規劃環評調研報告

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一、規劃環評的意義

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。規劃環評正是處理好環境與發展的關系，落實科學發展觀的具體體現，是推進工業化、城鎮化健康發展的必然選擇，是實施可持續發展的重要保障。規劃環評作為優化產業和區域發展布局、結構和規模的手段，是現階段積極參與綜合決策的有力支撐，對經濟“又好又快”發展起著重要作用。對于新疆這樣近年來發展較快、生態環境承載能力較差的欠發達地區，更要通過規劃環評從宏觀上積極主動地引導經濟合理布局，通過規劃環評搭建一個平臺，減少不同部門和地區間在資源環境方面的矛盾和沖突，對資源總量與環境容量進行優化配置，使產業發展、生產力布局與區域資源稟賦、環境容量和生產力功能相一致，實現經濟、社會、環境的協調發展。

二、規劃環評的現狀與難點

200年全國人大頒布的《環境影響評價法》，從決策源頭為防止環境污染和生態破壞提供了法律保障，由此環境影響評價從單純的建設項目擴展到各類發展規劃。在**年11月15日的自治區規劃環境影響評價試點工作會議上提出主要在石油石化、煤電煤化工、礦產資源、交通、水利以及城市建設6大重點領域開展規劃環境影響評價工作，標志著我區規劃環評試點工作正式啟動。自治區“十一五”規劃的編制，十分注重與環境保護相銜接及對生態環境的影響，有效預防和減輕因規劃實施對環境造成不良影響。**年初，我委在積極與自治區環保局溝通銜接的基礎上，向自治區各有關部門發出了《關于自治區“十一五”專項規劃規范要求和審批目錄的通知》，對列入的73個專項規劃進行篩選，要求其中35個專項規劃必須設置編寫環評篇章，這也是我區首次對重大規劃的環境影響進行檢查、分析、評估及提出相關對策。

規劃環評在我區才剛剛起步，工作上還存在許多難點，主要表現在：一是認識不到位，很多地區和部門沒有對規劃環評給予應有的重視，沒有真正將規劃環評納入決策過程，規劃環評作為環境保護參與綜合決策主渠道的作用難以得到發揮；二是規劃環評跟不上規劃編制速度。一般是規劃出來后，再進行環評，這時規劃改變的難度較大，規劃環評往往流于形式，變成為環評而環評；三是環保部門與規劃編制的職能部門缺乏互動，無法全面了解規劃編制情況；四是資金投入渠道不暢，是各級政府不愿開展規劃環評的重要因素；五是盡管《環境影響評價法》對規劃環評的編制、報批、審查等作出了原則規定，但是關于規劃環評的程序、內容、方法等具體管理細則仍然不明確。從體制方面來看，政府行為是規劃環評約束的主體，政府同時又是違法行為的追究者和處罰者，這種集運動員、裁判員一體的模式，使規劃環評缺乏威懾力和可操作性。

三、推進規劃環評工作的幾點建議

（一）加強領導、提高認識

領導重視是做好規劃環評工作的保障，提高認識是做好規劃環評工作的關鍵。規劃環評能否被大力推廣和開展，必須得到相關部門的認同與支持。無論從經濟社會發展目標要求，還是從生態環境現狀來看，如果不高度重視環境保護，不高度重視規劃環評，就有可能造成嚴重的環境污染和生態破壞，不僅不能實現經濟更快更好發展，全面建設小康社會也將無以為繼。因此，必須切實提高各級政府及有關部門對規劃環評重要性和依法行政、依法決策的認識，使其自覺地嚴格依法編制規劃，依法進行環評。

（二）突出重點、循序漸進

規劃環評是一個新生事物，它需要在實踐中不斷完善，在實踐中不斷提高。我區應積極學習借鑒內地省市在規劃環評中好的做法，總結整理規劃環評試點經驗，堅持實事求是、因地制宜的原則，在消化吸收先進經驗的基礎上，突出重點地區和領域，依據國家產業政策條目，從環境資源條件、經濟結構、社會發展階段等具體情況出發，循序推進規劃環評，避免盲目建設和重復建設，變過度開發為適度開發，變無序開發為有序開發，變短期開發為持久開發。

（三）公眾參與，民主決策

許多規劃的實施，由于環境污染和生態破壞，可能會帶來一系列環境問題，而這些環境問題解決不當又會導致新的社會問題，因此要堅持公眾參與，切實擴大社會監督的范圍和力度，拓寬公眾參與渠道和形式，使公眾能及早地對涉及其切身利益的發展規劃享有知情權和發言權，同時對協調政府、企業、公眾的環境權益也具有積極的意義，可以有效推進政府決策的民主化與科學化。

目前，我委正在積極開展自治區“十一五”規劃中期評估，自治區“十二五”規劃的前期研究工作也即將啟動，爭取在編制自治區“十二五”規劃的同時，進一步積極推進對自治區重點專項規劃的環評工作。