動力標準建立了衡量一個國家或地區是否進入工業化的工業化程度計算公式，工業化程度=增加值貢獻率+勞動力貢獻率，得出工業化程度指數。經計算2001年，新疆的工業化程度系數為0.712，在全國居第21位。**年，新疆工業增加值為571億元，占GDP的比重為30.4%，低于全國45.3%的水平，在全國排25位。

綜上所述，目前新疆的工業化程度在全國處于相對落后的地位，走以信息化帶動工業化的新型工業化發展道路所要完成的目標和任務相當艱巨。

三、新疆信息化帶動工業化的指導思想、發展思路和發展戰略

（一）指導思想

以鄧小平理論和**精神為指導，以信息技術的應用作為國民經濟和社會信息化的突破口，堅持“統籌規劃，國家主導；統一標準，聯合建設；互聯互通，資源共享”的國家信息化指導方針，通過抓住帶動、改造、應用、效益四個環節，努力提升社會各個領域的信息化建設水平和發展速度與發展質量，為實現全面小康社會宏偉目標奠定堅實的發展基礎。

（二）發展思路

結合新疆的區情，新疆實施信息化帶動工業化發展的總體思路是：圍繞自治區國民經濟和社會發展的總體規劃目標和任務，以信息技術應用為導向，以信息資源開發利用為中心，以制度創新和技術創新為動力，堅持應用為先和效益第一的原則，重點推動信息技術在政府、企業、社會、社區等領域的應用，突出抓好電子政務、電子商務、工業企業信息化、農牧業信息化、城市信息化以及教育、醫療、社保、文化等公共領域的信息化；結合新疆資源、地理、人文等環境特點，通過招商引資加快發展具有新疆特色的軟件業、信息服務業和電子信息產品制造業，為各行業領域提供更先進、適用的產品、技術和服務；進一步加快信息基礎設施建設，加大信息資源的開發與應用力度，為加快全疆社會信息化進程提供高性能、低價位的網絡服務；通過加大信息技術的應用深度、應用廣度，努力促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。

（三）發展戰略

在實施信息化帶動工業化的過程中，結合新疆實際，應堅持以下四個戰略。

一是目標導向戰略。圍繞著自治區經濟和社會發展整體目標，確定信息化帶動工業化的全局性的目標和任務，建設基礎設施、全面提高產業結構和國民素質、實現觀念和體制的轉變、走出融合發展的獨特道路。

二是遠近結合戰略。信息化帶動工業化是一個長期發展戰略，在具體實施過程中，須采取遠近結合戰略，既要十分務實地解決當前經濟和社會發展中的緊迫問題，又要高瞻遠矚，把近期重點任務和遠期目標結合起來。

三是各方參與，以市場機制推進的戰略。積極明確政府、企業、個人的責任。政府負責統籌協調、指引方向、制定規則、完善軟硬基礎環境的責任。企業應該主動創造條件，加快企業信息化步伐，在管理、經營、研發、人才等方面探索適應新的信息環境的機制。個人應積極努力，通過持續不斷地接受教育和培訓，提高自己應用信息技術的能力。在信息化帶動工業化的發展過程中，要堅持市場取向，以市場機制為配置資源的基礎力量，通過統一規劃和基于長遠及全局利益的統籌協調來彌補市場的不足，從而達到效率、效益、整體、局部、近期、遠期的統一。

四是以人為本、鼓勵創新的戰略。應以最大的努力，利用先進的信息技術和信息基礎設施，盡可能為每一個公民創造獲取信息，得到教育和培訓的最好條件，并加快法制建設和體制改革，形成創新的氛圍和環境。通過最大限度地激發全體人民的聰明才智，在技術、產業、制度各個方面進行創新，確保實現跨越式發展。

四、信息化帶動工業化戰略途徑選擇

（一）大力推進企業信息化建設，積極用信息技術改造提升傳統工業

企業是國民經濟的基礎,企業信息化是國民經濟信息化的重要組成部分?？茖W、有效地推進企業信息化，加快企業信息化發展步伐，是實現信息化帶動工業化的關鍵。在推進企業信息化過程中，應堅持“統一規劃，分類指導，以點帶面，全面推進”的原則；堅持“先進適用，講求實效”的原則；堅持以企業為主體，以市場為導向，政府積極發揮引導和服務作用的原則；堅持企業信息化要與企業的改革、改組、改造和加強管理緊密相結合的原則；堅持采取“統籌規劃、分步實施、循序漸進、逐步升級”的原則；堅持企業信息化建設要與社會公共信息化建設相結合的原則。

自治區的企業信息化建設應分三個層次實施，第一個層次是在所有企業中積極做好計算機輔助設計（CAD）和計算機輔助制造（CAM）的普及推廣應用，提高企業產品開發效率、效益和工藝制造水平；第二個層次是在重點企業推進計算機控制系統和控制技術的應用，加快運用計算機輔助測試和診斷、柔性制造技術和自動物料儲運系統等技術，將工業生產過程中的傳統手工控制轉變為計算機控制，提高產品質量和生產效益；第三個層次是在有條件的企業積極推廣計算機集成制造系統（CIMS）、企業資源計劃（ERP）、制造資源計劃（MRP－Ⅱ）等技術，實現從產品設計、工藝設計到制造與市場、庫存、財務、質量和設備管理等全面信息化，提高企業生產經營管理水平。

傳統工業要緊緊圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高要素生產率，加大信息技術利用力度，使傳統產業部門成為經濟發展支撐點。新疆應在石油、化工、輕紡、機械、建材、食品、鋼鐵及建筑等行業，有重點地選擇行業信息技術應用領域，實現用信息技術改造提升傳統工業的目標。

1、建材行業：建議通過信息化架構分析與構建，為建材企業構建從網絡與基礎設施、數據平臺、系統平臺到應用系統、系統功能和信息安全體系、信息化組織體系、運行維護體系等的綜合系統體系。這應該是新疆建材企業信息化重點突破方向。

要注重在新型干法水泥生產中積極推進信息化，建筑衛生陶瓷大力推進高壓注漿成型、電腦機械手施釉技術，采用節能型現代化窯爐新工藝。

2、有色冶金行業：建議重點提高煉鐵、煉鋼、軋鋼的主要基礎裝備自動化水平，降低基礎裝備成本，大力推進生產過程自動化；加強引進技術的消化吸收和開發創新，廣泛應用智能控制裝置和系統；加強開發重大裝備配套所需的測量、分析、監控儀表裝置和系統，提高工藝和裝備的在線檢測和診斷水平。推廣使用預焙陽極度鋁電解槽、閃爍冶煉等計算機控制及模糊控制裝備和技術；

重點發展的系統為：高爐數模和專家系統；轉爐靜、動態數模及專家系統；電爐、精煉爐數模及智能控制系統；連鑄數模及智能控制系統；軋鋼數模及智能優化控制系統；煉鋼—連鑄—軋鋼智能控制系統；軋機交流傳動系統。

3、煤炭行業：建議廣泛采用現代化綜采、綜掘設備，并向遙控和自動化方向發展，重點開展自動化關鍵技術和機電一體化大型高效選煤廠關鍵技術的攻關研究；積極對選媒廠進行現代化改造；主要煤礦安裝井下安全檢測系統；積極發展煤炭綜合利用和深加工，保護生態環境。

4、電力行業：建議重點推進信息技術在電廠發電過程中的應用，大力推廣大型風力發電遠程監控系統的應用；完善和發展電網自動化調度控制系統；變配電方面重點推進城網、農網自動化，加快變電站自動化改造。

5、石油化工：建議重點發展先進控制技術、生產過程模擬技術（包括全流程模擬和過程模擬）、生產信息處理技術（包括數據模型和數據校正）、生產過程優化技術（包括在線優化和離線優化）以及油品調和技術（包括汽油在線調和柴油在線調和）。針對石化工業生產易燃、易爆和易發生事故且多是人為操作不當所致的特點，有選擇地應用信息技術提高安全管理水平，實現安全生產的科學化管理。

6、紡織行業：建議大力開發織物染色印花工藝參數在線檢測技術；棉紡針織行業重點采用青梳聯、精梳機、自動絡筒機、無梭織機等新工藝、新設備，提高產品質量；重點采用自動絡筒、高速并調、倍捻新工藝，實現電腦控制工藝，提高工藝準確性；

7、機電行業：建議重點推廣數控機床和加工中心及柔性制造系統、現代集成制造系統的應用。通過促進信息技術與傳統產業的融合，全面改造和提升新疆傳統產業技術水平和競爭能力。大力推廣信息技術和機電一體化技術在大中型農業機械、石化裝備、電工裝備、系統集成成套設備等中的應用；重點發展自動噴灌系統、大棚或溫室控制系統、太陽能和風能控制技術、智能電力控制免淘米加工、拋光選擇系統以及糧倉內溫度濕度控制系統等大型自動化農機系統。

8、流通行業：建議以電子政務為導向，走外包建設的道路，引導并抓緊建設重大電子信息服務項目，以此作為突破口和工作中心。以電子商務建設作為推動信息化的切入點，帶動信息化建設、智能交通系統建設、快速通關系統建設等，提高建立國際性大流通的綜合服務水平。

9、輕工行業：建議陶瓷行業重點是應用新技術，大力推廣節能窯爐和節能技術，逐步淘汰燒煤窯爐，采用高新技術生產高純超細粉體；造紙行業重點推廣QCG和DCS系統；塑料行業大力發展采用PLC控制的自控注塑機，積極開展具有閉環反饋的智能化注塑系統；啤酒行業積極推進計算機集成制造系統；制糖行業重點推廣DCS系統；煙草行業加緊對現有DCS系統進行改造，積極推進現場總線的應用，并為最終完成計算機集成制造系統創造條件；要積極創造條件推進輕工行業加大自動化、智能化設備的推廣應用力度。徹底改變輕工行業主要依賴手工、機械、半自動操作的局面。

（二）發展有新疆特色的信息產業

新興產業的發展和傳統產業的改造，都需要有自主知識產權的信息產業作為支柱。新疆發展信息產業的重點應放在掌握關鍵裝備和產品的核心技術上。按照“市場引導，發揮特色，突出重點，以應用促發展”的方針，充分發揮新疆資源優勢和向西出口橋頭堡的作用，采取以市場換技術、以市場換人才，從而有力推動新疆電子信息技術應用產品、機電一體化產品、多民族語言軟件產品和電子產品出口加工基地建設與發展。

1、建立電子信息產品向西出口加工基地

一是充分發揮地緣優勢，吸引國內外大企業集團在新疆投資建廠和開展合資合作。近期要重點抓好韓國SK集團與新疆天地集團在自治區經濟技術開發區合作生產新一代手機項目，同時開展相關配套產品的國內外市場的調研，力爭通過手機項目的實施促進新疆電子元器件、高性能鋰離子電池等相關產業的快速發展。二是大力發展高附加值和高技術含量的產品，積極支持新疆眾和股份有限公司依托新疆資源優勢和能源優勢，發展新型電子專用材料，爭取“十一五”期間建設新型電子材料制造基地。三是加強產學研合作，加快研發太陽能電池、電子信息控制產品、電子節能產品和機電一體化產品，抓好建設新能源等高新技術產業和產品研發生產基地，積極開拓新疆和中西亞地區市場。

2、建立多語種特色軟件和應用軟件生產基地

發揮新疆在維、哈、柯等多民族語言軟件方面的優勢，依托新疆高校和重點企業集團，以應用和服務為龍頭，以工具軟件和應用軟件為重點，形成一批擁有自主版權的商品化軟件，培養一批軟件人才。充分發揮各地區人才比較優勢，重點抓好“一區四園”的建設，即以烏魯木齊軟件園區為龍頭，加快高新技術開發區軟件園、經濟技術開發區軟件園、石河子開發區軟件園和新疆大學軟件園的建設。重點支持開發具有自主知識產權的多語種操作系統（平臺），多民族語言文字各類應用軟件和工具軟件，并制訂系統技術、安全等標準。

積極研發高新技術產品、機電一體化產品、電子信息技術應用產品的嵌入式軟件。重點支持各類應用軟件的開發，如：電子政務、學校管理、電子教育、家用輔助教學、網絡服務系統以及衛生、教育、社保等各行業領域大力開發應用軟件等。積極引導企業為新疆各行各業特別是特色產業開發信息化建設急需的中間件和應用軟件產品。例如農業上的節水灌溉信息系統、高效精確農業信息系統，石油工業中的智能信息化產品，水利資源檢測與監測信息系統、水利資源指揮信息系統等，城市交通信息查詢系統、城市交通指揮系統、城市交通優化系統等，并有選擇地推進軟件的商品化。

（三）大力發展電子政務、電子商務，努力提高信息服務業水平

在實施信息化帶動工業化發展戰略中，積極發展信息服務業，加快信息資源商品化具有雙重意義。通過創造信息資源市場化的環境，使信息化帶動工業化達到一個更高的水平。通過信息服務業的發展，更多地滿足經濟發展和人民生活對知識、信息的需求，為經濟結構調整創造產業基礎、就業基礎。

積極推進政府信息化。進一步完善政府門戶網站，深化政務公開內容，優化重組業務流程，積極推廣網上一站式辦公服務，提高政府管理效率。在公文流轉、政策法規、招商引資、政府采購等方面實現計算機化、網絡化，加快政府辦公自動化進程，建設電子政府。利用信息網絡建立政府與人民群眾之間方便快捷的信息通道，傾聽群眾呼聲，密切政府與人民群眾的聯系。

圍繞自治區的中心工作，突出重點，協調推進社保、人口與人力資源、應急聯動等重點應用系統建設，大力推進領域信息化水平。教育領域要重點實施教育科研網到縣工程，強化農村中小學遠程教育工作，實現與新疆遠程教育網聯網。衛生領域要利用政府統一網絡平臺，構建衛生信息數據傳輸通道，實現區、市、縣衛生部門和所屬相關衛生事業單位的網絡互聯。勞動保障領域要優化社會保險業務管理軟件，整合、完善養老和失業保險基礎數據，為領導決策和公眾查詢提供服務。政法領域要不斷擴大政法系統的網絡覆蓋面，建立完善公安綜合信息無線查詢系統，實現全疆公安基層所隊及巡邏干警的無線查詢。

根據新疆的實際情況和新的競爭環境，大力發展電子商務。積極建立以200家電子商務試點和具有較強優勢的石油石化、輕工紡織、機電、紡織、電子等領域的重點企業為基礎的“烏魯木齊商城”電子商務平臺，將疆內名牌產品、名牌企業在網上，同時加大中小型成長企業的產品在網上宣傳。疆內3個30戶重點扶持企業都要建立電子商務網站，擴大網上交易和商務規模。

（四）以信息化帶動工業化為契機，充分重視和考慮農業產業結構調整，加快推進農業、農村信息化步伐

以信息化的新路徑加快農業現代化步伐，實現農業、農村和農民的根本轉變。在整體布局規劃的基礎上，以融合信息和傳統基礎設施建設為起點，加快農村現代化；以輔助農業發展的信息網絡和信息服務為動力，推進農業現代化；以優勢特色產品為依托，以工業化先進裝備和現代營銷網絡為支持，大力發展農副產品精深加工，擴大就業和提高農業產業經濟效益；支持有條件地區建立重點優勢產品如棉花、小麥、玉米、番茄以及畜牧和林果業等信息化服務平臺，推進種植、養殖業市場化、科學化和產業化步伐。以因特網、廣播電視網為依托，采取各種積極手段，向農民進行各種方式的教育和培訓，加快提高農民受教育水平，轉變長期農業社會形成的落后觀念，為農民適應產業結構調整，社會形態變化創造必要的條件。

（五）繼續加快信息基礎設施建設

以信息化帶動工業化，信息基礎設施建設是基礎。加快建設高速、寬帶、大容量的傳輸網絡，高度重視信息資源的開發利用，大力開發各個層次、各個系統、種類的信息資源，推進信息資源的共享和利用，推動政府、企業和家庭上網。

加快發展信息網絡重在培育市場機制、競爭機制，努力促進三網融合，提高普遍服務的水平和質量。加快營運業體制改革，提高網絡性能和服務質量，降低價格，為信息化帶動工業化提供良好的信息網絡基礎條件。目前，推進信息化過程中有一個阻礙因素是行業和企業與外部網絡互聯的成本過高，大多單位采用電話撥號的方式上網，這一方面影響了上網的速度，另一方面也嚴重影響著信息傳輸的穩定性和安全性。隨著寬帶服務業務量的不斷增加和服務質量和服務水平的逐步提高。我們一方面要規范運作，另一方面也要給予積極的扶持，加快形成健康、良好的網絡運營市場，通過大力促進信息基礎設施的建設，實現光纖到廠、到區和到戶，從而保證信息化建設的持續、平衡和協調發展。

五、發展措施和建議

（一）提高認識，真抓實干，把信息化工作切實作為各級領導的重點工作來抓

經過多年的學習和實踐，大部分領導和企業都已經認識到信息化對社會文明程度進步、增強企業競爭能力、提高人民生活水平所起到的重要作用。但在實際的推進過程中，效果往往不盡如人意，這與一些領導干部對如何抓好信息化建設存在一定誤區有直接關系。建議對各級領導干部，特別是經濟管理部門和重點企業的領導加大信息化培訓的力度，使他們能自覺把推進信息化帶動工業化作為一項重點工作和“一把手”工程來抓。要把信息化帶動工業化工作的成效作為各地區、各縣市及國有重點企業績效考核的一部分，形成上有領導重視、下有真抓實干、上下齊抓共管的局面，切實推進信息化工作。

（二）加強統一規劃和協調，科學推進信息化帶動工業化工作

加強全疆信息化帶動工業化整體規劃的制訂工作。集中有關部門的力量，對新疆各行業信息化特別是工業企業信息化的現狀、發展趨勢和切入點等進行調研。也可以借鑒發達國家或發達省區的經驗和做法，但絕不可照搬照抄。使規劃符合區情，具有一定的前瞻性和較強的可操作性。加強規劃實施過程中各部門的協調工作，做到統一行動，整體推進。建議自治區在已成立的“制造業信息化領導小組”的基礎上，在市場流通、金融服務等部門成立“自治區以信息化帶動工業化協調領導小組”，負責協調工作。充分發揮自治區專家顧問團工業組和信息組的作用，不但要為自治區有關部門的決策提供建議，還要對各行業和地區的信息化帶動工業化工作提供咨詢服務。強化信息產業的統計口徑工作。

（三）加快電子政務建設，提高政府辦公效率和水平

推廣電子政務，能有效地提高政府辦公的透明度和效率。它不僅能密切自治區與各地州市、管理部門與企業、政府與人民群眾的關系，更可對企業開展信息化工作起到一個直接的示范和先導作用。建議在做好保密工作的同時，建立和完善連接自治區黨委、政府及各職能部門、人大及各地州市政府部門的網絡平臺，同時制訂相應的管理辦法，規定各部門上網信息的內容、數量和質量，并進行評比總結，在避免重復進行硬件投入的同時，又可加大信息的利用率?？稍谂c企業和群眾接觸比較密切的部門先建立試點，如對目前試行的政府文件查詢嘗試上網進行，積極探索為企業和人民群眾提供每周7天、每天24小時網上辦公和信息查詢的可能性，爭取在一至兩年內將主要業務全部實現在線服務。

（四）加大政策引導，努力營造良好的發展環境和信息化建設平臺

創造良好的政策、法制環境是信息化帶動工業化得以快速實施的重要條件。要強化對全區信息化的宏觀指導和協調，建立和完善信息化政策法規和標準體系，著重制定信息化建設管理、信息資源管理、信息安全、信息市場管理、信息工程項目管理等條例和規定，并建立健全相關的執法體系和監督體系。進一步建立完善CA認證、安全配置、支付手段、物流配送、網絡平臺、法律環境以及協同工作體系。要積極跟蹤國家出臺的各類有關加快信息化建設的鼓勵政策，各地州市要加緊研究制定貫徹意見和實施方案，加快政策的落實和到位。

對自治區經濟發展戰略目標確定的工業重點發展領域，石油和重化工、有色冶金、輕工紡織和建材、農副產品精深加工、特色制造業以及城市基礎設施等要大力推進信息化示范工程建設力度，以點帶面，推進行業和企業信息化。通過財政資金、技術改造專項資金和信息化建設資金的有效投入，積極引導企業拿出一定比例的配套經費用于信息化建設。建議給予企業信息化建設貸款貼息的支持。在高新技術企業認定中要引入信息化建設指標，對自治區重點支持的3個30戶企業要在技術改造、技術創新中列入信息化建設計劃，給予專項經費支持。

制定相應政策鼓勵地方IT企業積極承攬自治區各行業重大系統集成和網絡工程項目，促進一批有較強實力的IT企業做強、做大，提高信息化服務水平和競爭實力。對民營企業在新上電子產品項目、并購國有企業改造項目、建設現代工業物流項目時，要在可行性研究報告中增列信息化建設專項投入。建議采取廣東南海市成功經驗，實施中小企業電子商務援助計劃，利用政府公共信息網絡平臺，通過行業協會等中介機構幫助中小企業做好信息化發展戰略規劃。

（五）加大招商引資力度，積極開展與大企業集團合作

抓住西部大開發的有利時機，充分發揮政策優勢，以更加開放的姿態，積極引進世界500強企業、國內外大企業（集團）面向新疆周邊及廣闊的中亞市場在自治區投資興辦企業，創建電子信息產品出口加工基地。并爭取每年有10--15項信息產業和信息化重大項目啟動和建設，以此帶動一批有實力的IT企業做大做強，從而促進相關產業的快速發展。

（六）以人為本，努力培育復合型人才

實現信息化帶動工業化的關鍵是人才。面對經濟全球化、信息化和新技術革命的挑戰，首先要重視制定培養、吸引和用好人才的戰略規劃。積極把區黨委、區政府已出臺的各項人才激勵政策落到實處，營造良好工作環境。要從戰略高度和自治區經濟發展的長遠目標出發，大力培育100名信息技術學科帶頭人、1000名企業信息化建設復合型人才、1000名具有較強系統集成和軟件開發能力的科技人才，努力建設一支具有高、中級人才素質和職業技術工人組成的信息化建設大軍。

加快信息化人才的培養，要樹立全面和系統的思想。要在全疆中小學普遍開設計算機課程，普及信息化基礎知識，在大專院校開設信息化相關專業，有針對性地培養信息技術、網絡通信技術、信息服務和信息管理等市場需要的各類人才。同時加強在職人員的崗位培訓，提高信息技術的應用和操作技能。